国务院发文解决“黑户”问题 怪现状折射人口管理与人口结构脱节

　　国务院办公厅日前印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，提出要全面解决无户口人员登记户口问题,切实保障每个公民依法登记一个常住户口，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。

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　　造成“黑户”的各种原因

　　(一)不符合计划生育政策的无户口人员。(二)未办理《出生医学证明》的无户口人员。

　　(三)未办理收养手续的事实收养无户口人员。(四)被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员。(五)农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员。(六)户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员。(七)我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员。(八)其他无户口人员。

　　“黑户”人口1%，中国人口怪现状

　　中国约有1300万人口没有户口，成为俗称的“黑户”。根据国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远等人在2014年七、八月份的调研，这些黑户中60%以上是超生人员，其他还包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐或基层部门不作为等多种原因导致的无户籍人员。

　　因为没有户口，他们大多数人没有社会保障，失去正常的工作、生活和受教育机会。而随着“实名制”逐渐普及，他们的生活受影响更大，出行也变得困难。

　　黑户的普遍存在已经导致不良影响，包括黑户人群自卑心重、缺乏安全感、游离于正常社会之外、无法享受公民的基本权利等，从而也制约了人口流动、增加了社会不稳定，加剧了社会不公平。

　　一个国家1%的人口没有户籍，这已经成为中国人口管理的一个怪现状。

　　计生成黑户问题存在主因

　　1958年开始实施的《中华人民共和国户口登记条例》第二条明确规定：中华人民共和国公民，都应当依照本条例的规定履行户口登记;第七条规定：婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。根据这一条例，对出生的中国公民予以户口登记，没有任何附加条件。

　　但是，对于各地基层计生部门来说，急需一个抓手来推进计划生育工作。虽然条例明令不允许给公民登记户口设置任何附加条件，但在具体工作中，又开了一个自相矛盾的口子：公安部门作为各级人口和计划生育兼职委员单位，在新生儿落户时又要履行相关职责，即要求出示其父母《计划生育服务证》，并将有关情况通报给当地计划生育行政管理部门。

　　正是这个口子，使得“超生罚款”与“新生儿入户”捆绑一直成为一些地方通行的“土政策”，超生而未缴纳罚款，就不能办理户口。户口登记于是成为计生工作的一个筹码。

　　据不完全统计，2014年，全国至少有20个省(市、自治区)有明确的规定或案例，上户口必须出示计划生育相关证明，其中北京、上海、辽宁、四川、河南、湖北等6个省市在省级户籍制度上明文规定，将计生与户籍挂钩。

　　人口管理应当跟上人口结构

　　当前人口红利逐渐丧失的背景下，推进户籍管理电子化，取消户籍登记与社会抚养费以及各种福利补贴挂钩的政策，让凡是在中国出生的公民都应自动地、无条件地登记并使其获得公民身份，鼓励过去因各种原因没有进行身份和户籍登记的人重新进行登记，让所有黑户都拥有户口成为当务之急。

　　中国人口已经进入严重少子化和快速老龄化的新常态。缺少了这1300多万黑户，中国的少子化程度、老龄化程度会更加严重。

　　全面二孩政策已经明确，取消社会抚养费这道紧箍咒，使其作为全面二孩政策落地重要的配套措施，让中国的人口管理跟得上已经快速变化的人口结构才是镇该有的行动。