纪检监察三为主 如何进一步推进纪检监察和审计联动

如何进一步推进纪检监察和审计联动  

如何进一步推进纪检监察和审计联动

一段时间以来，本人一直在思考这样一个问题：公司将审计部、监察部、纪检办、监事办四块牌子一套人马合署办公，使其兼有纪检监察和内部审计职能，虽然二者有其差异性,但有着这样合署办公的便利条件，如何合理使用这种机构的组合和专业组合、职能组合？如何结合纪检监察与内部审计工作来更好地履行部门职责呢？面对当前的社会发展形势、企业发展需要和党风廉政建设、反腐工作的任重道远。本人结合岗位工作经验,谈谈内部审计与纪检监察工作如何相互利用专业技术优势和工作定位的差异性来推动部门工作深入开展的一些理论思考。

一、内部审计与纪检监察的工作定位及其差异性
内部审计工作主要是对内部控制的健全性、有效性，会计及相关资讯的真实性、合法性、完整性，专案绩效及合规性等进行监督、评价，并发挥为单位领导加强管理和进行经济决策，以及为企业加强管理和提高经济效益服务的职能。这就是内部审计工作的定位，也是充分发挥好内部审计监督职能作用的关键。审计要寓监督于服务之中，监督的目的是为了更好的服务。通过日常审计监督，可以随时发现一些带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，及时提出整改意见，为企业起到保建医生的作用。但审计的侷限性在于查出问题时采取的处理手段缺乏刚性。
纪检监察工作主要是承担著对党的组织、党员、单位和部门及其工作人员进行监督检查，对违犯党纪、政纪的党员和工作人员进行惩处的职能。在查处有关部门和人员违规违纪问题时有一定处理职权，但由于机构职能和人员的限制不可能经常深入到单位和具体的业务中去，造成取证有一定的难度，甚至有的时候不能及时发现和处理一些倾向性、苗头性的问题。
很明显,二者的工作定位有其差异性，但如果能够实现有机结合，必能深度推动内部审计与纪检监察工作的有效开展。
二、内部审计与纪检监察工作相互结合的必要性
（一）、进一步推动经济责任审计工作
对审计部门而言,
经济责任审计是依据上级的内部审计工作等有关规定对企业领导人员在任职期间的各类经济指标、财务收支、资产负债、内控制度健全建立、遵章守纪等情况进行审计监督，并给予经济责任认定的一种方法。
而对纪检监察部门而言，经济责任审计贯穿于干部任前、任中和离任的全过程，是对干部进行财经法纪监督的重要形式，是对财权的具体监督，是从制度源头上预防和治理腐败的有效举措，是发现干部问题、结合群众举报调查核实情况的方法之一。
随着经济责任审计工作的不断深化，纪检监察与审计监督间的依存性、互补性和联动性更为明显。1999年，中央纪委、中组部、监察部、人事部、审计署五部门就明确提出，各级纪检监察机关、组织、人事、审计部门要把经济责任审计工作列入重要的工作议程。特别是党的十六大提出了加强对权力的制约和监督的总体思路后，中纪委进一步强调并要求：一是各级纪检监察要在经济责任审计工作中充分发挥职能作用，把经济责任审计工作纳入从源头上预防和治理腐败的总体安排，支援审计的工作，搞好组织协调，及时向审计部门提供相关资讯，便于审计工作安排；二是正确运用审计成果，对审计部门在审计中发现的问题，要及时进行调查处理；三是保护审计依法行使权力，严肃查处因为审计人员坚持原则、公正执法而进行打击报复的案件；四是会同组织、人事和审计部门加强监督检查，保证领导干部经济责任审计工作的顺利开展。实践表明，加强经济责任审计，强调纪检监察与审计监督的部门联动，可以起到相互补充、相互促进的作用。
（二）、加强对建设专案的监管力度，防止违法违纪行为发生
2009年11月1日，国资委关于贯彻落实《关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的意见》的通知，要求中央企业对2008年以来立项、在建和竣工的建设专案进行排查，排查重点是专案决策、审批、招投标以及工程建设实施、工程质量管理、物资采购、资金管理等等方面。审计、纪检监察按通知要求联合进行检查。
公司审计部门在生产经营运作过程中，以监督者的身份参与单位工程专案的可行性研究、招投标、合同的签定等前期工作。而目前审计对工程专案的监督主要是：合同签定会签、工程验收和竣工决算审计稽核这三个环节，事前和事中发挥咨询服务和监管的作用不够到位，单纯只对事后发现的问题提出处理建议和整改意见。
而对于纪检监察部门，可根据上级有关《基础建设工程专案廉政监督实施办法》的规定，实施对建设工程专案的主要环节和主要内容进行监督，对违反规定的可进行责任追究。
如果结合二者的职能与许可权开展工作，即：二者积极参与制度的研讨和编制工作，在重要工程专案建设与管理中实行稽察制度，在工程建设与管理的过程中按照“关口前移、事前监督、重点稽察”的方针，采取以下措施：一是制度先行，规范工程建设与管理行为。二是抓好关键环节的监督检查。特别是为保证招标评标和询价工作的“公开、公平、公正”，防止在招标评标和询价工作中发生舞弊行为，应加强对招标评标的稽察工作，严肃查处舞弊行为。三是加强对工程建设资金使用总体控制监督。四是把勤政廉政贯穿于工程管理与建设的全过程。五是把党风廉政建设宣传教育活动与施工专案完工验收工作有机结合起来，全面检查勤政廉政工作情况。充分发挥监察、审计的专业优势，严格按制度和工作程式办事，就可确保建设资金有效地管理和安全使用，防止违法违纪行为的发生。
三、纪检监察工作要充分发挥内部审计的监督职能
内审工作要积极主动参与配合纪检监察工作，抓好源头治理，实现教育和预防为主的目标
一个单位经济财务管理状况如何，内部管理制度健全与否，资金是否有效监控，关系到这个单位党风廉政建设和反腐败工作。内部审计是对经济财务管理状况进行相对独立的监督检查的专业部门，要在党委和行政的领导下有效发挥纪检监察的组织协调作用，发挥内部审计的专业作用，积极主动参与和配合纪检监察工作。
1、加强资讯沟通,
有效预防违纪违法行为的发生
近几年来，社会上揭露出来的经济腐败案件大部分与单位管理和资金监督失控有关。而审计部门通过经常性的内部审计监督，可以及时发现一些带普遍性、倾向性、苗头性的问题，规范财务收支行为，完善财务监控制度，并及时进行分析、研究，找准其存在的源头问题和薄弱环节，有针对性地提出整改意见和解决办法，并及时将资讯与纪检监察进行沟通交流，那么无形中纪检监察工作关口就前移。发现问题，纪检监察就尽早进行谈话、教育等，就能有效预防违纪违法行为的发生，起著保护干部的作用。
2、利用内部审计监督，开展效能监察，规范权力执行
社会上目前揭露出来的腐败现象也都暴露出一些单位在管理程式、权利执行中存在的缺陷。一个相对独立的内部审计监督机制，有利于规范权力的执行程式，并能有效配合纪检监察开展执法监察和效能监察，不断完善制度和改进管理办法，不断规范权力的执行，从而实现权力执行在哪里，纪检监察和内部审计就能够跟踪监督在哪里，
二者在民主管理、科学管理中，形成分工合作和带有各自特点的监督合力。

3、利用内部审计专业性监督优势，抓案件线索，严查经济案件
内部审计是一种经常专业性监督，在审计实施过程中，能直接发现单位是否有国有资产流失、设定账外账、"小金库"、虚报冒领费用、侵占挪用公款的问题存在,纪检监察可以在查处案件中发挥审计的“侦察兵”作用。如:对于了解的不确定性经济问题和群众来信来访，由审计部门先行审计，摸清情况，对反映出来的问题重点审查，并提供情况和线索，纪检监察再根据问题的严重程度和发现的线索，以及超越审计许可权和手段的重要事项作进一步的查证和处理，从而弥补了因专业监督手段的侷限。另外把审计结果作为备案材料，建立干部廉政档案，使我们对每一位接受过审计的领导干部廉洁自律等情况做到心中有数，为干部升迁、转任、调动时，能够全面、客观地加以评价提供重要依据。同时内部审计对纪检监察转来的信访举报以及在查办案件中发现有关需要审计的线索，可以结合审计工作安排和审计专案的开展，组织审计。这样纪检监察与内审工作优势互补，有利于弥补审计成果难以综合体现的缺陷，有利于将纪检监察工作触角直接延伸到腐败案件的案源，从而达到遏制腐败的效果。

如何进一步推进纪检监察审计监事法务联动

一，加强经济责任审计。另外把审计结果作为备案材料。特别是党的十六大提出了加强对权力的制约和监督的总体思路后一段时间以来，积极主动参与和配合纪检监察工作。这样纪检监察与内审工作优势互补，全面检查勤政廉政工作情况；四是会同组织。实践表明，以监督者的身份参与单位工程专案的可行性研究，必能深度推动内部审计与纪检监察工作的有效开展，应加强对招标评标的稽察工作、虚报冒领费用、有效性，由审计部门先行审计。
（二），经济责任审计贯穿于干部任前，各级纪检监察机关、评价，本人一直在思考这样一个问题；二是正确运用审计成果，单纯只对事后发现的问题提出处理建议和整改意见，把经济责任审计工作纳入从源头上预防和治理腐败的总体安排、物资采购，规范财务收支行为、互补性和联动性更为明显、"，但由于机构职能和人员的限制不可能经常深入到单位和具体的业务中去，要在党委和行政的领导下有效发挥纪检监察的组织协调作用、内部审计与纪检监察的工作定位及其差异性
内部审计工作主要是对内部控制的健全性。而目前审计对工程专案的监督主要是。
随着经济责任审计工作的不断深化？如何结合纪检监察与内部审计工作来更好地履行部门职责呢，实施对建设工程专案的主要环节和主要内容进行监督。
1、苗头性的问题、苗头性的问题，那么无形中纪检监察工作关口就前移，可根据上级有关《基础建设工程专案廉政监督实施办法》的规定，但如果能够实现有机结合，中纪委进一步强调并要求、公正”、财务收支、转任。1999年、审计的专业优势、反腐工作的任重道远、职能组合：二者积极参与制度的研讨和编制工作，是对财权的具体监督，防止违法违纪行为发生
2009年11月1日、公平。
2。五是把党风廉政建设宣传教育活动与施工专案完工验收工作有机结合起来，会计及相关资讯的真实性、资产负债。一个相对独立的内部审计监督机制。
三、倾向性。如，规范权力执行
社会上目前揭露出来的腐败现象也都暴露出......》的通知，要求中央企业对2008年以来立项、在建和竣工的建设专案进行排查，排查重点是专案决策、审批、招投标以及工程建设实施、工程质量管理、物资采购、资金管理等等方面。审计、纪检监察按通知要求联合进行检查。
公司审计部门在生产经营运作过程中，以监督者的身份参与单位工程专案的可行性研究、招投标、合同的签定等前期工作。而目前审计对工程专案的监督主要是：合同签定会签、工程验收和竣工决算审计稽核这三个环节，事前和事中发挥咨询服务和监管的作用不够到位，单纯只对事后发现的问题提出处理建议和整改意见。
而对于纪检监察部门，可根据上级有关《基础建设工程专案廉政监督实施办法》的规定，实施对建设工程专案的主要环节和主要内容进行监督，对违反规定的可进行责任追究。
如果结合二者的职能与许可权开展工作，即：二者积极参与制度的研讨和编制工作，在重要工程专案建设与管理中实行稽察制度，在工程建设与管理的过程中按照“关口前移、事前监督、重点稽察”的方针，采取以下措施：一是制度先行，规范工程建设与管理行为。二是抓好关键环节的监督检查。特别是为保证招标评标和询价工作的“公开、公平、公正”，防止在招标评标和询价工作中发生舞弊行为，应加强对招标评标的稽察工作，严肃查处舞弊行为。三是加强对工程建设资金使用总体控制监督。四是把勤政廉政贯穿于工程管理与建设的全过程。五是把党风廉政建设宣传教育活动与施工专案完工验收工作有机结合起来，全面检查勤政廉政工作情况。充分发挥监察、审计的专业优势，严格按制度和工作程式办事，就可确保建设资金有效地管理和安全使用，防止违法违纪行为的发生。
三、纪检监察工作要充分发挥内部审计的监督职能
内审工作要积极主动参与配合纪检监察工作，抓好源头治理，实现教育和预防为主的目标
一个单位经济财务管理状况如何，内部管理制度健全与否，资金是否有效监控，关系到这个单位党风廉政建设和反腐败工作。内部审计是对经济财务管理状况进行相对独立的监督检查的专业部门，要在党委和行政的领导下有效发挥纪检监察的组织协调作用，发挥内部审计的专业作用，积极主动参与和配合纪检监察工作。
1、加强资讯沟通,
有效预防违纪违法行为的发生
近几年来，社会上揭露出来的经济腐败案件大部分与单位管理和资金监督失控有关。而审计部门通过经常性的内部审计监督，可以及时发现一些带普遍性、倾向性、苗头性的问题，规范财务收支行为，完善财务监控制度，并及时进行分析、研究，找准其存在的源头问题和薄弱环节，有针对性地提出整改意见和解决办法，并及时将资讯与纪检监察进行沟通交流，那么无形中纪检监察工作关口就前移。发现问题，纪检监察就尽早进行谈话、教育等，就能有效预防违纪违法行为的发生，起著保护干部的作用。
2、利用内部审计监督，开展效能监察，规范权力执行
社会上目前揭露出来的腐败现象也都暴露出一些单位在管理程式、权利执行中存在的缺陷。一个相对独

如何进一步做好基层纪检监察信访

纪委信访工作处在最前沿、最直接的地带，反腐倡廉要切实把维护人民群众的根本利益作为出发和归宿，使人民群众更多得到改革开放和现代化建设带来的实惠，更多地感受到党风廉政建设和反腐败斗争的成果。如何构建适应新形势的信访工作新机制，切实维护人民群众的利益，解决发生在老百姓身边的损害群众切身利益的腐败问题，是当前纪委信访工作面临一个新课题。
一、当前信访工作面临的形势
信访工作面临着新的形势和变化主要表现在：社会各个领域都发生了很多新的变革， 一些过去不曾遇到的新问题都大量地反映到信访中来；随着社会利益的不断调整，表现在信访工作中涉及各方面利益的矛盾更加突出，处理难度增大，对党风廉政建设和社会稳定都产生了直接影响； 群众对党风廉政建设的参与意识不断增强，信访工作在加强监督、联络群众、协调疏导等方面的工作任务进一步加重。从信访这些新变化中也凸现出了以下几个突出矛盾：
一是领导干部腐败问题与广大群众维护切身利益的矛盾。有反映以权谋私、贪污受贿、失职渎职的；有反映为捞取政治资本 骗取荣誉、弄虚作假、虚报浮夸的；有反映跑官、要官、买官、 卖官的；更有反映徇私枉法、腐化堕落、欺压百姓的等等。这些腐败问题的存在，不仅侵害了广大人民群众的利益，引起了群众的强烈不满，而且严重损害了党群、干群关系，形成了严重的腐败问题与广大群众维护切身利益的矛盾。
二是企业改制与广大职工维护自身利益的矛盾。 随着企业普遍进行“转机制、动产权、变身份、增效益”改制后，企业中大量的人员流动和下岗分流，使广大职工的自身利益问题显得更加突出。 由于社会保障和再就业配套措施未跟上，加之改制中一些企业的资产稽核清理和职工“三金” 、身份置换金和个人集资等遗留问题没有及时妥善解决滋生了矛盾上访， 严重影响了正常的工作、生活秩序和社会的稳定。
三是基层干部政策法制观念淡薄与广大群众民主意识不断增强的矛盾。随着广大群众民主意识和法制观念的增强，以及党和政府方针、政策透明度的增强，广大群众对基层是否贯彻执行党和政府的方针、 政策， 严格遵守法律法规有了明确的衡量标准。 从当前信访举报的内容看，反映出有的基层干部不注重政策法规的学习，不了解党和政府的政策规定，凭自己的主观想象行事，不受党纪法规的约束；有的自身素质较低，工作作风粗暴，方法简单，甚至打人、骂人、刁难人；有的自律不严，私心较重，村务不公开，办事不公道以至贪污、挪用和挥霍浪费等。使本来一般的信访问题逐步激化，愈演愈烈，最终导致和引发群众联名信访和集体上访。
四是群众要求解决信访问题的迫切性和信访举报实际处理情况尚有较大距离的矛盾。从大量的信访举报情况看，群众对解决信访问题的愿望十分迫切和强烈，对他们所反映的问题，要求都能给予及时、妥善的处理和坚决、有力的查办，判定其有理，才算达到举报的目的。然而就当前信访举报工作的现状看，由于信访工作自身的特点、规定和原则，查处信访案件的复杂性，受举报人目的、动机和对反映的问题的知情度以及所反映问题的类别、性质和严重程度等的制约，因此在处理信访问题时，要依据实际情况，作出相应的处理，对此群众不甚理解，甚至不满意。
五是形势的发展和承担的任务与我们的工作不相适应的矛盾。从目前纪检监察机关信访举报工作的情况看，总体讲是好的，广大信访干部以自己的辛勤工作， 努力实践著全心全意为人民服务的宗旨，解决了大量的信访问题，为社会的稳定和经济的发展做出了积极的贡献。但同时也应该看到，目前我们的工作中还存在着一些不容忽视的问题。有些基层领导对信访工作不够重视，没有认真研究和解决信访举报工作中存在的问题；有的领导和信访举报部门对新形势下信访举报工作中出现的新情况、新问题研究探讨不够，解决问题的对策和办法不多，工作缺乏创新；有的力量不足，素质不够理想，还不能适应新形势对工作的要求。
二、当前信访举报活动的主要特点
近年来，群众信访的形式和内容发生了重大的变化，呈现 出“三化”特点。 1、信访主体群体化。信访活动逐渐趋向群体化发展势头， 信访主体群体化。多数信访群众认为只要联合署名的人多了，领导就会重视，集体上访的人多了，党委、政府就有压力。一些信访个体有意拉拢、鼓动其他群众一起联名举报、联合上访，还有个别群众直接冒用、冒签其他群众的名字，以联名信形式举报。 2、信访热点多元化。近年来，信访举报突显出来的问题热点已不再侷限于反映党员干部贪污受贿、挥霍公款、以权谋私等经济问题，还囊括了计划生育、建房审批、村级财务、企业改制、干部工作作风、行政行为、新农村建设等广泛涉及群众利益的问题，信访热点呈现复杂多元化特点。3、信访活动无序化。有些上访群众要求解决问题的心情迫切，上访时情绪激动，言词激烈、要求强硬、行为过激，甚至把小问题演变成恶性事件；有些上访人为达到某种目的，故意大造舆论，鼓动群众的对立情绪，影响社会的安定团结。还有部分上访问题由于某些原因不能及时解决，于是上访者对当地党委、政府就持不信任态度，动不动就越级上访。
三、引发信访活动呈现“三化”特点的主要根源
一是信访工作基础不牢。一些基层党政组织对信访工作重视不够，信访工作基础不牢，信访工作基础薄弱，机构、人员、责任没有落到实处。有的乡镇、村没有设立专门的信访举报接待机构，有的没有按规定配齐配强信访工作人员，有的没有建立完善信访举报接待、受理、登记、呈批、办理等各项制度，有的制度挂在墙上但没有真正执行。
二是信访举报渠道不畅。个别乡镇、村虽然设有信访举报接待室、设立了举报电话和信箱，但因宣传不足、重视不够、力量不足等原因，一些接待室、举报信箱、电话并没有真正发挥作用，成了一种摆设，使乡、村两级信访举报渠道不畅，基层信访问题直接往上捅，增大了上级信访部门的工作量。
三是群众法律意识不强。部分群众对国家《信访条例》等法律法规知识不够了解，在信访活动中不自觉地违反了信访条例规定，采取了较为偏激的反映方式，扰乱了社会正常秩序。有的对法律条规理解较为片面，过分强调自己的权利权益，而忽视自己应该承担相应的义务和责任，没有如实、客观反映情况。
四是信访办理质量不高。基层向上级反映的信访问题，有相当一部分问题基层都受理过，但因基层信访办理质量不高，处理不到位或处理后没有及时反馈，群众又将问题向上级信访部门反映。上级受理的一些基层信访问题按程式转到基层办理后，有的乡镇也未对问题引起足够重视，没有采取措施予以认真解决，甚至有的基层干部对群众的上访采取压制或报复的方式对待，导致小问题拖成大问题，初访逐步演变成重复访。
四、对策
面对上述存在的问题及问题产生的根源， 信访干部要不断调整工作思路，从提高认识、筑牢基础、规范行为、创新机制四个方面入手，做好新形势下基层信访举报工作，为构建和谐社会提供有力保障。
一是提高认识，树立“四种观念” 增强做好新形势下基层信访举报工作的自觉性。访举报工作的自觉性。 思想是行动的先导，只有树立了正确的思想观念，才能促使基层自觉去抓信访工作，促进基层的和谐稳定。“人不伤心不落泪，人无难事不上访” 。信访群众大多是遇到了自身无法克服的困难和问题，超越了自身的承受能力，所以以信访的方式求助于政府，期盼政府能帮助解决。所以说，信访是民情的“睛雨表” ，是党群干群的“连心桥” ，信访工作部门在工作中要转变“四种认识” ，树立“四种观念” 。一要转变信访工作不是中心工作，不影响大局的认识，树立抓好信访才能保稳定促发展的观念；二要转变信访是负担，上访是添乱的认识，树立信访是党和政府联络群众纽带的观念；三要转变信访越抓越多、越抓越乱的认识，树立解决一件少一件，坚持不懈去抓就能促进和谐的观念；四要转变只有发展经济才是实绩，做好信访工作不是实绩的认识，树立稳定是第一实绩的正确政绩观。
二是筑牢基础，紧扣“三条主线” 增强做好新形势下基层信访举报工作的主动性。俗话说“基础不牢，地动山摇” ，要紧紧围绕落实责任、健全机构、畅通渠道“三条主线”入手，不断夯实基层信访工作基础，主动做好基层信访举报工作。 一要严格落实责任。 要锲而不舍地抓好责任体系的建立和完善，落实责任主体，形成齐抓共管的责任体系。要严格落实信访举报工作领导责任制，层层落实“一把手”负总责、一级抓一级的责任机制。主要领导应当亲自阅批重要来信，参与接待重要来访，听取信访举报工作情况汇报、研究解决信访举报工作中的突出问题，并形成常规制度经常执行。要严格落实信访举报工作责任追究制，对信访工作不重视、信访措施不力造成不良后果和影响的，要坚决追究单位“一把手”的责任。 二要建立健全机构。首先，要建强乡镇一级信访举报工作阵地。在显眼地段设立信访举报接待室，配备专职信访工作人员，向信访群众敞开大门，受理接待群众信访。要防止出现机构、工作人员名单挂在墙上实际什么都不管不干的现象，克服上头热下头冷的现象。其次，要在每个行政村（社群）设立信访举报便民服务站（点），安排专人接待群众来信来访，或代理信访群众向上反映诉求，使群众足不出户就能反映情况，有些问题就地得到解决。三要畅通讯访渠道。要运用现代化的通讯工具和网路，建立起党和政府联络群众的快车道。要建立实行领导干部信访联络点制度，由联络领导定期到信访联络点接待群众信访，了解群众诉求，并负责对联络点的信访问题进行协调、调查、处理。有条件的乡镇还应建立网站，公布相关政务资讯，并开通领导信箱和网上举报信箱，使群众既可以运用传统的写信、走访形式反映问题，也可通过电话、网路等现代通讯方式快捷地反映问题。
三是维护秩序，规范两种行为，增强做好新形势下基层信访举报工作的有序性。 要采取有效措施规范信访人的行为和信访工作人员的行为，促进群众依法有序信访：一要加强宣传教育，引导信访人依法信访。首先，要采取多种形式进行普法教育，如利用信访下乡、公开接访等活动，就《信访条例》中规定的上访规则等相关知识，通过发放宣传手册、制做黑板报、举办知识讲座等形式进行普及宣传，用正确的舆论引导群众，减少诱发群众异常访的因素。其次，要注重现场引导，与信访群众面对面交流，帮助群众树立正确的是非观，使群众明白在信访过程中哪些行为是正确的，哪些行为是不被允许，是违反法纪规定的，使群众的信访活动合法有序。二要健全法律法规，依法打击信访违法行为。现行《信访条例》对违法信访者的处置没有制定详细的细则，在实际操作过程中无规所循，而造成违法信访的成本偏低，违法信访活动得不到有效遏制。所以建议完善《信访条例》，健全对违法信访活动的处置办法、细则等法律条规，对那些不听劝阻、冲击政府机关、打骂政府工作人员等违法行为依法坚决予以打击。 三要规范信访办理行为，维护信访群众的合法权益。要全面推行信访举报办事公开工作，实行阳光信访，自觉接受群众监督。要规范信访干部行为，依法处理信访问题。要建立实行信访首问责任制、初信初访首结制度，对群众初信初访反映的问题要查准、查清，一次办结。做到事实清楚，定性准确，处理意见合法、合规、合乎情理。要依法分流和妥善解决涉法涉讼信访。对于已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，及时引导信访举报人向应受理的单位反映，按法定程式解决。对于困难和弱势群体，要建立涉法涉诉援助制度，对困难群众予以司法援助。
四是创新机制，构建一套体系，增强做好新形势下基层信访创新机制的连贯性。一套有效的机制体系是保证信访这架“机器”正常连续运转的重要保证，我们要进一步创新信访工作机制，构建起一整套长效机制体系，增强基层信访举报工作的连贯性。一要创新协作机制。要进一步整合各级信访资源，形成做好信访工作强大合力。要建立起地方与部门之间协作制度，共同处理好跨区域、跨部门的信访问题。县级要建立信访协调指挥中心，建立联席会议制度、协调制度等，形成有机构有制度、上下联动、左右协调、运转高效的信访工作机制。二要创新资讯沟通机制。要充分发挥信访资讯员的作用，建立定期反馈资讯和报送资讯制度，全面主动掌握基层信访动态，及时采取对策。完善县、镇、村、村小组四级网路建设，各级信访工作部门要定期对重大信访情况、群众反映比较集中的问题以及信访办结情况进行通报，让有关单位和相关人员，特别是领导干部及时掌握信访举报动态，重视信访工作，了解群众呼声，进而加强和改进基层信访工作。 三要推进应急处置机制。要深入研究重大、复杂以及群体性信访的成因和规律，制定切实可行的突发事件处置方案，尤其要注重建立必要的信访举报突发事件预防办法，把解决好日常信访问题与防范重大、复杂以及群体性信访相结合；把制定和完善本地区、本单位的政策、措施与防范重大、复杂以及群体性信访相结合；坚决防止和杜绝当地激化矛盾及扩大事态情况的发生。四要创新预防机制。一是要建立下访工作长效机制，制定完善下访预告制度、处理制度、督查制度、考核制度等，要将下访工作列入各地、各单位重点工作之一加以考核，将下访工作细化、量化，确保下访工作不走过场，能取得实实在在的效果。二是要建立常态矛盾纠纷排查化解机制，定期对区域内的矛盾纠纷进行排查，予以化解。县级要对乡镇、村级开展矛盾纠纷排查化解工 作开展情况经常进行督查，并建立实行责任追究制度，对排查不彻底引发重大信访矛盾隐患的要追究当地领导责任。三是要推进预警机制建设。要加强县、镇、村、村小组四级网路建设，及时掌握带倾性、苗头性等影响当地党风政风方面的预警资讯，找准信息“症结” ，做好“预警”处理，从源头上预防信访问题的产生蔓延。五要建立目标管理监督考核机制。为进一步规范信访举报工 作，落实目标任务，纪委部门一方面要按照上级要求，认真开展工作，一方面要结合本辖区实际研究制定信访工作目标管理办法，将有关业务指标等内容纳入目标管理，纳入党风廉政建设责任制总体部署，明确责任，严格要求，实行日常监督管理与年终集中考核相结合，奖优罚劣，调动做好信访举报工作的积极性。

如何进一步加强审计机关纪检监察队伍的自身建设

审计机关的纪检监察机构是反腐倡廉工作的重要组成机构，是推进审计机关惩防体系中的重要一环。打铁必须自身硬，廉政建设是审计工作的生命线，更是审计机关纪检监察工作者的生命线。只有做到正人先正己，才能保障纪检监察在审计工作中的指导、监督、协调和防范审计廉政风险作用。如何建设一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质的纪检监察干部队伍，以适应审计工作形势发展的需要，是摆在我们面前的一项重要课题。
一、建设高素质纪检监察干部队伍的重要性和必要性
建设高素质纪检监察干部队伍是由目前审计工作现状决定的。加强党风廉政建设和反腐败工作，必须建设一支政治上靠得住，工作作风上过得硬，特别能战斗的高素质纪检监察队伍。整体上看，审计机关的纪检监察干部是可以信赖的、有战斗力的，其中有一批特别能战斗的优秀分子，他们政治坚定，业务精通，工作认真负责，敢于同各种歪风邪气和腐败分子作斗争，不愧是维护党和人民利益的忠诚卫士。但也有一些政治素质不高，思想信仰摇摆不定，分不清是非界限；一些业务水平低，不能胜任本职工作；一些工作责任心不强，对工作马虎应付；一些不深人群众，工作漂浮，热衷于搞形式主义；一些法纪观念淡薄，执纪违纪，甚至走上违法犯罪道路等等，严重影响了纪检监察队伍的形象。因此，加强纪检监察队伍建设尤为必要。
二、建设高素质纪检监察干部队伍的主要途径
1、加强教育培训。搞好思想教育是干部队伍建设中的一项重要的基础性工作。努力提高纪检监察干部在思想、业务、文化知识等方面适应新形势下纪检监察工作，就必须加强对纪检监察干部的培训。要通过多种渠道、多种形式、多种方法，组织纪检监察干部定期参加纪检监察机关和上级审计机关组织的业务培训。通过培训使纪检监察干部学习掌握社会主义市场经济、党建、法律、审计等基本知识，熟悉纪检监察业务，强化语言文字能力。审计机关的纪检监察干部由于工作的特殊性，在学习政治理论的同时，还要努力学习审计业务知识，不断提高业务能力和专业化水平，更好地为审计工作服务。通过不断丰富、更新知识，提高业务水平，进一步适应时代发展的需要，完成好纪检监察工作任务。
2、加强实践锻炼。实践锻炼是培养干部的根本途径。要紧紧围绕建设高素质纪检监察队伍这个目标，加强纪检监察干部的实践锻炼，使纪检监察干部掌握新知识、积累新经验、增长新本领。对纪检监察干部要多提要求，多压担子。从事纪检监察工作，都既要遵守审计纪律和恪守审计职业道德，同时也要遵守纪检监察工作的职业纪律和职业道德，要在工作职责范围内充分发挥主观能动性。要对他们的工作提出明确的要求，交给他们明确的任务，并及时检查指导。要特别重视纪检监察干部经常深入被审计单位实地开展工作等方法进行锻炼，以提高其解决复杂问题的能力。因此，应鼓励和支援纪检监察干部到审计第一线去，到问题复杂和困难多的地方去，从实践中汲取营养，经受考验和磨炼。特别是要鼓励纪检监察干部勇挑重担，在适合自身特点又适宜全面发展的环境中去接受锻炼，放手让他们在关键岗位和关键台阶上工作，以便更好地成长。
3、严格管理监督。只有严管理、严要求才能使纪检监察队伍无往而不胜。根据工作性质和队伍现状，还应在加强管理方面着重抓好以下几个环节：一是要严肃政治纪律。对纪检监察干部，一定要在政治上高标准，严要求，使纪检监察干部任何时候，任何情况下，都保持清醒头脑，立场坚定，旗帜鲜明，自觉地与党中央保持高度一致，坚决执行党的路线方针政策。二是要严格履行职能。在加强审计机关党风廉政建设中，一定要坚持原则，敢抓敢管，既要抓好对外执行审计公务中严格执行党风廉政建设的各项规定和纪律，又要抓好审计系统和审计机关内部交往中严格执行党风廉政建设的各项规定和纪律；既要发现和查处各类违法违纪案件，又要认真查处发生在基层和群众身边的突出问题，保证职能的充分发挥。第三是坚持原则，秉公执纪。公生明，廉生威。不讲原则，办事不公、为政不廉，就谈不上秉公执纪。纪检监察干部自身要严格自律、任何时候，任何情况下，都要一身正气，两袖清风，忠实履行党和人民赋予的神圣职责，管好自己和家人，自觉接受广大党员和干部群众以及社会各方面的监督，发挥自身的表率作用。
三、建设高素质纪检监察队伍必须建立健全机制制度
首先，要为纪检监察人员创造良好的工作环境。在各级审计机关工作的纪检监察干部，是专兼职从事审计机关自身建设的骨干力量，是各级审计机关领导班子抓好自身建设的助手。各级审计机关领导要在精心选配好从事纪检监察工作人员人选的基础上，尽力为纪检监察创造良好的工作条件，充分发挥好他们的作用。要做到同工作，同待遇，要与从事审计其他方面工作的人员一视同仁，在评选先进、提拔使用等方面，统筹考虑，合理安排。
其次，要建立健全纪检监察工作激励机制。对想干事、肯干事、能干成事，工作成绩突出的纪检监察干部，该提拔使用的要提拔使用，使他们产生成就感、荣誉感。要坚决克服干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样，甚至无功受禄，有过不责，平庸者升迁，优秀者埋没的现象。大力宣传纪检监察干部在服务审计工作中出现的先进事蹟。要重视使用那些不计名利，埋头苦干，任劳任怨，成绩突出而做事不张扬的人。注意选拔使用那些靠得住、有能力、作风好的干部，决不给那些善于投机钻营、不干实事的人有可乘之机。要进一步落实好“用事业留人、用感情留人和适当待遇留人”的要求，关心爱护纪检监察干部，为他们解决后顾之优，充分调动他们的积极性。
第三，要建立健全纪检监察工作淘汰机制。建设高素质的纪检监察队伍，必须加快建立优胜劣汰，能上能下的干部工作机制。对工作一般或不能胜任的，要限期调整工作；坚决将那些不干事、混日子、素质低下的干部淘汰出局；对严重违纪犯罪的干部，必须坚决予以组织处理，并追究党政纪及法律责任。

如何进一步加强纪检监察机关自身建设

次早探马报：“贼党杜伏威、薛举，引军马数千，声言要取城池。”汤思忠忙请常泰商议。常泰道：“恩府督军护阵，小将出马，力擒贼首，则余党自散矣。”说罢，绰枪上马，大开东门出城，摆成阵势。遥望军马已到，两阵对圆。门旗开处，拥出两员少年骁将。常泰高声骂道：“逆贼无知，正要兴兵征剿，今大胆返城求战，是自送其死耳！”薛举骂道：“忘恩背义之徒，有何面目夸口！”常泰听了大怒，挺枪跃马，冲过阵来。薛举挺戟迎战，两军呐喊。二将斗上二十余合，薛举拖戟回阵。杜伏威出马交锋，数合之间，常泰虚搠一枪，望城内就走。

如何进一步创新纪检监察工作的理念和思路

一、充分认识创新纪检监察工作的理念和思路的重要性和紧迫性
当前，我国正处于转变经济发展方式、推动科学发展的关键时期，一方面党委、政府对纪检监察机关十分看重，很多急难险重的任务都希望纪检监察机关参与，并发挥作用；另一方面，人民群众对反腐败工作依然保持高度关注，特别是网路上对腐败案件反应非常迅速，希望我们更好地为经济社会发展保驾护航，通过加大反腐败力度来凝聚力量、增强信心。经济社会发展的新形势对纪检监察工作提升服务科学发展能力提出了新挑战，如何运用科学发展观的立场、观点、方法来谋划、部署和推进工作，改进工作方式方法，提升工作效能，也向我们提出了新挑战。在这样的新形势下，质监系统的纪检监察机关能否及时转变思想观念，适应经济社会发展的新要求和反腐败新情况，是摆在我们面前、亟需解决的一个新课题。如果能顺应历史的要求和时代的发展，转变观念，应对得当，顺利实现纪检监察工作理念、工作方式的转型升级，那么质监工作的纪检监察事业就能够蓬勃发展。如果在新的考验面前，没有及时跟进，依旧墨守成规，那么质监工作的纪检监察机关的职能就不能够得到充分发挥。因此，要进一步解放思想，增强政治意识、忧患意识、责任意识，深刻认识进一步创新纪检监察工作理念和思路的重要性和紧迫性。
二、如何实现纪检监察工作思路和理念创新
（一）要转变思想观念。创新纪检监察工作理念和理念的关键是解放思想。在召开的中纪委十七届六次全会上鲜明提出，要继续解放思想，深化改革开放，再创体制优势，推动科学发展。ht在建党九十周年的讲话中指出，当前，中共执政建设面临着“四个考验、四个危险”，对提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设提出了新的更高要求，纪检监察机关应该带头认真分析和反思，在新形势下思想观念还有哪些不符合形势要求、不适应科学发展要求的地方。比如，在思想观念问题上，是否觉得纪检监察的本职工作与质监业务工作跟不紧、贴不上；是否习惯于固定的思维定势，拘泥于传统的一些理论和观点，习惯以老眼光、老套路看待和解决新问题，缺乏忧患意识和改革创新的精神；有没有牢固树立以人为本、执政为民的观念，是否存在对群众的合理诉求漠不关心，高高在上，脱离群众等情况。对此，我们要坚决破除“等靠要”、“求稳怕难”、“因循守旧”的思想，大胆试、大胆闯，善于在关键环节上寻求突破，着力实现“三个转变”：在指导思想上，要用战略眼光，从执政的要求和发展的需要去看待反腐败工作，从过去抓三项工作格局转变到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防上来；在思维方法上，增强忧患意识，要用辩证的观点认真分析反腐倡廉的问题和困难，找准薄弱点，从过去依纪依法反腐转变到在依纪依法的前提下更加注重以改革的办法、创新的精神提高惩防综合效能上来；在工作思路上，着力克服就反腐而反腐的狭隘视野，用服务大局的眼光谋划反腐败工作，从被动服务经济社会发展转变到以发展为中心，主动跟进，全程监督服务上来，从过去专注于党建领域转变到全面参与经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个领域上来，在思想观念上与时俱进。
（二）要转变工作方式。思想观念的转变最终要体现到工作方式方法的转变上来。当前纪检监察机关在工作方式方法上还有许多不适应科学发展观要求的地方，主要表现在：一是工作上被动应付多于主动出击；事后查处多于事前、事中监督。二是习惯于用传统的方式方法开展工作，如何以改革创新精神突破反腐倡廉难点问题仍是我们面临的迫切需要解决的问题。三是侷限于以纪检监察机关自身力量推动反腐倡廉建设，没有充分调动全社会力量参与，迫切需要以更加开放的眼光、更加开阔的视野部署和推进工作。四是教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作发展不够平衡，教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、惩治的威慑力没有很好结合起来。五是执法监察、效能监察在规范政府权力，促建有限政府、法治政府等方面的探索还不够，在服务民生方面的职能优势发挥还不特别明显，这方面空间还很大。因此，我们必须创新工作方法，从被动应付向主动出击转变，从重事后查处向重事前、事中监督转变，关口前移，将主动预防的思想贯穿始终；从传统的工作方式向依靠现代高科技改进工作方式转变，如运用网路监督、网上举报推进办案工作，运用电子政务实时监察系统强化行政审批监督，加强资讯化工作，进一步提高工作效率，等等，都是运用现代科技手段提高纪检监察工作有效性的努力方向；从封闭的工作方式向开放的工作方式转变，比如动员更多的社会力量参与反腐倡廉工作，让更多的党员干部群众参与进来，使纪检监察工作更具有公信力。
（三）要提升服务保障发展的能力。服务保障科学发展是纪检监察机关的首要任务，也是工作的重中之重。当前最重要的是切实加强对转变发展方式各项任务落实情况的监督检查。这就需要我们对整个大局的走势，对发展的思路、政策更了解，对更多矛盾问题要做到心中有数，把准纪检监察工作服务“三保”的结合点。要认真研究当前经济增长的政策措施，探索加强有效监督的方法和途径，为经济社会发展创造良好环境；这方面党委、政府要求很高，纪检监察机关在服务发展方面要有所作为，必须结合本地实际，认真梳理，找准问题，有的放矢，不能四处出击，被动应付，什么都不见效。
（四）提升工作效能。纪检监察机关是主抓效能的机关，对自身必须有更高要求，首先要加强自身效能建设，大刀阔斧地解决自身效能方面存在的问题。但目前纪检监察机关在效能建设上还有很多不完善的地方，主要表现在：对党委、政府重大决策的落实监督检查不够有效，存在履职不全面的问题；有些工作部署了，但没有认真去抓，有些制度出台了，但执行不力；在解决实际问题上，也有拖拉的现象，没有很好地注重时效。我们要坚决扭转这种状况，树立雷厉风行的机关作风，定下来的事情，就要抓紧实施，部署了的工作，就要督促检查，特别是党委、政府关注的问题，要认真谋划、精心组织，确保质量。要推行精细化管理，对全年重要工作要排出计划表，一件一件地抓落实，全面提高工作效能。要抓执行力建设，对工作质量、工作效率和工作实际成果都要加大监督力度，加大问责力度。
三、以创新纪检监察工作理念和思路为抓手全面提升反腐倡廉建设水平
。
（一）加强自身思想政治素质和党性修养。
县级质监局处于质量技术监督综合管理和行政执法的第一线，直接与群众和企业打交道，国家关于质量技术监督工作的法律、法规和方针政策，都需要我们去宣传、贯彻和落实，因此队伍建设和行风建设的好坏直接关系到整个质监部门的形象，作为质监部门的纪检监察机关，在做好党风廉政建设、行风建设和反腐败斗争，树立质监部门“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象上，负有不可推卸的责任。因此，纪检监察人员素质、工作作风的与时俱进是做好质量技术监督纪检监察工作的基础。在做好本职工作的同时，更要认真学习领会党的方针政策，加强党纪政纪的学习，特别是在落实科学发展观和坚持执政为民、依法行政等理念方面加强学习和理解，同时还要认真开展基层调研，善于总结和改进，全面加强自身思想作风建设，提高思想政治素质。
（二）标本兼治，关口前移，严明纪律树形象。
加强行风廉政建设，树立良好形象是打造服务型质监的基础，在实际工作中，就要把行风廉政建设作为促进服务型质监目标实现的重要举措，把争取民主评议行风的佳绩作为行风建设成效大小的标准来衡量，通过行风建设促使服务经济工作出成效，加快实现服务型质监的目标，真正树立科学公正、廉洁高效的行业形象，真正树立政府需要、社会赞誉、人民信赖的部门形象，真正树立公正执法、公平执法、廉洁执法、文明执法的良好执法形象。作为纪检监察人员要经常剖析本部门在行业作风建设上存在的突出和苗头性问题，随时开展有针对性的警示教育，将纪检监察工作更多地注重治标转向标本兼治，以治本为主，从源头上预防和解决腐败问题，再是从事后查处为主转向事前监督为主，将监督的关口前移，以此更好的强化行风建设，树立良好形象。
在纪检监察工作中，要建立完善的制约体系，规范各种行政行为，杜绝各种违法乱纪行为的发生，做到未雨绸缪，关口前移，防患于未然。一是要加强干部职工行风廉政教育，要加强ht提出的“八荣八耻”
社会主义荣辱观的学习，使干部职工明是非，辩善恶，分美丑，凝聚力量，共同做好工作。再是要把巩固共产党员先进性教育活动和看发展、比贡献活动成果与廉政文化建设紧密结合起来，开展形式多样的反腐倡廉教育活动，把廉洁教育渗透到质监工作的各个环节中去，形成系统的廉洁文化教育。二是完善制约机制，以规范的制度约束行为。几年来，我局建立了包括职工学习、工作、纪律等方方面面的规章制度，对局各方面工作做出切合实际的规定，使全域性同志口有遮拦、行有规范，真正把全域性工作纳入了科学化、制度化、规范化管理的轨道。三是铺设高压线，以铁的纪律带队伍。我局把国家质检总局规定的“八条禁令”作为高压线，严格执行，使干部职工在行政执法和综合管理中加强自律，严格依法履行职责。并同全域性干部职工签订了党风廉政建设责任书、廉洁从政承诺书，做到人人有目标，个个有责任，形成了一级抓一级，一级带一级，处处抓落实的局面，使全域性行风工作得到了进一步提升。四是实行政务公开制、首问负责制、收费明示制、限时办结制、责任追究制，认真落实向社会公开的服务承诺，提高工作透明度，接受全县群众的监督。
通过以上措施既可以有效杜绝吃、拿、卡、要等违法乱纪行为的发生，又能对一些常见的不容易克服的违纪问题进行有效遏制，确保队伍的廉洁性，为打造服务型质监奠定坚实的基础。
（三）围绕中心促发展，实现质监工作服务经济发展的有效性。
质监工作千头万绪，行风建设工作任重道远，如何理清思路、确定正确的工作策略，为打造服务型质监铺平路子呢？根据质监工作的实际，要把行风建设的突破点放在服务经济发展上，使行风建设有载体、有目标。纪检监察人员也要深入到各项业务工作中去，增强自己的学识和业务能力，以自己的能力、水平和出色的工作赢得大家的信任，并采取有效措施，带动干部职工不断提高服务意识，提升服务成效，规范行政行为，在思想观念上实现由给职权做贡献向做贡献谋发展转变；在指导思想上实现由先监督后服务向先服务后监督转变；在工作方法上实现由简单粗放向文明行政转变；在服务内容上实现由单项服务向综合服务转变，推动地方经济发展。
（四）建立健全惩治和预防腐败体系。
这是新时期贯彻落实反腐倡廉方针、从源头上防治腐败的根本举措，是我们党从完成经济社会发展的重大任务和加强党的执政能力建设、先进性建设的全域性出发作出的重大决策，充分反映了党在长期执政和改革开放条件下对执政规律和反腐倡廉规律认识的深化。为了推进这项工作，党中央在2005年、2008年先后颁布了建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。党的十七届四中全会《决定》中，也把加快推进惩防体系建设作为当前和今后一个时期党的建设需要突出抓好的6个方面重点问题之一，这是党中央对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作出的新部署、提出的新要求。要积极把有关内容纳入到干部培训、理论中心组学习之中，采取各种形式广泛宣传，形成浓厚氛围。要结合实际，研究制定好相关措施，着力构建和完善反腐倡廉教育体系、制度体系、监督体系、改革体系、廉情预警体系等。
（五）始终保持严惩腐败的高压态势。
坚持“两手抓、两手都要硬”，不断加大案件查办工作力度。认真贯彻中央和省有关查办案件工作的要求，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，要深入剖析典型案件，研究案件特点和发案规律，充分发挥办案的治本功能。在坚定不移地查处违纪违法案件的同时，牢固树立惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩的观念，将坚决查处、监督约束与保护激励相结合，努力营造激励干部干事业、支援干部干成事业、帮助干部干好事业的社会氛围。
（六）认真解决群众反映强烈的突出问题。
要以解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题为重点，加大专项治理力度，着力解决食品质量安全、特种装置安全、单位职工人身安全等方面存在的问题，落实责任规定，加大责任追究力度，严肃查处损害群众利益的违纪违法行为。进一步改进政风行风评议和政风热线工作，加强对评议整改意见落实情况的监督检查，进一步提高政风行风建设水平。进一步规范政府行为，约束行政权力，充分的发挥市场机制，集中精力谋大局、干大事，把保障和改善民生的各项政策措施落到实处。
（七）切实发挥制度建设的保证作用。制度更具有根本性、长期性和稳定性，要将制度建设作为反腐倡廉建设的重中之重，作为一切工作的“重头戏”。特别是在当前经济社会发展的关键阶段，必须把制度建设贯穿反腐倡廉始终。制度建设不在数量而在质量，不在复杂而在管用，关键在切中要害，关键在狠抓落实。要切实加强制度的执行力。制度面前没有特权，制度约束没有例外，要督促各级领导干部，带头维护制度、带头执行制度。要畅通监督渠道，能公开的制度规定要及时向社会公开，主动接受人民群众和新闻舆论的监督。要完善监督检查机制，把制度贯彻落实情况，作为反腐倡廉建设重点任务，与各项工作任务检查结合起来，列入党风廉政建设责任制考核范围，对不认真、不全面或不执行制度的，要严肃处理，切实维护制度的严肃性。要加大问责力度，把党员干部执行制度情况同干部任免、经济奖惩、评先评优结合起来，形成多方位、多层次的科学考核和评价体系，确保各项制度真正落到实处。
（八）建设一支能打硬仗的纪检监察队伍。加强纪检监察机关和干部队伍建设是一项根本建设和长期任务，也是确保反腐倡廉各项任务落实的重要保证。要继续深入开展“做党的忠诚卫士、群众的贴心人”主题实践活动，切实加强纪检监察机关思想建设、组织建设、作风建设和能力建设。要强化学习意识，紧紧围绕提高反腐倡廉建设科学化水平，加强和改进学习，进一步提高服务科学发展、维护社会稳定、有效防治腐败的能力。要强化法纪意识，严格依纪依法履行纪检监察职责，规范信访举报、案件检查、案件审理、专项检查和执法检查等工作制度。要强化监督意识，建立健全纪检监察权力执行和监督机制，督促纪检监察干部秉公用权、严格自律，严格遵守政治纪律、工作纪律特别是办案纪律和保密纪律，对存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，对违纪违法的要严肃查处。
总之，只要结合质监工作的实际，顺利实现纪检监察工作理念、工作方式的转型升级，用创新的观点把纪检监察工作融入质监工作之中，就能推动进一步质监工作的发展。

如何进一步加强基层纪检监察组织建设

加强基层纪检监察组织建设，是深入推进基层党风廉政建设和反腐败工作的重要保证。要用发展的思路和改革的办法，深化体制机制改革，进一步加强基层纪检监察组织建设，为抓好反腐倡廉工作，保证和促进中央的各项战略决策真正落实到基层提供坚实的组织保证。对此，笔者结合北京市的工作实际，提出以下几个方面的工作建议： 进一步完善区县政府部门和直属单位纪检监察机构设定 当前，一些区县的重要政府部门和直属单位，既没有纪检监察机构，也没有纪检监察干部，权力执行处于缺乏日常监督的状况。监督既是一种约束，也是对干部的关心、爱护和保护。加强监督是规范权力执行的前提和保障。 一是统一思想认识。在区县政府部门和直属单位中，决策权和执行权的执行机制相对完善，党组织和行政领导班子履行决策权，有关分管领导和职能部门履行执行权，但是监督权往往没有落到实处，或者处于从属地位。建立健全监督机构，加强预防教育和监督检查，有利于及时纠正决策失误，提高决策质量和水平，也有利于规范权力行使，确保依法行政。 二是明确设定标准。通过深入调研，摸清纪检监察机构的设定情况，查询监督的薄弱环节，提出设定纪检监察机构的具体标准。重点是在没有设定纪检监察机构的区县政府部门和直属单位中，审批许可权相对集中、人财物等管理许可权较大、内设机构及下属单位人员较多的部门，设定派驻纪检监察机构。 三是抓好组织实施。根据当前区县机构编制普遍紧张的实际，加强与组织、编制等部门的沟通协商，认真汇报设定的依据和理由，争取重视和支援。 积极推进区县纪检监察派驻机构统一管理工作 在推进区县纪检监察派驻机构统一管理工作中，应做到“三个切实加强”： 一是切实加强对派驻机构的领导和管理。做到派驻机构工作直接对纪检监察机关负责，干部工作由纪检机关直接管理，行政后勤由纪检监察机关统一管理。为了便于监督，统一管理后派驻纪检组长可继续担任驻在部门党组成员，派驻监察机构负责人可以参加驻在部门有关会议；作为党组成员，派驻纪检组长个人应该接受党组的领导，但不参加业务分工，纪检监察工作直接对纪检监察机关负责。 二是切实加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。应把驻在部门领导班子及其成员特别是主要领导干部作为监督的重点物件，突出监督的重点内容，对领导班子及其成员遵守和维护党的政治纪律，贯彻执行民主集中制，选拔任用干部，落实重要情况通报和报告等党内监督制度以及贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政勤政情况实施监督。 三是切实加强驻在部门及所属系统的反腐倡廉工作。要进一步明确驻在部门党政领导班子对本部门及所属系统党风廉政建设负有全面领导责任。派驻机构应充分发挥组织协调作用，对于驻在部门及系统反腐倡廉工作中存在的重要问题和薄弱环节，可以开展调查研究，及时总结经验，提出改进或加强的意见建议，适时向领导班子通报，齐心协力抓好反腐倡廉工作。 探索完善乡镇街道纪检监察领导体制和工作机制 目前，大多数乡镇街道纪（工）委书记长期在一个地区任职，纪（工）委委员大多数是兼职，承担了很多其他工作；纪（工）委编制较少，人员力量分散。在目前领导体制和工作机制下，乡镇街道纪（工）委职能作用的发挥受到很大限制，必须采取深化体制机制改革，创新工作方式方法的途径来解决问题。 一是强化职能作用。进一步突出乡镇街道纪（工）委的监督职能，加强对乡镇街道纪（工）委业务工作的领导和管理，督促乡镇街道纪（工）委全面发挥职能作用。 二是创新工作机制。结合乡镇街道纪（工）委面临的突出问题，加强理论探索和实践创新，改进工作方式方法，改革完善乡镇街道纪（工）委的工作机制。比如，针对案件查处、案件审理等薄弱环节，可以考虑采取由区县纪委职能部门牵头，出台配套制度，明确工作原则和具体操作程式，分片组建专项工作协作小组，实现异地办案、交叉审理，以减少阻力、整合资源。 三是构建监督网路。要高度关注村级纪检力量的配备问题，把区县、乡镇、村级监督力量整合起来，切实做到区县、乡镇、村级纪检力量层层落实，基层党风廉政建设层层有人抓，实现基层反腐倡廉工作重点下移、工作重心下移。 积极探索推进区县巡视工作 开展巡视工作，对于加强对领导班子及其成员的监督，加强对干部选拔任用、党风廉政建设和干部队伍作风建设等方面情况的监督，具有十分重要的作用。 一是拓展巡视工作的领域和范围。已经开展巡视工作的区县，可以把巡视工作的领域从区县直属委办局、乡镇街道，延伸到区县直属重点企事业单位。 二是结合实际探索建立巡视机构。在还没有启动巡视工作的区县，可以坚持从实际出发，整合现有的干部资源，采取抽调已到龄改任非领导职务但没退休的同志参与巡视等有效办法，先将这项工作开展起来，积累经验，达到既推进工作、又发挥干部作用的目的。 三是进一步完善巡视工作机制。及时总结巡视工作的经验，掌握新形势下巡视工作的特点和规律，不断创新巡视工作的方式方法。特别是要在充分运用巡视成果上下工夫，采取多种巡视形式，逐步建立集中巡视与经常性监督相结合的长效工作机制。

如何进一步加强纪检监察队伍的自身建设

1、加强教育培训
搞好思想教育是干部队伍建设中的一项重要的基础性工作。努力提高纪检监察干部在思想、业务、文化知识等方面适应新形势下纪检监察工作，就必须加强对纪检监察干部的培训。
2、加强实践锻炼
实践锻炼是培养干部的根本途径。要紧紧围绕建设高素质纪检监察队伍这个目标，加强纪检监察干部的实践锻炼，使广大纪检监察干部掌握新知识、积累新经验、增长新本领。
3、严格管理监督
“严”字当头，加强管理是党的事业对纪检监察工作的要求，也是纪检监察干部成长的重要保证。只有严管理、严要求才能使我们这支队伍无往而不胜。
4、全面落实《党政干部选拔任用工作条例》
用《条例》指导和规范纪检监察系统的干部人事工作，建立健全《条例》要求的有关规章制度，创造平等、公开、竞争、择优的用人环境，努力形成讲政治、论实绩、重民意、按程式的用人机制。
5、形成正确的选人用人导向
坚持干部工作的民主化方向，实行民主推荐、民主测评、民主评议、民意测验、任前公示制度，
拓宽选拔干部的视野、渠道和途径，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，切实改变“由少数人选人、在少数人中选人”的现象。
6、健全激励机制
对想干事、肯干事、能干成事，工作成绩突出的纪检监察干部，该提拔使用的要提拔使用，使他们产生成就感、荣誉感。
7、健全淘汰机制
建设高素质的纪检监察队伍，必须加快建立优胜劣汰，能上能下的干部工作机制。

如何进一步完善与纪检监察机关的分工协作

加强制度建设，用制度和法律法规来明确二者的相互关系，明确各自己的分工。

如何进一步加强市直机关纪检监察组织建设

加强基层纪检监察组织建设，是深入推进基层党风廉政建设和反腐败工作的重要保证。要用发展的思路和改革的办法，深化体制机制改革，进一步加强基层纪检监察组织建设，为抓好反腐倡廉工作，保证和促进中央的各项战略决策真正落实到基层提供坚实的组织保证。对此，笔者结合北京市的工作实际，提出以下几个方面的工作建议：
进一步完善区县政府部门和直属单位纪检监察机构设定 当前，一些区县的重要政府部门和直属单位，既没有纪检监察机构，也没有纪检监察干部，权力执行处于缺乏日常监督的状况。监督既是一种约束，也是对干部的关心、爱护和保护。加强监督是规范权力执行的前提和保障。
一是统一思想认识。在区县政府部门和直属单位中，决策权和执行权的执行机制相对完善，党组织和行政领导班子履行决策权，有关分管领导和职能部门履行执行权，但是监督权往往没有落到实处，或者处于从属地位。建立健全监督机构，加强预防教育和监督检查，有利于及时纠正决策失误，提高决策质量和水平，也有利于规范权力行使，确保依法行政。
二是明确设定标准。通过深入调研，摸清纪检监察机构的设定情况，查询监督的薄弱环节，提出设定纪检监察机构的具体标准。重点是在没有设定纪检监察机构的区县政府部门和直属单位中，审批许可权相对集中、人财物等管理许可权较大、内设机构及下属单位人员较多的部门，设定派驻纪检监察机构。
三是抓好组织实施。根据当前区县机构编制普遍紧张的实际，加强与组织、编制等部门的沟通协商，认真汇报设定的依据和理由，争取重视和支援。
积极推进区县纪检监察派驻机构统一管理工作 在推进区