「国家」不见了——美国飓风灾难的另一种思考

「国家」不见了——美国飓风灾难的另一种思考
2005年9月5日
【明报专讯】卡特里娜飓风重创美国墨西哥湾区，受害面积23.3万平方公里，相当于0.6个日本，6.5个台湾﹔尤其是「爵士乐之都」新奥尔良，80％沉在水中，最深达20英尺，市长宣告弃城，最为惨重。而死亡人口则由数百、上千，现在已说近万﹔金钱损失粗估已达千亿美元，这成为美国百年仅见的大灾难。

美国乃是全球最强最富之国，但却出人意料之外的发生如此灾难，卡特里娜飓风的威力固为主因，但却不是唯一的原因。如果盱衡全局和更大的因果，我们就会发现，这场意料之外的灾难，还有下述重要原因﹕

其一，路易斯安那州有3700名国民兵早已调往伊拉克战场，无论州长布兰科女士，新奥尔良黑人市长纳金，都一再要求部队回防，负起防灾救难之责，但都未被理会。因而国民兵的不足，乃是防灾救难没有做好的关键。最近这一个多月以来，国民兵问题早已在美国引起广泛讨论。国民兵乃是保安救难的兵种，而非前线作战的兵种，但因美国兵源不足，伊拉克的14万美军里，40％为国民兵，由于他们不是前线兵种，适应力当然不足，阵亡率和精神异常的比例都最高，这显示出海外侵略战争，已蛀蚀了美国国土的保安救难。

其二，近年来布殊的财政政策日益右倾，一方面为富人减税，另方面则是军费持续扩张，根据精算，并把隐藏性的军事预算总计起来，其军费每年已逾8000亿美元，于是各州及城市的财源日益困窘。如果我们不健忘，当还记得2003年加州财政崩溃，州政府因而垮台之事。目前美国各州里，有46个出现严重的赤字危机，其中最严重的还有路易斯安那、俄亥俄、康涅迪格、威斯康辛、新泽西等，由于州和市的财政恶化，公共设施的维修和新建皆大幅删减，新奥尔良地势低洼，许多地方在海平面之下，靠复杂的堤防、抽水和排水工程网络维系，这方面预算的删减和废弛，今年终于到了难以为继的临界点，出人意料之外的灾难终告出现。

其三，乃是这次卡特里娜飓风，原本只是小飓风，在经过墨西哥湾时，由于高水温而让飓风能量剧增，因而专家已指出，这次灾难乃是地球暖化的反馈。今年以来，全球气象异变频仍，北欧暴风，东欧中欧发大水，南欧的西葡则冗旱及森林火灾，美国东北酷寒，亚里桑那和加州则干旱，印度孟买豪雨成灾，澳洲则干旱成灾，家畜大量死亡。而论地球暖化的变本加厉，布殊第一任就职后，立即在油商施压下，片面撕?《京都议定书》，无疑的扮演了极大破坏作用。由全球趋势以观，目前对地球暖化问题破坏最大的厥属美国。因而这次卡特里娜飓风之灾，也未尝没有警惕的意义。

其四，这次美国联邦政府在防灾救难上的表演，其无能的程度与第三世界相差无几，因而目前布殊已成两党国会议员千夫所指的对象。包括白宫对这宗灾害，打从一开始即无所措意，不但布殊本人的反应整整慢了一天，灾后的救难动员，也是随媒体报道而跟进，因而总是慢了好几拍，于是受灾州和市的首长开骂，议员和民情也一片喧哗和责备。救灾善后，没有权的州长市长站在第一线，而有权有钱的联邦政府则远远落到了后头，整个灾区又怎么可能不沦为地狱或战场﹖无助的灾民，又怎么可能不个个都沦为土匪呢﹖

综上所述，或许我们已可看出，虽然飓风的威力是造成灾难的主因，但它会造成如此出人意料之外的重大灾难，却也有其它因素的「帮忙」。由前述的4项关键点，或许我们已可发现到，它们都具有一个共通性——那就是「国家」(The State)不见了﹗只剩下没有能力、缺乏资源的人民，单独的去面对灾难。

在古典的政治学里，「国家」乃是重要的观念。「国家」是一组庞大的机器，它必须抵御外侮，必须在阶级和群体间扮演中介和相对自主的平衡角色，而尤其重要的，乃是只有它具有能力来维系人民的生存条件——包括抵挡自然灾害，替人民的生活世界打造出基本的医疗、救助、保险、教育，以及公共服务的网络。

但这样的「国家」概念，在最近20年，尤其是布殊两代当政的这将近10年里﹔却已到了快速解体的阶段。用学术语言来说，它可称为「戴卓尔夫人政治经济学」、「自由主义的极端保守派」，或叫「新自由主义」。这是一种新的意识形态，它企图用「市场」来取代「国家」。它宣称一切「国家」、「政府」、「公有」的部门皆缺乏效率和能力，只有「公司」才具有最高的合理性。在这样的意识形态下，保守政党以它所具有的中央权力，和大公司的共利共生关系开始强化，「国家」日益成为大公司的工具，而人民和地方政府在需要帮助时，却愈来愈看不见「国家」的影子，于是，公共设施和社会安全福利网络日益倒退。以当代欧洲「反新自由主义派」的说法，那就是「公司已并吞了国家」。

而这种后遗症，美国所显露出来的可称最为严重。公司和掌握了国家权力的保守政党，可以为了石油利益而发动侵略战争，可以为了油公司利益，而撕?《京都议定书》这样的国际条约，这些都变成了「国家」最重要的任务，相对的，像州和市这种「人民自治组织」，则日益萎缩。而当公司并吞了国家，真的更有效率和能力吗﹖由稍早前的加州电力危机，以及美国东北地区大停电，已可看出当公司并吞了公用部门，它们会去操纵价格，增加利润，却不会去做公共设施的改善和未来长远需求的部署。

因此，这次飓风造成出人意表的灾难，更关键的原因，或许是「国家不见了」。由于国家不见了，墨西哥湾区的公共设施品质日降，新奥尔良已无法维系它的生存条件，连堤防维修都告停摆，而要紧急救难，那边的战争需要比起国内更为重要。「国家不见了」不是真的不见，而是需要帮助的老百姓再也看不到国家，国家只存在于公司的口袋里。

卡特里娜飓风为害，有太多深层的问题值得探讨。由「国家不见了」这个题目，也提示了我们，在讲市场、讲私有化的同时，「国家」可不能荒废了它对人民应尽的责任啊﹗

南方朔

《亚洲周刊》主笔