“问责一次”就能解决地方债务问题？

 

 

      人民网北京12月20日电:“动员千遍，不如问责一次。”财政部有关负责人19日表示，要将强化执法问责作为加强地方政府债务管理的重要抓手，发挥专员办就地监督优势，对核查或检查发现的违法违规问题，及时、依法依规做出处理。这是继国务院办公厅上月发布《地方政府性债务风险应急处置预案》后，财政部就日前印发的《财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法》以下简称《暂行办法》），接受记者采访进行的表述。

 

       财政部有关负责人指出，《暂行办法》针对地方政府债务管理可能存在的薄弱环节和风险点，围绕政府债务管理、违法违规融资担保行为两方面，明确了专员办监督重点，全面覆盖地方政府债务限额管理、预算管理、风险预警、应急处置，以及地方政府和融资平台公司融资行为。

 

       地方政府究竟欠了多少债，一直是个谜。各种数字打架已经打了很多年。对别的地区地方欠债我不了解，因此没有发言权。但我知道本地有一个县，在“承接产业转移”的号召下，把全县四五个乡的地全部征掉了，用于建立“开发区”和“示范园”，导致该县目前欠债达250亿元。而该县每年财政总收入才五六个亿，即使全体“公家人”不吃不喝，也要用50年时间，才能还清这笔债务。这还不算可怕的，可怕的是那五六个乡的五六万人，今后的基本养老统筹还将是一笔巨大的，当初承诺过的，必须不折不扣兑现的开支，当初举债的那帮干部们换届了，有的退休了，有的升官了，把这么巨大的债务留给了现任班子，那所谓的“开发区”至今80%的土地荒芜着，却至今没引进几家纳税大户来。

 

       我在2011年就撰文指出，“地方政府的债务问题，最终会对中国经济和金融系统造成多大的冲击，将由未来五至十年内中国经济的增长状况来决定。现在中国各地方政府，普遍抱着一两年后中国经济增速将重回2003-2007年那段“黄金时代”的憧憬来进行投资规划。审计报告中所列的地方政府还债计划也集中在今后五年。然而，假如2011年-2015年是一个不太乐观的经济环境，或利率水平比现在提高很多的话，那地方政府能不能承受这笔庞大债务，将是一个很大的疑问。”现在，由于经济环境果然未出我的所料，而表现欠佳，那么，按期归还地方债就必然成为泡影。怎么办呢？空手抓鸡的“地方债置换”终于出笼了。央行兜底，发行钞票，最终的买单者当然又是全体屁民。

 

          我曾经打这样一个比方：有户人家雇了一个保姆（公仆），让他管理家庭事务。一度时期以后，主人发现这个保姆以主人的名义在外面借了一屁股的债。主人问她为什么要借债，保姆说，为了你家院子门口修路，为了给你家房子刷漆，当然也为了让我更好地为你家提供服务而上涨的工资。主人说，我没让你修路，也没让你给房子刷漆，这些都是你自作主张搞的，花了多少钱我一无所知，现在你却只把所差的外债告诉我，你说说，你借了这么多的债，准备怎么还呢？保姆说，你别急，我在你家院子了栽的枣树两年内就要挂果了，这是我掌握的资源，我会把卖枣的钱拿来还债，另外，我还准备将你家的院子卖出一部分，可以归还部分债务。对这样的保姆，对这样的还债承诺，您将如何信他？

 

　　    地方政府债滚债的现象是大量存在的，无论是官方还是民间，对这一问题的实质都讳莫如深。都说是各届官员们的“政绩”意识造成的，这实际只是现象而非本质。实际上，大兴土木，搞形象工程的背后就是权钱交易，是为了回扣，为了腐败。为官一任，三到五年，这段时间，要把上任前买官的钱搞回来，要把为今后升官的铺路钱搞到手，要把自己家搞成千万富翁亿万富豪，不大量收受各类回扣和贿赂是不行的。上哪儿收去呢？只有大兴土木，搞各类工程。挖湖修路造广场，实在不行就修“宫殿”，大上海换个路牌也能整它政府公共资金两个亿，拿20%的回扣，就有若干人靠这一票发大财。这就是地方政府没钱搞“建设”不惜债台高筑也要扩大“建设规模”的核心原因。关于这一点，季建业的“辉煌经历”给我们做了最好的说明。

 

        谁来还地方政府的债务？可以负责人地说，谁也不会还的，除非他是二百五。因为很简单的道理在那里摆着，前任领导欠下的没义务还，自己欠下的不急着还，等自己一任到期，脚底抹油溜了。升职了，没人敢找，退休了，再找无用。于是，债就永远是债吧。这大约就是政府债务近年来有增无减的根源。

 

        有网友尖锐第指出：地方债置换至少释出两个重要的价值导向：第一，不借白不借，哪个地方借钱越多，负债越重，哪个地方可能就会发展越快；第二，借了也白借，个别地方政府从资产负债意义上已经破产，但当地领导不会受到任何追究，反而借钱越多政绩就会越大，他还有可能得到升迁。这样流氓抢劫式的“地方债置换”一旦形成时尚，那各路诸侯的筹资冲动和投资疯狂地球人就再也无法阻止了，因为这比直接到银行搬钱还方便啊！光借不还的“债”，谁不借，他傻呀？

 

         现在财政部又是印发《地方政府一般债务预算管理办法》和《地方政府专项债务预算管理办法》，又是发布《地方政府性债务风险应急处置预案》，又是印发《财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法》说是要“实现对地方政府债务“借、用、还”的全过程监控”，搞得像真的似的。可财政部应该清楚，那些一刻不卖地就穷得揭不开锅的地方政府，除了借新债还旧债，还能有什么办法爬出债务泥坑？这根本不是什么“问责一次”就能解决得了的问题，可以想见，你就是把地方政府现任官员都杀掉，那些债务也根本没人能还！