一样的法规，两样的遭遇——拆迁杂记（之三）

一样的法规，两样的遭遇——拆迁杂记（之三）

为了解拟拆房下的土地多少拟征用、多少拟租用，征用部分有否得到依法批准，6月19日上午，我来到葫桥158号即现在的镇、村拆迁办公室。葫桥158号的“158”，在我们这一带的谐音刚巧是“要吾发”，它属于葫桥村第19村民小组，是村支书家，由于支书家早已搬到镇上住了，听说就一直空在那。

这次镇、村拆迁办把它装饰一番、租用了下来。此番装饰化了谁的多少钱、以及租金多少，这不是我所能知的；我所能知的是，在这租用期间，它已不再是支书家，而是正正式式的镇、村“拆迁办公室”，而且中午常常开两桌“工作餐”。

在这158号里头，另有一个沙发等等较高档的房间，听说是村里几位有影响人士趁征地、拆迁、大兴土木之机搞起的“物流公司”；听说这“物流”就是将来的“物业”；听说正是这些掌管“物流”、“物业”的人士，在把“芙蓉花苑”从别处鼓动到葫桥村来的过程出了大力。

我被“物流公司”经理招呼到沙发上坐下，不一会村支书也就到了。他边在办公桌旁坐下边劝我：“你对政府拆迁工作有意见可以慢慢提，但你为什么不先把拆迁协议签下来、先把那么多奖金拿到手再说呢？”

我说：“那些拟拆房下面的土地，市和镇里想征用它但至今都没依法公告上级批准文件、也没应村民们的听证申请依法举行听证会，更没分清那些土地中多少是打算征用的、多少是打算租用的？拆迁办凭什么来规定这些土地上房屋的拆迁期限、拆迁奖金和拆迁价格？”

支书说：“我倒没听说，这些土地上房屋的拆迁期限、拆迁奖金和拆迁价格该怎么定，还跟征地是不是经上级批准有关、还跟这土地是征用还是租用有关？你倒说说看，批没批准有什么差别、征用跟租用又有什么样的差别？”

我说：“国家征地法规，比如国发（2006）31号就明文规定，不准未征先用、禁止以租代征。像市和镇里这样，土地征用还没依法批准、征多少租多少还没搞清，就限期催迫、重奖引诱、用组织手段让党员和干部带头三管齐下强行拆迁，是严重的违法征地，是典型的未征先用、以租代征。在此违法基础上规定的房屋的拆迁期限、拆迁奖金，理所当然也是违法的和无效的。

至于作为土地附着物的房屋的价格，如果说，已依法批准征用的地上房屋的价格，相当于政府核定的、没有讨价还价余地的指令性计划价格，那么，没依法批准征用的地上房屋的价格，就相当于并非政府核定、完全可以讨价还价的市场价格，你只要回想一下价格双轨制时的情况，就会明白，市场价往往比计划价高出多少倍，也就会明白，政府用计划价强行拆迁村民们本该以市场价来拆迁的房屋，骨子里侵害了村民们多大的合法权益。而租用跟征用的区别更大，不明白这种区别、或揣着明白装糊涂，那对村民们合法权益的侵害就更大。这是因为，不但租用地上的房屋拆迁价，只应当是市场价、决不该生搬硬套依法征用地上政府规定的指令性计划拆迁价，而且政府向村民小组所租用土地的所有权仍归村民小组集体公有，而村民小组公有的土地一旦依法被政府征用，该土地的所有权就归了国家。

——既然市、镇、村领导作为‘公仆’在征地、拆迁当中，如此与民争利，如此缺乏法律常识，我作为国家主人之一员，就有义务也有权利来代你们宣传一下针对性较强的国家法规。请你派人把村里的那几个不锈钢宣传栏背后的锁都打开，让我代替你们把有关法规及摘要张贴出来。”

支书说：“村里的宣传栏又不是你私人的，怎么能由着你想贴什么就贴贴什么呢？”

我说：“村里的宣传栏当然不是我私人的，但也不是你支书私人的，而是全村所有村民公有的；我要贴进去的，不是个人的商业小广告，也不是扰乱社会的大字报，而是指导目前征地拆迁工作的国家法规及其摘要，这才是这些宣传栏目前最正当的用途。请你指教，我这样做有什么错？若我不错，你当支书的又有什么理由反对？”

支书说：“我没说你这样做有什么错，也没什么理由来反对。但你贴这东西是不是有些跟正在搞的拆迁唱反调？你硬要我打开它让你大摇大摆贴，叫我怎么样向上交代？你就让我太太平平混囗饭吃吧，你爱贴那自己看着办，不要再为难我了。”

我说：“不是我硬要跟这征地拆迁唱反调，是这征地拆迁硬要跟村民利益、跟国家法规唱反调。既然你这当支书的能开诚布公，明说混囗饭吃，比起有些满肚子男盗女娼、偏装得道貌岸然的官人来坦率可爱得多，那我就不便多说什么，只好按支书所说爱贴那自己看着办了。”

回家吃过中饭，我就先到村中路囗，把我从网上下载打印在A3纸上的国发（2006）31号全文即《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，以及用较大字体打印在另一张A3纸上的作为该法规摘要的四句话：“坚持依法征地，维护合法权益；反对未征先用，禁止以租代征”，用胶水粘贴到在宣传栏窗玻璃的外表面上。为示负责，也为了一旦公安要追究逮人时省得排摸惊扰他人，我在那两张A3纸下面空白处用红笔标明了我作为张贴者的真名实姓，并用有日期功能的数码相机拍了照片。

接着我再次来到上午刚来过的葫桥158号。这时正是午间休息，拆迁办公室里人数不多。我借屋内办公桌往两张A3背面涂抹胶水时，刚吃过中饭正跟人下象棋的村委主任提醒我说：“这东西弄不好你刚贴好一离开就会被人撕掉”，我问为什么，他说：“这房子是私人的，你有什么理由来贴？人家为什么一定要让你贴！？”

我说：“镇、村拆迁办之所以不到宽裕的村委会办公、而偏要租用支书的私房，摆得上桌面的理由，就是租用这私房便于就近办公，可让所有涉及拆迁事务的村民方便而又顺畅地使用它；换句话说，镇、村用公款租用这私房不是只让你们拆迁办工作人员使用它，而是为了方便全体村民、尤其是各拟拆户为拆迁事宜而共同使用它。

所以它的主人在把它租出公用期间，无权以‘侵犯私人住宅’为由把他不欢迎的拟拆户赶走，更没理由妨碍我用它来宣传作为征地及拆迁依据的国家法规。在这被租为公用的同一墙面上，既然可挂拆迁办公室的标牌，那就更可贴作为征地及拆迁依据的国家法规。只要这拆迁办还没达到为所欲为、目无国法的地步，那我就可以相信，同样的法规，贴在那边宣传栏玻璃外表可能夜间马上被雨淋掉，贴在这边阳台里面肯定可以保留较长时间。”

基于同样原因，我在拆迁办公室标牌下贴牢跟那]边宣传栏上一样的法规及其摘要后，也用红笔标明了我的真名实姓，并用有日期功能的数码相机拍了照。

结果呢，等我翌日再到拆迁办去了解法规贴出后的反映时，只看到“＊＊市芙蓉大道（葫桥段）拆迁办公室”的标牌，依旧高挂墙上，标牌正下方我隔天贴在那儿的国家法规及其摘要却不翼而飞了。我懒得再去理论，拍照留底后走便是了。

倒是村中路囗宣传栏窗玻璃外表面的那两张A3纸，千人百眼之下，一样的法规，虽经一个多星期的风吹雨淋，依旧贴得好好的，不时有人驻足细看。