陈中华：决不能把为人民服务变成为领导服务

　　《为人民服务》是毛泽东主席于1944年9月8日在张思德同志追悼会上所作的演讲。当时，抗日战争正处在十分艰苦的阶段，有许多困难需要克服。毛泽东主席针对这一情况，讲述为人民服务的道理，号召大家学习张思德同志完全彻底为人民服务的精神，团结起来，打败日本侵略者。

　　毛泽东;我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军，是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。张思德同志就是我们这个队伍中的一个同志。

　　人总是要死的，但死的意义有不同。中国古时候有个文学家叫做司马迁的说过：人固有一死，或重于泰山，或轻于鸿毛。为人民利益而死，就比泰山还重;替法西斯卖力，替剥削人民和压迫人民的人去死，就比鸿毛还轻。张思德同志是为人民利益而死的，他的死是比泰山还要重的。

　　为人民服务 宣传画 因为我们是为人民服务的，所以，我们如果有缺点，就不怕别人批评指出。不管是什么人，谁向我们指出都行。只要你说得对，我们就改正。你说的办法对人民有好处，我们就照你的办。“精兵简政”这一条意见，就是党外人士李鼎铭先生提出来的;他提得好，对人民有好处，我们就采用了。只要我们为人民的利益坚持好的，为人民的利益改正错的，我们这个队伍就一定会兴旺起来。

　　我们都是来自五湖四海，为了一个共同的革命目标，走到一起来了。我们还要和全国大多数人民走这一条路。我们今天已经领导着有九千一百万人口的根据地，但是还不够，还要更大些，才能取得全民族的解放。我们的同志在困难的时候，要看到成绩，要看到光明，要提高我们的勇气。中国人民正在受难，我们有责任解救他们，我们要努力奋斗。要奋斗就会有牺牲，死人的事是经常发生的。但是我们想到人民的利益，想到大多数人民的痛苦，我们为人民而死，就是死得其所。不过，我们应当尽量地减少那些不必要的牺牲。我们的干部要关心每一个战士，一切革命队伍的人都要互相关心，互相爱护，互相帮助。

　　今后我们的队伍里，不管死了谁，不管是炊事员，是战士，只要他是做过一些有益的工作的，我们都要给他送葬，开追悼会。这要成为一个制度。这个方法也要介绍到老百姓那里去。村上的人死了，开个追悼会。用这样的方法，寄托我们的哀思，使整个人民团结起来。毛泽东主要写了五方面内容：

　　一：共产党的宗旨就是，为人民的利益而奋斗。(党的宗旨)

　　二：树立为人民利益而死，就比泰山还重的生死观。(死的意义)

　　三：正确对待批评，为人民利益坚持好处改正错误的精神。(是非判断)

　　四：互相关心，互相爱护，互相帮助。(具体做法)

　　五：用开追悼会的方式使整个人民团结在一起。(形成制度)

　　“为人民服务”或“全心全意为人民服务”，体现了社会主义道德的根本要求，是社会主义经济基础的客观需要，是建立和发展社会主义市场经济的要求，是履行职业职责的精神动力和衡量职业行为是非善恶的最高标准。“为人民服务”或“全心全意为人民服务”，后来成为中国共产党立党宗旨的高度概括语言。“为人民服务”，在中华人民共和国成立后，还被中国共产党各级党政机关及其工作人员作为座右铭和行动口号加以使用。

　　习近平主席在十八届中央纪委六次全会上要求,各级领导干部特别是高级干部要从自身做起，立“明规矩”、破“潜规则”，通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。而在此前,习近平主席曾多次在不同场合指出党内“潜规则”的种种表现和危害，他说，“这些潜规则看起来无影无踪，却又无处不在，听起来悖情悖理，却可畅通无阻，成为腐蚀党员和干部，败坏党的风气的沉疴毒瘤”。所以，推进全面从严治党，必须以纪律建设作为治本之策，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，狠刹“潜规则”，立好“明规矩”，努力营造山清水秀的政治生态。

　　说起“潜规则”的危害，基层干部群众的感受可能更为深刻。当下在一些基层地方和单位，不正之风和腐败现象滋生蔓延，形形色色的“潜规则”表现各异，有些甚至堂而皇之、大行其道，严重背离了党的宗旨和纪律规矩。例如，在一些机关，“为人民服务”的宗旨变成了“为领导服务”;“集体领导”变成“领导个人说了算”，“民主集中”的原则变为“按领导意见办”，“会议决定”变为“举手表决走形式”，干部群众对此多有怨言。“潜规则”之盛，大有“渐成气候”之势。

　　略作思考，形形色色的“潜规则”就是隐藏在“明规矩”之下，却在实际起着支配作用，往往是合规合法程序下隐藏的违规违法的行为。同时，“明规矩”的缺失，权力的溢出化为“潜规则”留下隐身之地。“潜规则”具有很强的隐蔽性和欺骗性。明明看着有问题，但真正较起真来难度大，往往还会招来搞“潜规则”的人用“明规矩”做挡箭牌，“猪八戒倒打一耙”：“制度规定都落实了”，“程序走到了”——其实是明修栈道，暗度陈仓。遵规守纪的人吃了哑巴亏，违法乱纪的人得了“无本利”，违背了党规党纪，亵渎了制度权威，透支了党和政府信用，动摇了党的执政根基。因此，推进全面从严治党，立“明规矩”破“潜规则”正当其时，势在必行。

　　破除“潜规则”，必须要严格落实以党章为核心的党内法规制度，增强各级党组织和党员领导干部的党规党纪意识。要切实加强党规党纪教育，坚决纠正和严肃查处破坏纪律规矩的人和事，有问题苗头就纠，有违纪违规必查，切实营造不敢腐、不能腐、不想腐的制度环境，切实筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，树立严守党规党纪的“底线意识”，避免少数基层党组织管党治党制度空转,有形无实的问题，避免一些地方基层政治生态和从政环境由“潜规则”主导，党的制度和规矩受到践踏的问题。

　　破除“潜规则”，必须从“潜规则”成因入手，科学研究，从体制、机制、程序等三个层面综合构建党内的制度环境，以“明规矩”堵死“潜规则”的通道。以正压邪，让“潜规则”在党内及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。针对权力过于集中监督难的问题，须科学配置权力，避免一把手权力过度集中，权力运行不透明。推进党务政务公开，让人、财、物、事、权在阳光下运行，解决好领导干部“权大于法”、凌驾组织之上、个人说了算等问题。同时，应逐级加强对下级一把手的监督，关键环节听取群众意见，发现问题及时问责追责，以难以承受之重打消搞“潜规则”者的侥幸心理。

　　天下之事，不难于立法，难于法之必行。立“明规矩”，破“潜规则”，关键在于落实，而人是主导因素。在这个问题上，党员领导干部要带好头;要努力营造风清气正的用人环境，把党性纯、作风硬、业务精的党员干部用起来，逐步形成党规党纪严明的大环境。要防范党员领导干部中的“两面人”，把那些不讲党性讲个性、不靠组织靠关系，执行决策只唯上、执行政策搞变通，大圈子里作秀、小圈子里作恶的“两面人”清除出党员干部队伍。只有减少破坏和污染政治生态环境的“沉疴毒瘤”，弘扬落实“明规矩”的正义力量，才能带动和培养出党性纯洁的党员干部队伍，促进政治生态改善，“明规矩”就会纲举目张，“潜规则”自会灰飞烟灭。陈中华;为人民服务不变成为领导服务

　　《为人民服务》是毛泽东主席于1944年9月8日在张思德同志追悼会上所作的演讲。当时，抗日战争正处在十分艰苦的阶段，有许多困难需要克服。毛泽东主席针对这一情况，讲述为人民服务的道理，号召大家学习张思德同志完全彻底为人民服务的精神，团结起来，打败日本侵略者。

　　毛泽东;我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军，是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。张思德同志就是我们这个队伍中的一个同志。

　　人总是要死的，但死的意义有不同。中国古时候有个文学家叫做司马迁的说过：人固有一死，或重于泰山，或轻于鸿毛。为人民利益而死，就比泰山还重;替法西斯卖力，替剥削人民和压迫人民的人去死，就比鸿毛还轻。张思德同志是为人民利益而死的，他的死是比泰山还要重的。

　　为人民服务 宣传画 因为我们是为人民服务的，所以，我们如果有缺点，就不怕别人批评指出。不管是什么人，谁向我们指出都行。只要你说得对，我们就改正。你说的办法对人民有好处，我们就照你的办。“精兵简政”这一条意见，就是党外人士李鼎铭先生提出来的;他提得好，对人民有好处，我们就采用了。只要我们为人民的利益坚持好的，为人民的利益改正错的，我们这个队伍就一定会兴旺起来。

　　我们都是来自五湖四海，为了一个共同的革命目标，走到一起来了。我们还要和全国大多数人民走这一条路。我们今天已经领导着有九千一百万人口的根据地，但是还不够，还要更大些，才能取得全民族的解放。我们的同志在困难的时候，要看到成绩，要看到光明，要提高我们的勇气。中国人民正在受难，我们有责任解救他们，我们要努力奋斗。要奋斗就会有牺牲，死人的事是经常发生的。但是我们想到人民的利益，想到大多数人民的痛苦，我们为人民而死，就是死得其所。不过，我们应当尽量地减少那些不必要的牺牲。我们的干部要关心每一个战士，一切革命队伍的人都要互相关心，互相爱护，互相帮助。

　　今后我们的队伍里，不管死了谁，不管是炊事员，是战士，只要他是做过一些有益的工作的，我们都要给他送葬，开追悼会。这要成为一个制度。这个方法也要介绍到老百姓那里去。村上的人死了，开个追悼会。用这样的方法，寄托我们的哀思，使整个人民团结起来。毛泽东主要写了五方面内容：

　　一：共产党的宗旨就是，为人民的利益而奋斗。(党的宗旨)

　　二：树立为人民利益而死，就比泰山还重的生死观。(死的意义)

　　三：正确对待批评，为人民利益坚持好处改正错误的精神。(是非判断)

　　四：互相关心，互相爱护，互相帮助。(具体做法)

　　五：用开追悼会的方式使整个人民团结在一起。(形成制度)

　　“为人民服务”或“全心全意为人民服务”，体现了社会主义道德的根本要求，是社会主义经济基础的客观需要，是建立和发展社会主义市场经济的要求，是履行职业职责的精神动力和衡量职业行为是非善恶的最高标准。“为人民服务”或“全心全意为人民服务”，后来成为中国共产党立党宗旨的高度概括语言。“为人民服务”，在中华人民共和国成立后，还被中国共产党各级党政机关及其工作人员作为座右铭和行动口号加以使用。

　　习近平主席在十八届中央纪委六次全会上要求,各级领导干部特别是高级干部要从自身做起，立“明规矩”、破“潜规则”，通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。而在此前,习近平主席曾多次在不同场合指出党内“潜规则”的种种表现和危害，他说，“这些潜规则看起来无影无踪，却又无处不在，听起来悖情悖理，却可畅通无阻，成为腐蚀党员和干部，败坏党的风气的沉疴毒瘤”。所以，推进全面从严治党，必须以纪律建设作为治本之策，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，狠刹“潜规则”，立好“明规矩”，努力营造山清水秀的政治生态。

　　说起“潜规则”的危害，基层干部群众的感受可能更为深刻。当下在一些基层地方和单位，不正之风和腐败现象滋生蔓延，形形色色的“潜规则”表现各异，有些甚至堂而皇之、大行其道，严重背离了党的宗旨和纪律规矩。例如，在一些机关，“为人民服务”的宗旨变成了“为领导服务”;“集体领导”变成“领导个人说了算”，“民主集中”的原则变为“按领导意见办”，“会议决定”变为“举手表决走形式”，干部群众对此多有怨言。“潜规则”之盛，大有“渐成气候”之势。

　　略作思考，形形色色的“潜规则”就是隐藏在“明规矩”之下，却在实际起着支配作用，往往是合规合法程序下隐藏的违规违法的行为。同时，“明规矩”的缺失，权力的溢出化为“潜规则”留下隐身之地。“潜规则”具有很强的隐蔽性和欺骗性。明明看着有问题，但真正较起真来难度大，往往还会招来搞“潜规则”的人用“明规矩”做挡箭牌，“猪八戒倒打一耙”：“制度规定都落实了”，“程序走到了”——其实是明修栈道，暗度陈仓。遵规守纪的人吃了哑巴亏，违法乱纪的人得了“无本利”，违背了党规党纪，亵渎了制度权威，透支了党和政府信用，动摇了党的执政根基。因此，推进全面从严治党，立“明规矩”破“潜规则”正当其时，势在必行。

　　破除“潜规则”，必须要严格落实以党章为核心的党内法规制度，增强各级党组织和党员领导干部的党规党纪意识。要切实加强党规党纪教育，坚决纠正和严肃查处破坏纪律规矩的人和事，有问题苗头就纠，有违纪违规必查，切实营造不敢腐、不能腐、不想腐的制度环境，切实筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，树立严守党规党纪的“底线意识”，避免少数基层党组织管党治党制度空转,有形无实的问题，避免一些地方基层政治生态和从政环境由“潜规则”主导，党的制度和规矩受到践踏的问题。

　　破除“潜规则”，必须从“潜规则”成因入手，科学研究，从体制、机制、程序等三个层面综合构建党内的制度环境，以“明规矩”堵死“潜规则”的通道。以正压邪，让“潜规则”在党内及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。针对权力过于集中监督难的问题，须科学配置权力，避免一把手权力过度集中，权力运行不透明。推进党务政务公开，让人、财、物、事、权在阳光下运行，解决好领导干部“权大于法”、凌驾组织之上、个人说了算等问题。同时，应逐级加强对下级一把手的监督，关键环节听取群众意见，发现问题及时问责追责，以难以承受之重打消搞“潜规则”者的侥幸心理。

　　天下之事，不难于立法，难于法之必行。立“明规矩”，破“潜规则”，关键在于落实，而人是主导因素。在这个问题上，党员领导干部要带好头;要努力营造风清气正的用人环境，把党性纯、作风硬、业务精的党员干部用起来，逐步形成党规党纪严明的大环境。要防范党员领导干部中的“两面人”，把那些不讲党性讲个性、不靠组织靠关系，执行决策只唯上、执行政策搞变通，大圈子里作秀、小圈子里作恶的“两面人”清除出党员干部队伍。只有减少破坏和污染政治生态环境的“沉疴毒瘤”，弘扬落实“明规矩”的正义力量，才能带动和培养出党性纯洁的党员干部队伍，促进政治生态改善，“明规矩”就会纲举目张，“潜规则”自会灰飞烟灭。总之;全心全意为人民服务才能得民心，得民心得天下，是千古不变的真理，要取得民心，才能巩固党长期执政的领导地位。

　　中国国际政法研究院院长 陈中华