对文件的督查和落实更重要

对文件的督查和落实更重要　　

2007年“两会”期间，全国政协委员杨志福在发言中，当着国家领导人的面，转述了一则在民间颇为流传的顺口溜：“村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院。国务院下文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现。”这则顺口溜，引起了最高层的重视。　　

“头痛医头，脚痛医脚”，万能药方便是发文件。这里所说的文件，主要是指有关政策、法规以及领导人的讲话与指示。有关反腐倡廉、拆迁征地、医药卫生、教育改革、安全生产、环境保护等等方面，凡是出了问题，都要发文件，甚至对同一个问题，多次发文件。可是，正如《中国青年报》最近针对药价虚高的一篇文章中所说，“中国药品购销腐败屡禁不止，20年博弈难抑药价”，“价格主管部门还有过28道限价令”，也还是出现了“高于出厂价数十倍的药”。　　

许多文件内容都很得人心，但是，往往得不到落实，使人们觉得是在受欺骗和被愚弄。因此，对政府的信用产生了怀疑。为什么文件得不到很好地落实呢？主要原因有二，一是官僚主义，二是利益驱使。　　

对于文件，有些人漠然置之，无动于衷；有些人照本宣科，以为说过就等于做过；有些人虎头蛇尾，敷衍了事；有些人遇事推诿，长期不决。凡此种种不负责任的官僚主义，严重防碍了文件的落实。　　

如果文件内容触碰到利益集团的神经，那就复杂了，往往会“把好经念歪”。有些人发配套文件，各取所需，为已所用；有些人浮夸谎报，瞒哄上级，弄虚作假，文过饰非。以医改为例，有过试点，做过总结，采访报道，介绍经验，评功摆好，忙得不亦乐乎。可是到头来落得个发“28道限价令”也限制不了药价的结果；而且，国务院医改专家咨询委员会的李宪法专家直言，“在当下卫生经济政策尚未改变的情况下，不管政府下多少猛药，药品的回扣问题也不可能根治。”再以拆迁征地为例，有关文件基本齐全，但是仍旧制止不了某些唯利是图和急功近利的行为。今年八月，总书记发表讲话，提出要执行“最严格的土地管理制度”、“最严格的耕地保护制度”、“最严格的节约用地制度”，要求“加快征地制度改革”，“切实维护群众土地合法权益”； 十多天后，总理又发出警告说，“搞强制拆迁，把农民赶上楼，丢掉的不仅是古村落，连现代农村的风光都没有了。农民失去的是土地，这件事情远远超过文化的保护”； 接着，最高人民法院下发了《关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》，还处决了辽宁省抚顺市的“土地奶奶” 罗亚平，以一警百。即使这样，有些地方还在我行我素。这些都说明，在利益驱使下，上有政策，下有对策，既得利益集团中某些人，互相勾结，沆瀣一气，在千方百计抵制和破坏文件的落实。　　

有了文件就有了方针，但对文件的督查和落实更重要。说了不做，等于白说。说过不等于做过，做过不等于做好，做好不等于做到位。更不能耍两面派。　　

各级政府和有关部门对贯彻落实文件的情况必须进行有效的督查，按客观规律把各项文件执行到位，这便样才能取信于民。“一个政府如果忽视民众和民生，就是忽视了根本。而公平和正义是社会的顶梁柱，失去了它，社会这个大厦就会倒塌。‘国之命，在人心’，说的就是人心向背决定社会的发展和政权的存亡。”