选官制度的变化 清朝的选官与任用制度:苦读圣贤书不一定能为官

清朝的选官与任用制度:苦读圣贤书不一定能为官  

选官制度，是一个国家或政权选拔官吏的实体和程序规章，又可以称作仕进制度。为了维选选官制度，是一个国家或政权选拔官吏的实体和程序规章，又可以称作仕进制度。明朝采取科举与荐举的方式来选拔官员；清王朝公元1644年建立之后，采纳范文程的建议，实行科举考试。

明太祖朱元璋，是元末农民起义中产生的地主阶级政治家，他很懂得人才对夺取政权和巩固政权的重要意义。据《明史・选举志》载，洪武三年（公元1370年），朱元璋诏告天下：“自今年八月始，特设科举。务取经明行修、博通古今，名实相称者，联将亲策于廷，第其高下而任之以官。

清朝选拔和任用官吏的最主要途径是科举取士，但是任用官吏有资历限制，翰林院、吏部、礼部等部门的司郎官必须是科甲正途出身。清朝官吏出身有正途与异途之分，进士、举人出身者谓之科甲，与恩贡、拔贡、副贡、岁贡、优贡、萌生均为正途。但是，在正途出身的官员任用中，仍有甲等及科别的区别，例如，同为进士，鼎甲可直接授翰林院官职，“二甲、三甲进士授庶吉士、主事、中书、行人、评事、博士、推官、知州、知县管官有差”。

此外，清朝为巩固其统治基础，网罗有用人才，还曾开设“博学鸿儒科”、“孝廉方正科”、“经济特科”等。此类招考皆由皇帝下特殊诏令，临时设置简单考试，以此招揽一些具有特殊才能或在社会上有声望者。已登科及在任官吏均可报考，考后该升迁的予以升迁，该授官者授予一定的官职，这称“制科”或“制举”，与科举一样，算作正途。制科出身的官吏，有时会受到科举出身官吏的某种歧视。

由捐纳或议叙等而得官的，称为异途出身。清朝实行的捐纳制度，也是任用制度的一种内容，即可以通过捐银捐物的途径，而得到某种官职和荣誉虚衔。清政府出于筹措饷银和开辟财源之需，从康熙年间开始实行捐纳，规定一般京官自郎中以下，外官自道台以下，都可捐纳，甚至武官在乾隆年间可以捐到参将。捐纳的规章称作“捐例”，或“事例”，分暂行事例和现行常例两种。捐纳范围和人数，时大时小，时多时少，凡遇国家财政紧张之机，便大开捐例。由于捐纳这种方法使适合做官的人数大为增加，势必造成与有限官职名额的矛盾，其结果不仅影响到候补官员过多，仕途混杂，而且还随着捐纳泛滥出现行政机构冗员充斥，吏治败坏等。所以，清朝政府有时不得不采取收敛的措施，但捐纳制度一直没有彻底废止，从康熙朝开始，经雍正、乾隆、嘉庆、道光几朝，一直延续到清朝后期。

在清朝任用的官吏中，以“荫袭”得官者也占据了一定比例。“荫袭”是依赖法外特权而得官的一条途径，历代封建统治者对官吏子弟或亲属的入仕都是予以特殊照顾的。清朝主要存在恩荫、难荫和特荫三种方式，恩荫限于三品以上官员子弟；难荫限于因公殉职的官员子弟；特荫限于功臣、名臣子弟。

凡经考试、捐纳或原官起复等具有任用资格的人，均须到有关人事主管部门听候铨用，由其按照规定选补某种官缺。经考试具备入仕资格者，还需进行“复试”性的铨选后，才可授官。例如，殿试后的进士，除一甲直接授官外，二甲、三甲需再经翰林院“馆选”，考中者成为翰林院庶吉士，实习三年后，补授官职。馆选未取者，被授于京师或外地的官职。入院进士比不入院者所获地位要高，而后升迁也要快得多。乙科举人也要经拣选和考选，才可授内阁中书、国予监学正、学禄、知县、学正等官职。清朝官吏的铨选，由吏部文选司和兵部武选司负责。

国家高级官吏由皇帝直接任命，称为“特简”，不受任何法律条例的限制。中、下级官员的任免，一般是采用推荐、保奏、参劾等方式，但是其任免的最终决定权名义上仍掌握在皇帝手中。由大臣互相推荐而任用的官员，称之为“会推”，根据皇帝诏令推荐，或各直省推荐官员，统称为“荐举”。京外大臣推荐和保举官员的方式分为两种：第一，请求以某项官职任用，或加以某项荣典，奏报后交吏部审议，称之为“明保”；第二，保荐特殊人才，请求破格录用，称为“密保”，一般交军机处存记，于适当时提请任命。大臣推举任用官吏，不得违背和改动有关官吏任用制度的有关规定和法律，被荐举或会推者做弊和犯罪，推举人会受连坐处分。“得人者优加进贤之偿，舛谬者严行连坐之罚”。

清朝制度规定，京官在五品以下，外官在四品以下，由于初次任用、京察、保举、学习期满留用等，须经过官员引领，朝见皇帝一次，文官由吏部、武官由兵部分部引见。如果吏部所选官吏，不能引见皇帝，则须由特派之王大臣共同传见验看，以考察其能力和年龄是否胜任。引见象征着皇帝之命官，它不仅说明了清朝对官吏选拔和任免的严格控制，而且体现了清朝皇帝对用人大权的重视程度。

清朝官吏的任用方式主要有以下几种：第一，署职，即初任官者，需试任二年（后改为三年），试任期满，称职者实授。第二，兼职，即担任某官兼其他职务，一般以职衔相当的官员代行同级职权，例如，各部尚书之间互兼，总督兼兵部尚书等。第三，护理，即指省级长官出缺，未能及时派员接替，以次级官员暂代行其职务。第四，加衔，即于所任本官外，又加品级稍高的官衔，以其较高官衔记名。第五，额外任用，是指皇帝对某官吏的特殊提拔任用。第六，革职留任，即虽革其职务，但仍留任主事。

清朝在官吏任用中还有严格的回避制度，以此来防止形成各种裙带关系网或地方势力集团，从而避免官吏利用职权谋私利，为亲属徇私情。清朝规定官吏不得在本省任职，“在籍五百里内者，回避”，包括距原籍、寄籍五百里以内的邻省都不能担任官职。除采取地区回避的办法外，还有社会关系回避。康熙三年宣布：“外任官员，现在上司中有系宗族者，皆令回避”。对应回避但却隐瞒不报者，做降级调用处理。

在官吏任用制度上，清朝还有一项实行官职分配的独特规定，即根据固定的官缺和补授官职，共分为满洲官缺、蒙古官缺、汉军官缺，汉官缺四种。各种官员的缺额，一般不能随意补授，清朝在固定官缺中规定，“满洲京堂以上缺，宗室、汉军得互补”，外官则“满蒙包衣皆得补汉缺”。凡重要部门或重要职务，几乎全定为满洲缺，汉官不得充任。例如，清朝前期的督抚，绝大多数为满人充任，地方知府以下的低级职官，多由汉人充任。官缺制度是清朝政权的民族特性所决定的，它充分说明了满汉官员权力和地位的不平等性。