伏牛石：耕地流逝原因探析

　　农村土地处于混乱无序被买卖与占用状态由来已久。虽然各级领导对这一问题的理解、了解以及所持态度参差不同，但有一点是肯定的，那就是中央划定的十八亿亩农耕地红线早已被突破。更为严重的是，已经不足十八亿亩的耕地至今仍在日益被蚕食，土地尤其是农耕地随意被圈占或买卖的现象，在各地农村不仅没有得到有效遏制，反而有越来越蔓延之势。

　　农耕地严重萎缩的问题，对于基层各级政府来说，几乎没有谁去真正关心过，更没有看到政府相关部门有过任何具体的管控措施与行为。因此，不用说处身事外的一般人拿不出具体的数字作依据来说明这一点，即便是各级政府的主管部门也难以拿出区域直至全国农耕地这些年到底流逝有多少的翔实可靠数据，来考证目前实际的农耕地到底还有多少。

　　常言说，即小见大。全国的土地流失状况大家不可能了解得清，可某一区域里的土地流失情况却是天天在耳闻目睹着。单就我们所在地农村土地这些年流失的实际现状来推断，国家十八亿亩土地划定之日如果确为十八亿亩的话，那么现在早就难负其实了。十八亿亩土地而今到底还有多少?恐怕这个国家里任何一个权威部门也说不清道不明。原因何在?归根结底，就是长期以来既没人深入的管，更没人深入的问，只有任人随意圈占与买卖的十八亿亩耕地，谁一时也不可能获取一个极具科学依据的数字来。

　　土地流失的名目繁多，流向复杂，流失形式多样。具体说来，大致有下几方面原因存在。

　　一是各级政府率先违反国家土地使用政策，多以改革为突破口，堂而皇之地以招商引资之名强逼农民贱价出让土地。如今，改革几乎是各级政府任何违法乱纪行为的遮阴伞。只要地方政府甚或个别领导有所图谋，不管合不合理，也不管合不合法，便可以政府之名毫无忌惮地随意为之。农村成了不少人暴富的新天地。许多人在城里发展不下去了，就跑到农村;在发达地区发展不下去了，就跑到中西部欠发达地区。每一个能引资到本地的大小企业，几乎没有几个是合理合法的，也没有几个是不存在严重污染的。就是这些以毁坏环境为代价的企业主，个个都是地方政府的摇钱树和座上宾。他们都能得到地方政府最优惠的土地使用政策，都能在地方上要风有风，要水有水。不仅土地可以以最低廉的价格出租甚至买断使用权，更有地方政府许多全方位的保护政策与措施为其护航。税收可免缴三至五年，企业生产过程中遇到的任何阻力可以由政府出面消除。企业经营项目不管高低贵贱有害无害，只要能够扎根本地，只要机器轰鸣烟囱冒烟，就是地方政府了不起的政绩;那怕严重污染了环境，严重危害了地方百姓的利益，也不允许谁有任何怨言，更不允许谁有任何冒犯的举动。企业主个个都是人精，他们知道能落户一个地方，起码有三种人是要在其身上投资的：一是能让自己落户一方并给予优惠政策的地方党政领导，二是企业所在地的村两委主要负责人，三是村里那些敢于找他们麻烦的刺头。只要三种人得到了有效安置，不来麻烦自己，就可以高枕无忧了。至于一般的平民百姓有谁敢出来阻拦或提出异议，三种人就会各自使劲，不遗余力地对凸显的矛盾加以整治，企业老板已经不需要再出面干预，问题就可以得到圆满解决。因此，每一个企业落户之地，上述三种人都会跟着发大小不等的财。受亏的永远是绝大多数遵纪守法循规蹈矩的民众。他们被迫以低廉的价格出让了自己赖以生存的土地，却饱尝了企业排污带来的严重后果，还不敢有任何怨言与反抗举动。

　　二是地方黑势力的巧取豪夺与黑白通吃。如今在广大农村，凡是能一夜暴富的人，绝不是勤劳持家之人，更不是安分守己之人。只有那些在国泰民安之时被公安部门记录甚至追讨在案的人，几年不见，返回了家乡，摇身一变，个个成了致富能手。除了财大气粗的企业主之外，只有他们才有能耐搞到所谓的土地开发使用权，只有他们才有可能上联政府或上抗政府，下威慑百姓地占有土地，然后或独自开发或转让给他人开发，自己轻轻松松地坐使红利。只要到城市或者乡村集镇上看一看，那些林立的高楼开发者们，无一不是这类人群。当然，这类人绝不是白痴，他们也极善见风使舵与虚与委蛇。对政府领导能拉则拉，不能拉则恐吓;对老百姓能哄则哄，不能哄则暗地里实施打骂。政府不敢管治他们，是因为这些人手中攥有政府的某些短板，你政府要与我过不去，我就组织人拿你的短板上方，直到你彻底服软为止。这些人同时也不乏练达的人情，洞明世事的学问，只要政府里的人给自己开了绿灯，他们也决不会让有关人员徒劳白费功夫的，丰厚的回报定能使彼此之间皆大欢喜。至于普通百姓，早就闻黑道丧胆，吃亏的事只要别人都能忍受，自己又何必自寻不是?如此这般，“道”上的人也就成了地方上最能发家致富的人群，他们中的不少人甚至多变为无所不能的地下组织部长。

　　三是个别浑水摸鱼的人在土地管制处于混乱无序状态中趁机小捞一把。企业主们发大财，黑道上的人发中财，浑水摸鱼的人发小财。他们已经是地方上致富人群的有机组合体。在农村想发财不外两个方面：有矿业资源的地方着眼矿业，没矿业资源的地方着眼土地。大面积优良地段的土地被有大能耐的人占去了，有小能耐的人也只有趁机搞来小块的土地闷声发小财。在比较繁荣的乡村集镇和交通要道两边，地价房价随着国家大气候的影响也在一路飙升。几年前一处临街两间门面地基，也就三五万元，在房地产越来越成为国家GDP主要组成部分的今天，农村房价也在飞速上涨。原来的三五万元在今天已经无济于事了，临街地皮动辄就是三五十万元一份。一些不乏小精明的人，也就在大鱼被人逮走后，着眼于泥鳅和麻虾。只要能投机钻来三两份临街或者临主要交通要道两旁的地皮，稍加开发，再倒手出卖，就可赚到几十上百万不等的钱财。凡事有利可图，便趋之若鹜。买地皮成了当前乡村个别人发家致富的最佳捷径。街道两旁的土地买完了，买沿路的;沿路的土地买完了，买离路边近的;路边近的买完了，再伸向偏远的。总之，土地已经不再受国家法律保护与限制，有能耐驾驭全村的由村里出卖，有能耐驾驭全组的由组里卖，村组一概驾驭不了的就由农户自己卖。反正眼下的农村，基层组织多已瘫痪，农民处于近乎完全的无政府状态。土地自由买卖已成风气，耕地严重萎已是缩沉弊难返。由于基层组织的瘫痪甚至不存在，土地的使用权也已经失去了灵活的张力。早先分得土地多的家庭就算沾了光，减人不减地;早先分得土地少的家庭就算吃了亏，增人不增地。谁家占有的土地多就意味着谁家占有的财富就多，谁家占有的土地少就意味着谁家占有的财富少。土地在农村不少地方已经成了不可变更的私人财产，公有制下的国家土地政策早已在实际施行中成了一纸空文。这些年，靠土地发财的农家不在少数，许多人家就是靠私自开发出卖土地成了几十万几百万不等的地方小富翁的。可是有一点大家却不能忽视，这一代人把土地买完了用完了，下一代怎么办?这一代改了下一代都住不完的空房子，下一代靠这些一无所用的空房子就能致富奔小康?人的居住空间是有限的，人类占有的资源是有限的，当前这种只顾一时贪欢而丝毫不计长远的寅吃卯粮做法，实在是国家民族长久生存发展的最大弊端。如不及早矫正并消除，伟大的中国梦真不知何时才能实现?

　　总之，农村土地流失问题已经滑到了极其严重的边缘。习总已经觉察到这一问题的严重性，最近在考察地方经济发展的谈话中，已经发出了严正警告：一是公共资源不能为少数人所垄断，二是要像保护大熊猫一样保护十八亿亩耕地。常言说：亡羊补牢，未为晚也。如今的中国，内外矛盾尖锐而复杂。要想在对外战略中取得全面胜利，内部亟待解决的诸多矛盾与问题的逐步而彻底解决已经迫在眉睫。关乎到十亿农民城村发展的现实与未来的土地问题已经为我们敲响了警钟，如果再一味拖宕下去而不予及时解决，不是危言耸听，总有一天共和国的“千里之堤”将会毁在大大小小业已存在或正产生的各种“蚁穴”之中。

　　但愿习总发出新的号令能够在各级党政部门雷厉风行不带水分的执行中立竿见影，但愿社会主义公有制的根本制度，能够在不远的将来彻底恢复本来的面容。

　　2015.5.27