北京观察：军队后勤保障改革自下而上

　　3月19日，由中央军委委员、总后勤部部长赵克石领衔的后勤政策制度和保障力量改革专项小组召开第一次会议，标志着后勤保障改革全面拉开序幕。这是军委深改小组成立后，正式亮相并投入运作的第一个专项小组。从字面上来看，该专项小组职责覆盖“后勤政策制度和保障力量”，这实则是透露出了改革的着力方向。

　　在1949年之后，除了1950年代经历短暂的“八大部”时期，解放军长期维持了总参谋部、总政治部、总后勤部的三大部架构。直至1998年，在原国防科工委基础上，并整合了总参、总后的部分职能组建了总装备部，负责武器装备建设，形成了现今的四总部格局，其后各大军区、军兵种、野战部队也相应形成了四部门模式。

　　然而，随着军兵种协同作战的融合推进，后、装分离的模式弊端越来越明显，后勤部门负责军需物资保障，装备部门负责武器装备保障，这种条块分割，容易造成保障脱节，影响战斗力，特别在战时更是如此。

　　因而，赵克石领衔的专项改革小组统筹“后勤保障改革”，被认为是军委决策层已经决意解决这一矛盾。实际上，在基层部队，相关改革已经推进有时。从2012年起，中央军委决定，在全军师及师以下部队实行重大改革，将后勤部和装备部合并组建保障部，从而在师、旅形成了“司令部、政治部、保障部”新的三部制。团一级则成立保障处。从南京军区等一些野战部队演习效果来看，后、装合并后，部队应急反应时间缩短一半，极大提高了训练、作战效率，证明了此项改革的正确方向，也为下一步改革提供了借鉴参考。

　　目前，只剩下高级指挥层级包括集团军、大军区和军委总部，仍然维持司、政、后、装四部制。不过，与基层部队不同，总装备部除了承担武器装备保障供应职能之外，还负责全军装备的科研、订购，并直辖有大量试验基地、保障部队、科研院所，统管常规兵器、航天武器、核武器的研发。譬如外界所熟知的酒泉卫星发射中心、西昌卫星发射中心、北京航天城都隶属总装备旗下，载人航天工程总指挥也系由总装备部部长兼任。因而，高层的后、装改革，应该不会像基层那样直接合并，而是会根据职能不同，分别进行或剥离、或重组、或加强的改革。

　　但无论如何，在此番军委成立后勤政策制度和保障力量改革专项小组后，说明高层机构的适当优化重组，已进入实质性的论证规划阶段。后勤保障改革的全面推进，自下而上，势在必行。