华尔街见闻：国资改革分歧不断 官员隔空喊话

　　国资委内部对于国企混合所有制改革出现分歧，新一轮国企改革的复杂性再次显现。

　　近日，针对国企在竞争性领域的进退、如何发展混合所有制，尤其是“产业负面清单”设立与否这一原则性问题，国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南和国资委研究中心主任楚序平先后在媒体上发表了不同观点。

　　华尔街见闻网站上周四（23日）报道，国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南表示，应加快制定发展混合经济中的“负面清单”，便于各方对政策有底，并避免改革的方向和性质存在争议。清单以外的领域和行业由谁控股，由企业自主决定，由市场竞争决定。

　　季晓楠认为，“负面清单”的范围不宜太宽，除此以外的领域和行业，民营资本和社会资本都可以控股。

　　但是国资委研究中心主任楚序平则于27日则表示，发展混合所有制与搞好国有企业是有机统一的，不能把二者割裂开来，不能为了混合而混合，更不能开列一个所谓“负面清单”，导致国有经济的大规模退出。

　　与季晓楠对呼吁尽快制定改革路线以避免争议不同，楚序平则更多指出面临的问题，其中包括：避免定向增发导致国有资产流失，尽快建立健全国家产业安全审核把关制度，警惕国有优先股和“黄金股”之类的混合方法。

　　楚序平称，当前混合所有制改革面临的形势非常复杂，需要注意几个方面的问题：一是一些企业以定向增发的方式推进混合所有制改革，在当前改革的特殊时期，非公开定向增发需要周密的、经得起质疑的特定理由，要高度谨慎。这种方式不公开、不透明、没有竞价，很容易产生利益输送，很容易导致国有资产流失，应该坚决纠正。

　　二是对于与外资企业搞混合所有制经济，建议尽快建立健全国家产业安全审核把关制度。要高度重视关系国家安全和国民经济命脉企业的控制权，对与人口基数高度相关的粮食、医药、水务等产业要更加谨慎，加强最终控制权的风险评估，防止类似行业境内上市公司控制权向境外转移，防止损害公众利益，确保我国经济安全。

　　三是在国有股权定性方面，要警惕国有优先股和“黄金股”之类的混合方法。优先股其实是股份有限公司的一种类似举债集资的形式，不应是国有企业混合所有制改革的正确方法。当前，一些地方提出混合所有制改革实施“黄金股”，国有“黄金股”持股比例一般为象征性的1%，不干预企业经营决策，不参与企业分红，不承担企业从事生产经营过程中发生的一切民事责任。“黄金股”不应是国有企业改革的政策选择。推进混合所有制必须避免暗箱操作，坚持进场交易、竞价交易、阳光操作，充分披露股东信息，让市场发现价格，让法定程序和市场机制决定对价，才能保障国有资产安全。

　　作为本轮国企改革的重要一环，混合所有制承载着“探索新的产权制度、激发企业内生动力、促进经济持续繁荣”的重任，而“负面清单”是重要前提，对此财政部就曾指出，在国家明确“负面清单”的基础上，国资委才能完成发展混合所有制的相关方案。但是从近日国资委两位高官围绕“负面清单”一事“隔空喊话”上来看，民营资本想要在国有垄断行业里分一杯羹恐怕还有很长的路要走。