合理的公平表现为相对平等 如何缩小贫富差距实现社会公平

如何缩小贫富差距实现社会公平  

如何缩小贫富差距实现社会公平

随着改革步入深水区，我国社会一些原先潜伏的深层次矛盾逐渐凸现，而收入差距的加大所引发的问题，又成为人民群众普遍关心的现实问题之一。
一、目前我国社会收入差距的问题表现
改革开放以来，尽管我国的国民生产总值不断提升，但是居民收入分配上却存在着不容小觑的问题。具体表现在：
1.同样的劳动，在不同行业报酬悬殊太大。在改革开放初期，我国行业之间的收入水平差异不大，最高与最低之比为1.8倍，后来收入之比逐渐拉大，到2000年为2.63倍。根据人力资源和社会保障部统计，目前，电力、电信、金融、保险、菸草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2—3倍，如果考虑到住房、工资外收入和福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5—10倍之间。
2.付出同样的劳动，不同地区不能得到同样的报酬。从我国东西部地区比较来看，同样的行业和职务，但取得的收入差距却很大。1985年我国城镇居民人均可支配收入最高的地区是上海市，为1075元，最低的地区是山西省，为560元，最高与最低之比为1.92∶1；到2006年，收入最高的地区仍然是上海市，为20668元，最低的地区是西藏自治区，为8941元，最高与最低之比为2.31∶1。同时，1985年我国农村居民家庭人均纯收入最高的地区是上海市，为806元，最低的地区是甘肃省，为255元，最高与最低之比为3.16∶1；到2006年，收入最高的地区还是上海市，为9213元，最低的地区是贵州省，为1918元，最高与最低之比为4.8∶1。同样级别的公务员、事业人员月收入少则千元以上、多则万元以上，差别比较大。2006年我国东部地区人均可支配收入14967.38元，而西部地区只有9728.45元。再从城镇与农村看，城镇居民收入远高于农村居民收入。1978年、1988年、1998年、2008年、2011年我国城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比分别为2.57、2.17、2.51、3.31、3.13；从分组资料看，城镇高收入户人均可支配收入则是农村低收入户人均纯收入的23.1倍。
3.同一地区，不同社会成员之间的收入差距过大。资料表明，2008年我国城镇居民高收入户人均可支配收入是低收入户的5.7倍，农村高收入户人均纯收入是低收入户的7.5倍。2009年底，财政部的调查资料再次证实了社会收入分配差距持续拉大的事实。两组资料引人关注：10%的富裕家庭占城市居民全部财产的45%，而最低收入10%的家庭其财产总额占全部居民财产的1.4%。事实上，早在2005年，根据联合国开发计划署的统计数字，我国占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额只有4.7%，而占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额高达50%。贫富差距已成为经济社会发展中极为不安定的因素之一。
4.面对劳动者共同创造的同一块“蛋糕”，在初次分配中，劳动者分得太少；在再分配中，农村居民分得太少。劳动成果是土地、资本、技术、劳动等各生产要素所有者共同作用的结果，但是，以往我们在分配过程中过分强调“国家拿大头、集体（企业）拿小头、个人拿零头”的分配原则，结果国家和地方的财政收入增大了、GDP增加了，而普通劳动者的工资收入严重偏低，成了名副其实的“国强民贫”。据统计资料显示，我国在初次分配中劳动者报酬占比从1995年的51.4%持续下降到2007年的39.7%，而世界重要经济体的劳动者报酬在GDP中的份额近年来一般介50%—57%之间，比我国高出10—17个百分点。在再分配中居民收入明显低于政府收入，1995年、2000年、2005年和2007年居民收入增加比例分别为0.6%、1.3%、0.8%和0.4%，而同期政府收入增加之比分别为12.4%、15.1%、15.9%和24.7%。在政府总支出中公共服务支出所占比重明显偏低，2008年教育、医疗和社会保障三项公共服务支出占政府总支出的比重合计只有37.7%，与人均GDP在3000美元至6000美元的国家相比低16.3个百分点。在政府公共服务支出中，严重向城市倾斜，2004年我国财政社会保障支出3440亿元，其中80%投向了城市，使农民难以共享改革发展的成果。
二、收入差距扩大的原因探析
1.垄断是造成行业收入差距扩大的主要原因。垄断行业收入畸高是导致行业间收入差距过大的主要原因，也是引起社会非议最大的诱因。 据统计，目前，电力、电信、金融、保险、菸草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2至3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5至10倍之间。尤其是2009年以来，物价飞涨，而这些垄断行业乘机提价，广大中低收入者怨声载道。再比如中国电信，本来是独家生意，由于政府保护，利润特高，老百信意见很大却又无能为力。
2.城乡二元体制是造成城乡收入差距的重要原因。城乡差别导致的收入差距，对我国居民收入差距影响最大。在我国居民收入差距中，城乡收入差距一直是主要构成部分。2002年以来，随着农村税费改革等一系列强农惠农政策的实施和城乡人口转换对收入差距拉大抑制作用的显现，我国城乡居民收入差距渐趋稳定，但要真正转为下降仍需付出长期艰苦的努力。造成国城乡差距较大有复杂的历史和现实原因，而主要症结在于城乡二元户籍制度及其上附着的各种福利差异。这些制度性因素限制了农村富余劳动力转移，制约了农村居民收入提高。
3.国家优惠政策的扶持和区位优势差异是造成区域收入差距的又一原因。改革开放30年来，中国东部地区发展特快，而与之形成鲜明对比的是广大中西部地区仍然贫困落后，有人说，中国的东部至少比中西部发展速度快20年，此话不无道理。东部地区作为改革开放的桥头堡、试验场，资讯灵、交通便捷，加之国家减免税收，增加投资，使之很快崛起，深圳、海南昔日曾为荒凉渔村，今天一跃成为发展特别快的地区之一就是例证。而广大中西部地区在改革开放初，并没有享受到国家这样的优惠政策和机遇。
4.缺乏科学合理的分配机制是造成群体之间收入差距的直接原因。社会主义的基本分配原则是按劳分配，主张效率优先，兼顾公平。但在实际操作中，容易忽视公平分配。何况分配中人为因素太多，最终造成群体之间收入差距拉大。比如目前推行的绩效工资改革，本来政策的初衷是为了充分调动人们的工作积极性，但在操作执行中由于人为因素所致，而分配中绩效工资反而成为少数人从中得利的合法借口，造成了社会群体之间的矛盾激化。
5.非法非正常收入导致的收入差距是造成收入差距扩大的又一推手。该差距最不合理，群众反映更为强烈。客观地讲，非法非正常收入的存在是每个经济转型国家都难以完全避免的现象。比如艺人的“天价出场费”、房地产开发商的暴利等等就属于这种情况。这种高收入的出现原因，一方面是国家税收等监管措施不到位，另一方面是人为炒作所致。比如名人广告效应、演唱会等获得高额回报。
三、收入差距扩大带来的社会影响
绝对的平均不叫公平，绝对的公平也不现实，允许收入有差距有其合理性，但任何事情超过了度，就会带来巨大的负面作用，在收入差距问题上亦然。
1.影响社会和谐稳定。目前我国社会普遍存在一种仇富心理，尤其是仇恨那种通过非正常手段获得的暴富者，因为它超过了社会民众的基本心理承受底线。当“杂交水稻之父”袁隆平透露家中有七辆车时，社会评价一直正向，几乎无人嫉妒仇视，就在于他真正体现了社会主义按劳分配的公平原则。相反，对于那些非法非劳动所得的暴富者大多数人痛恨之。为何在目前许多人对于暴富者的被杀、被抢不但不表同情，反而有一种快感，这种心里的出现不能不发人深思。
2.扼杀了人们的生产积极性。适当拉开收入分配差距，人们能够接受，一旦付出和回报相去胜远，收入分配严重失衡和畸形。在社会主义市场经济的今天，在劳动仍作为大多数人谋生的前提下，在义利并举的当今社会，要大力倡导无私奉献的敬业精神必然是一句空话。现代化巨集伟蓝图的实现，需要调动亿万人民群众的生产积极性，一旦人们因为收入不公，丧失生产热情，将会带来可怕的后果。
3.不利于内需政策的贯彻。在全球经济仍未走出经济危机的阴霾之前，我国的发展主要靠扩大内需，要拉动内需，就要刺激消费，而要消费就必须鼓励人们花钱，试想在一个社会财富越来越聚集到少数人手中的国家，仅靠少数人消费，而大多数人囊中羞涩，无力追求高品位的生活，这能起到拉动内需的作用吗？
四、破解收入差距扩大的路径选择
公平的收入分配是和谐社会的“定盘星”。wj总理在2010年2月27日与网友线上交流时表示，把社会财富这个“蛋糕”分好，关系到社会的公平正义。“十八大”报告从战略和全域性的高度提出，实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。具体而言，缩小收入差距问题，笔者认为必须从以下方面着手：
1.对于行业间收入差距过大的问题，需要综合配套改革。进一步深化垄断行业改革，对过高收入行业应该加强调控，特别是其中的国有企业，实施利润上缴制度、资源占用税制度，调节它来得太多太猛的收入来源，主要途径有：降低垄断行业的准入门槛，积极引入市场竞争；依据全社会平均收入水平，对垄断行业的收入和福利总额制定适当上限；对垄断利润征收更高比例的税收。建立国有企业的分红机制，将超额利润用之于国、于民，而不能任其自肥。以此从源头上进行调控。既提低，又控高，慢慢的行业收入差距就会缩小。
2.消除城乡差别的根本措施，在于加快改革城乡二元分割的不合理制度。缩小城乡收入差别，当务之急是推进户籍制度及相关改革。一是积极清理和取消针对农民工流动和就业的歧视性规定与不合理限制，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度；二是进一步加大对农村基础教育的投入，着力改善城市中农民工子女的就学条件；三是加快建立覆蓋城乡、全国统一的社会保障体系；四是贯彻落实中央各种反哺农业、农村、农民的政策措施。近年来，上海、广州、重庆等大城市纷纷进行户籍制度改革试点进行了有益尝试。
3.取缔非法非正常收入，关键在于继续推进制度改革和体制创新。加大对私企、民企、国企高管的个人所得的财务监管力度，尤其对于其账务要不定时稽核，防止假账出现；加大对这部分人群的税收监管。通过媒体、群众的监督，对其非法所得及时查处收缴。
4.消除区域间收入差距。我国幅员辽阔，地区间的自然条件和资源禀赋差异很大，这是造成区域间收入差距过大的一个原因。但除此而外，还有一个不容忽视的因素，那就是改革开放初国家优惠政策的扶持是造成沿海与内地发展快慢的重要因素。目前中西部发展，固然离不开自身的努力，但与此同时也需要国家的大力扶持，像专项资金的倾斜，税收等政策的优惠。同时可以根据当年dp两个大局设想，让东部发达地区对口援助中西部地区崛起，如此一来，再造一个全国均衡发展的大好局面不是一件难事。
目前我国改革已经进入深水攻坚阶段，而收入分配差距的解决又是一个事关每个人切身利益的大事，在鼓励人们做大社会财富这个大蛋糕的同时，只有公平公正的分好这块蛋糕，让大多数人分享到改革开放带来的红利，才能确保社会经济和谐有序发展，人民安居乐业。

如何缩小贫富差距

我国经济的高速增长持续了30多年，其果实应该说惠及了每一个阶层，但有的阶层得益多，有的阶层得益少，因此，贫富差距不断拉大。日前，北京国际城市发展研究院释出了首部《社会管理蓝皮书——中国社会管理创新报告》，指出我国的基尼系数2010年达到了0.438，贫富差距已逼近社会容忍线，是社会不稳定风险的重要根源。 从经济学上讲，收入分配包括要素收入分配和个人收入分配，前者指国民收入在不同生产要素之间的分配，后者指国民收入在不同人群之间的分配。我国收入差距的扩大，既有要素收入分配的问题，也有个人收入分配的问题。改革开放后很长一段时间，由于要素市场和私有产权没有确立，引起关注和讨论的更多是个人收入分配问题。随着人均收入水平的提高和体制改革的深化，要素收入分配问题逐渐浮出水面。今天的贫富分化问题，可以说是个人收入分配和要素收入分配相互交织的结果。 如何改变目前收入和财富分配格局，中央思路和政策着力点还是基本清晰的，那就是“保低、扩中、调高”，即保障低收入群体，扩大中等收入群体比重，调节高收入群体的收入。也就是说，缩小贫富差距，既要在个人收入分配上下功夫，也要在要素收入分配上下功夫，初次分配和再分配都要处理好公平与效率的关系，要标本兼治，长短结合，进行制度创新。 要继续推进市场化改革。改革开放已经30多年了，很多人想当然地认为，现在的市场已经在资源配置中发挥了基础性作用，甚至把贫富分化归因于市场化改革。其实在现实中，市场作用还是有很大的发挥空间的。举两个例子。一个是垄断问题。根据前述蓝皮书提供的资料，我国行业之间职工工资最高与最低相差15倍左右，也就是说，行业工资差距扩大是导致贫富差距扩大的重要原因。如果深入分析就会发现，高工资的行业多为垄断行业。但最近几年，行业的垄断性不仅没有减少，甚至还有固化和扩大之势。 二是劳动者工资问题。工资是劳动力的价格，由供求决定。最近10年来，由于人口结构的变化和刘易斯拐点的来临，很多地方都出现了招工难现象，同时，中小学教育也得到了很大普及。也就是说，劳动力供给相对少了，质量相对提高了，其价格应该有明显上升。但普通工人的工资上涨幅度并不明显，劳动收入占国民收入的份额甚至不断降低。这也说明，劳动力市场的作用还没有得到充分发挥。 要继续加强人力资本投资。教育等人力资本投资对收入分配公平具有很强的正效应，而且这种效应具有长期性，即一旦形成，就会长期发挥作用。如何发挥人力资本的公平助推器作用，对缩小贫富差距至关重要。拉美国家是经济增长中收入不平等不断加剧的代表，很多影响深远的名词都是基于拉美的实践，比如“中等收入陷阱”、“渗漏效应”等。但最近10年来，17个拉美国家中有13个国家的不平等水平下降了，而且下降的平均速度接近每年1%。之所以能发生这种明显逆转，根据美国杜兰大学诺兰??卢斯提格教授的研究，教育的扩张、就业的扩大以及技能溢价的下降发挥了关键作用。 新世纪以来，我国的教育得到了迅猛发展，但人们的意见也很多。其实，从收入分配的角度来看，教育的问题可能更多地体现在教育机会和教育资源的分配上。如果贫穷落后地区的人口、流动人口、底层人口不能享受到优质教育资源，则会导致流动性缺乏和阶层的固化。因此，在扩大教育规模的同时保证教育机会和教育资源的公平分配，是收入分配持续良性的基石。 要继续加大对财富分配的调控力度。收入分配问题治理得比较好的国家的共同经验是，对初次分配的结果进行有效调控，主要是对低收入者保障到位，对高收入者调节到位。对低收入者的保障主要是财富能力问题，因此要进一步减轻低收入者的负担，健全社会保障体系，提高向他们进行转移支付的能力。对高收入者的调节主要是阻力问题，他们是既得利益者，动他们的乳酪，肯定会有各种阻力。因此，要完善收入税和财产税制度，健全慈善捐赠制度，对高收入者的收入和财富进行调控，同时又不损害他们的创富能力和创富精神。 (作者系北京师范大学经济与工商管理学院教授)

我国如何缩小贫富差距

国企退巿、反腐倡廉
随着中国经济的发展，人们要求的是更高水平的社会的全面发展，此时，集权体制这个落后经济基础的产物就不可避免的成为了社会进步的障碍。首先在经济领域，中国政治与经济双重集中的体制造成了严重的社会财富分配不公，经济发展在消除了绝对贫困的同时却加深了相对贫困，造成了生产相对过剩，经济难以持续发展。贫富悬殊还造成了“低收入，低价格，低质量”的三低恶性回圈，社会制造了大量的价廉质劣的产品，造成人力物力环境资源的巨大浪费。政治权力和经济权力的双重集中形成了公司化的政府和部门化的公司，前者以各种税费的方式直接占有社会财富，后者以垄断性经营的方式间接地占有社会财富，在权力保护下，它们总是趋向于超额攫取社会财富，社会在这两种力量的压榨下产生了“勤劳而不富裕”的疲惫感，抑制了社会通过劳动创造财富的活力。不仅如此，政治权力和经济权力的集中使集权体制的力量更为强大，更容易扭曲市场机制，对市场公平的破坏更加厉害。

怎样缩小贫富差距？

如何缩小贫富差距
哈继铭／文
什么是造成贫富差距的主要原因？如何缩小贫富差距？研究这些问题对于促进体制改革，实现经济可持续增长，构建和谐社会意义重大。
我们对122个国家和地区的分析显示，经济增长越快、私人部门比重越大、腐败程度越小、政府医疗卫生支出越大的国家和地区，贫富差距越小。
另外，收入差异与人均收入水平的关系是非线性的：人均收入水平很高和很低的国家，贫富差距较小；而人均收入水平在1200至1300美元左右的国家，贫富差距较大。
本文采用基尼系数指标衡量贫富差距。基尼系数取值于0与1之间，数值越大，表示贫富差距越大。122个样本的基尼系数从0.247（丹麦）至0.743（奈米比亚）不等，均值为0.401，中位数为0.379。一般认为，基尼系数大于0.4的国家，贫富悬殊问题较为严重。贫富差距较大是全球经济中比较普遍的现象，样本中有超过一半的国家，基尼系数超过0.4。
经济学家库兹涅茨（Kuzs）曾经指出，一国的收入不平衡与人均收入水平有关，人均收入水平极低和极高的国家，收入分布比较均匀；收入水平介于两者之间的国家，贫富差距较大。
这是因为，从低收入开始，一个国家会经历一个城市化和工业化的阶段。由于城市工业人口的平均收入水平和收入不均程度都比农业人口高，而且工业的劳动生产率增加较快，随着农业人口流入城市，城乡收入差别可能拉大。同时，更多的人口进入收入不均程度较高的工业，使得全社会的贫富不均加剧。高度工业化后，较低收入的工业人口通过提高技能和政治影响力缩小他们与高收入人口的收入差距，最终导致贫富不均程度降低。
例如，卢安达和乌兹别克的基尼系数分别为0.268和0.289，而人均GDP分别仅为263和645美元（2000年不变价格）。挪威和瑞典的基尼系数与之相近，分别为0.25和0.258，但人均收入却分别高达39198和28912美元（2000年不变价格）。
分析显示，人均GDP在1266美元时，贫富差距最大，这是我们得到的“库兹尼茨阀值”。以这个阀值为起点，人均收入提高一倍，基尼系数下降0.005。
我们的主要研究结论具体如下：
——经济增长缩小贫富差距。样本中GDP增速提高1个百分点，基尼系数降低0.01。这表明，经济增长是缩小贫富差距的根本途经，发展不仅是让一部分人先富起来的硬道理，也是实现收入平衡的必由之路。任何一个国家都不可能用降低经济增速的方法摆脱贫困，而是必须通过经济增长使其尽早超越“库兹涅茨阀值”，并随着国力的增强通过收入的二次分配（如税收和转移支付等手段）缩小贫富差距。
——私有经济的发展有助于降低贫富差距。不少人认为私有经济的发展拉大贫富差距，但国际经验和实证分析支援相反的结论。私有经济成分的提高鼓励竞争，扩大就业，降低寻租机会。市场竞争使企业利润趋于合理，就业增长提高工薪阶层收入，私有经济的壮大降低政府干预和特权的滥用。我们用一国银行贷款中私有经济占比衡量其私有化程度。实证研究结果显示，这一比例提高10个百分点，基尼系数下降0.003。
——政府公共政策影响贫富差距。政府开支中医疗卫生支出和文化教育支出占GDP的比例越高，基尼系数越小。这两项财政支出指标在回归分析中统计不显著，这一点不难理解，因为公共支出主要是通过对弱势群体的扶植降低他们的生活成本，而不是直接改变他们的收入分配。但公共支出依然与基尼系数负相关，例如医疗卫生支出和教育支出占GDP的比例与基尼系数的相关系数分别为-0.27和-0.09。这可能是因为样本中许多政府医疗和教育支出较大的国家（如欧美发达国家）的人力资本价格较高，因而劳动力与资本回报的差异较小，收入分布比较均匀。
——贪污腐败拉大贫富差距。国际透明度机构每年公布各国的腐败感知指数。腐败感知指数与基尼系数的相关系数为负0.3，表明政府官员越清廉，贫富差距越小。设租和寻租行为让政府官员中饱私囊，侵害了普通百姓的基本权利，造成教育和就业机会的不均等。利益集团对政府政策的左右和干预导致收入和资产分配的永久性不平衡，增加低收入者的投资风险，使扶贫和社会救济计划难以落实到真正的穷人并在执行过程中大打折扣甚至流入利益集团的腰包。
总而言之，贫富差距的增大绝非经济改革之过。相反，私有经济比重的提高有助于缩小收入差异。政府官员贪污腐败、以权谋私行为乃贫富差距之祸根。中等收入国家贫富差距较大属国际普遍现象，而经济增长是缩小贫富差距的必由之路。政府应当通过转移支付增加对弱势群体的公共开支以缩小贫富差距。
作者为中国国际金融有限公司首席经济学家

缩小贫富差距好处

这问题太难了 这分我拿不了啦 。基本国策一百年都不会变啊，所以所谓的差距是缩小不了的。

如何缩小贫富差距，地区差距，行业差距?

人们的思想素质普遍提高很多,社会生产力提高很多,物质产品相对分富