开发区不“清”，违法用地难禁！

　　据新华网北京5月24日消息，国土资源部、监察部24日通报了清查出来的逾61万亩的“未报即用”违法用地，要求各地进一步加大整改查处力度，坚决遏制违法违规用地。　　

　　笔者注意到，在通报中点名的一些清理整改情况进展不平衡，结案率较低的单位名单中，就有在“绝版”地带新建3500多套住房，专供市直机关公务员，且价格比同地段商品房每平方米低30%以上，被当地老百姓戏称为“国内地市级最牛”低价官宅的山东日照。　　

　　综观各类违法违规用地，虽然规模、影响等不一，但其背后都有一个共同点，就是有基层党委政府的默许和支持，甚至直接参与违法征地、卖地、用地。在这些领导干部看来，只要是“为民办实事”的用地项目，未报就用或是“未批先用”问题不大。结果是你说你的，我办我的，开发区照开不误，新城区照建不辍。　　

　　即使违法违规用地被发现，但已进行了巨大的先期投入，如不审批就会造成更大浪费，并且被毁良田也很难恢复原状。为防止损失继续扩大，职能部门也只能为其补办手续，将非法占地“合法化”。结果使“先斩后奏”成为一种惯例，既形成“法不责众”之势，又出现“撑死胆大的，饿死胆小的”现实，使严格的土地保护制度失去意义，无形中助长、纵容了土地违法行为的蔓延。　　

　　在各类违法违规用地中，打着开发区幌子的尤甚，省里有开发区，市里有开发区，县里乡镇有开发区，就是一些村里也搞开发区。为了拉拢“项目”落户，不惜展开恶性竞争，对投资商进行种种诱惑。但反观大多数开发区自身，却在品牌包装、定位、策划、传播上存在大量问题，导致招商引资浪费了大量人力、物力，却收效甚微举步维艰。　　

　　当然，这些形形色色的开发区，也的确不同程度地造就出一批先富起来的人（地区）。搞开发区要占地、要拆迁，地占了有赔偿。这些赔偿虽然有人得大头，有人落小头，得大头的偷偷窃喜，落小头的嘿嘿傻笑，一些人（地区）就这样堂而皇之地先富起来了！但他们的钱是依靠双手勤劳干来的吗？是依靠创造财富挣来的吗？不！他们手里的钱全是卖地的钱，全是卖老祖宗基业的钱。他们挣得是农民工的血汗，还有少数是“不义之财”。 　　

　　我们不会忘记，1979年4月，邓小平喊出“就叫特区嘛，陕甘宁就是特区。中央没有钱，你们自己搞，要杀出一条血路来”后，特来特去到 2006年6月，国家审计署审计长李金华就透露了审计署对6省区80个开发区的调查情况，发现2003年以来这些地区一共减免税123亿元，除正常减免税外，很多特殊政策导致税收流失65个亿。　　

　　其实，税收“黑洞”不过是招商引资“黑洞”中的一部分而已。在许多地区，那些只看合同资金，不问实际到账资金额，只要统计数据好看，不问实际投资效益、花样迭出的招商引资，不仅没能给国家“添砖加瓦”，反而带来种种难以用具体数据进行衡量统计的负效应。　　

　　招商引资的“黑洞”之所以存在，很大程度上是因为招商引资的目标错位。招商引资是为了发展地方经济，但遗憾的是，在一些地方，招商引资的目标仅仅是为了地方ＧＤＰ和领导政绩，出现种种招商引资之怪现状也就不足为奇。　　

　　如何避治理违法违规用地？有人会说，要改变对地方官员的政绩考核体系，加强监管，不以数字论英雄。理儿是对，但关键还在于由谁来考核监管。如果一个地方的招商引资业绩必须由地方百姓来打分的话，相信百姓的需要才能成为项目引进与否的衡量标准，各地的合理用地才会符合科学发展观的要求。　　

　　近日，江苏省纪委、组织部、监察厅、国土资源厅联合出台《江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》，再次强化对违法用地的党政领导干部的责任追究，并对问责对象、问责情形、问责形式做出了明确的规定，即对违法用地的党政领导将实行“连坐”(5月19日《21世纪经济报道》)。在笔者想来，江苏的这一“连坐”办法，才从根本上抓住了问题的关键，扭住了土地监管上的“牛鼻子”。 　　

　　实行这个办法，地方党委主要负责人亦会被“连坐”，这就从根本上打破了“法不责众”怪相，这才有利于从整体上治理一些干部的乱政行为、不作为行为，这才可以从一定程度上倒逼党政干部重新审视、反思一下自己的“为民观”是否真心、政绩观是否正确，从而使党政干部真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，为民守好土、用好地。　　

　　山东省阳信县国土资源局  邱海昌