市场价拆迁是行不通的，对拆迁户应当无偿安置

市场价拆迁是行不通的，对拆迁户应当无偿安置　　

宋公明　　

因为非法暴力拆迁有愈演愈烈之势，民怨为之沸腾。于是有人乘机提出要修改拆迁条例，把非法暴力拆迁的罪过加在拆迁条例身上，成功地转移了公众的视线，使不法开发商获得了喘息之机。现行拆迁条例是2001年颁布实施的，如果野蛮暴拆迁确实是由于这个条例造成的，那么这个条例可谓罪莫大焉。当初制定这个条例的人，是不是应当拖出来打打小屁屁呢？　　

随着时光的变迁，拆迁条例固然需要修改，其他的法规不是同样需要修改吗？哪有一成不变的法规呢？但是拆迁条例再不好，也没有说可以非法暴力拆迁吧？非法暴力拆迁和非法侵犯他人合法权利，从来都是法律不允许的。即便拆迁条例有不完善之处，也不是导致非法暴力拆迁的原因所在。包二奶的存在，是因为婚姻法不好吗？城管暴力执法，是因为市容管理条例不好吗？即使修改了拆迁条例，哪怕是另外制定一个拆迁法，谁又敢保证就不会再出现非法暴力拆迁了？谁能打这个包票？只怕是弄不好，反而适得其反。那时还是不用打小屁屁吗？　　

现在有人主张对拆迁户的房子用市场价收购，又是一个馊主意。为什么？且听在下慢慢道来。　　

第一，     为什么会有拆迁？是因为国家的建设需要和社会发展的需要。国家要建机场，电站，公路，铁路，港口，工厂，矿山，学校，医院，住宅，商场，各种国防设施，各种社会福利设施，还有抢险救灾，等等。就不可避免的会有拆迁。所以拆迁并不是因为有开发商才搞出来的。当然，制订拆迁管理条例也不能仅仅从对付开发商考虑。　　

第二，     谁有权批准拆迁？要建设就会有拆迁，是不是谁有钱就能搞建设，就能搞拆迁呢？不是的。建设项目都要经过批准才能成立。例如三峡工程，因为非常重要，是经过全国人大批准的。其他项目，根据性质和规模，分别由国务院，各部委，各地方政府批准。建设项目都要办理投资许可，立项许可，规划许可，环保许可，建设许可，拆迁许可等等一系列手续。建设项目取得立项许可的批准，项目才能立。而项目成立，就有权进行拆迁。所以无论是谁投资的的项目，只要经过立项批准，就是取得了国家的同意，就获得进行拆迁的合法性。当然，立项批准时，要考虑到拆迁的数量和相应的投资。例如三峡工程，不仅是拆迁问题，而是需要大量移民，要搬迁几个县城，这是工程重要的组成部分，所需费用必须打入总概算。所以从根本上说，是谁批准了建设项目，谁就批准了拆迁。当拆迁中发生纠纷时，当地政府和法院均无权否定立项，当然也就不能制止拆迁进行。三峡工程移民有几百万，其中当然会有人不同意，那也不能不移民吧？众所周知，凡是要建设，那怕是盖一间房子搭一个猪圈，也要经过批准，否则就是违章建筑。问题是批准项立项时，涉及总投资的控制，拆迁费用所占比例太大，项目就有可能不成立。而批准立项的机关往往从部门或地方的利益出发，不顾实际情况而盲目立项，或者超越权限滥批项目，因此造成了大量的后遗症。这就如生下一个先天不足的孩子，后天必然难养，甚至夭折。例如江苏的铁本项目。因此，拆迁问题，说到底，首先是立项的问题。立项问题不解决，修改拆迁条例，是鸟用也没有。　　

第三，     拆迁不仅要有补偿，更重要的是要有安置。拆迁不仅有房屋，还有各种附着物，有空中和地下管线及各种设施。房屋也不仅有住房，还有厂房商店作坊等等。三峡工程，把几个县城都搬走了，当然包括了各种房屋和各种设施。对于移民来说，不仅要解决住房问题，还要解决工作，学习，以及安家生活中的各种问题。所以决不是补偿几个钱就可以完事大吉的。对拆迁户来说，补偿费不仅有房屋及附着物本身的价值，还有拆迁过渡的必要费用和经营损失等。除了对财产损失给予补偿之外，更重要的是安置。即居住，就业，上学，都要有所安排。除了产权人之外，对于使用人和居住人，也有补偿和安置问题。而且决不是给几个钱就可以了事。三峡工程改变了鱼类原有的生态环境，因此要专门建鱼道以供鱼类回游。对于拆迁户来说，也有个生态环境变化的问题。原来的工作条件或经营条件及子女上学入托、老人看病等等条例都发生了变化，不替人家作出妥善合理的安置，给几个钱就能完了吗？很多城市贫民，住房很小，就靠在市区做点小生意小买卖渡日，这种状态一旦打破，即失去了谋生的手段，即使是市场价拆迁又有何用？一是市场价拆迁必然抬高了房价，水涨船高，还是买不起。二是对原来房子面积较小人口较多的拆迁户来说，市场价的补偿费仍然不够买商品房。三是对于居住人和使用人来说，没有产权的补偿费，他们没房住怎么办？是不是就不管他们了？四是市场价是变动的，且不断走高，昨天的补偿费今天去买房，又不够了怎么办。五是不仅是开发商要拆迁，国家大量的公益建设、国防建设、经济建设都要拆迁，总不能搞两个标准吧？因此可以断言，市场价拆迁，只会将矛盾更加激化。　　

第四，     安置应是无偿的。可以为无偿为鱼类回游建鱼道，那么对拆迁户的安置更应当是无偿的。这种安置，应当包括基本的住房，例如每户70平米，简装。这部分应当无偿提供。如果拆迁户要提高标准，则由自己另外出钱。除此之外，应无偿代办转学，工作调动，营业执照变更等事项。让拆迁户能安居乐业。而只有合理妥善的安置，解决大多数人的住房，就业，教育，医疗等民生问题，才能避免拆迁中的矛盾激化。道理很简单，但是精英们打死也不肯这样做，他们宁愿让拆迁血泪在进行。　　

大建设，才能大发展；大发展，才能大和谐。而大建设，必然会有大拆迁。而大拆迁，必须要有大智慧。只有大智慧，才能统筹解决各种矛盾。拆迁问题如此复杂，想搞点形式主义，搞点小聪明，玩点小花样，转移个视线，立个法什么的就能解决了，那岂不是太天真了？当年有人信誓旦旦，说有了物权法，就不会有暴力拆迁了。结果如何呢？这回又借此要修改拆迁条例，如果还是解决不了，再玩什么玩样？　　

2010-1-1