世界各国频频限制外商投资

世界各国为何频频限制外商投资？

□  初晓/文

    10月16日，联合国贸发会议和商务部投资促进局等机构在北京发布了《2007年世界投资报告》。2006年，全球外国直接投资流入量已经连续第三年增长，但与此同时，各国政府对外资采取的限制性措施也在持续增多。2000-2006年，各国政府实施的限制外资政策数目依次为3项、14项、12项、24项、36项、41项和37项，占当年世界各国新发布外资政策总数的比例依次为2%、6.8%、4.9%、9.9%、13.3%、20.0%和20.1%，而这项比例在1992-1999年间最低为0，最高为14.0%（超过10%的只有1996年和1997年）。
    可见，无论“全球化”的进程如何一浪高过一浪，各国政府依然有动机为维护和增进本国利益而制定促进或限制外资的政策。其中，尤以新兴市场国家最为突出。
    泰国出手“最狠”
    从2006年年底以来，泰国政府先是收紧外汇管制，随即又修订了《外商经营法》，限制外资在电信、传媒和房地产等领域中的控股比例。此后，又修订了批发零售业条例，强迫经营连锁超市的外商不再开设新的分店；今年1月29日，连续发布强制许可令，使泰国生产、销售治疗艾滋病和心脏病的仿制药变为合法，并不再向外国制药企业交纳高额专利费。
    福特公司表示，可预期性是公司经营事业的必要条件。很明显，泰国政府的管制举措让外商感到未来不可预测。在曼谷的日本促进对外贸易机构1月底发布了东盟5国经济走势指数，泰国表现值最低，连续第9个月下滑，表示将减少对泰国投资的日本公司达到了72家。一个包括辉瑞制药以及其他药业公司在内的行业机构也表示，该机构成员可能减少在泰国的投资。
    各国限制政策频出
    就在福特宣布可能放弃对泰国投资的同一天，俄罗斯也出台了限制外资的最新法规，圈定出40个战略行业，规定私人外国投资者对相关企业的控股不能超过50%，以国家身份出现的外国投资者则不能超过25%。并对《矿产资源法》进行了修正，规定储量超过7000万吨的油田、超过500亿立方的天然气田和50吨以上的金矿都被视为战略矿床，外国投资者不得参与开发。
    此前，拉美一些国家已经开始着手实行战略产业国有化。而近两年跨国公司频频撤出韩国市场，也是因为韩国在物流、研发、医保等方面制定了很多不利于外资的政策。有关是否该对外资有所限制的话题，在包括中国在内的许多新兴市场国家都引发了声势浩大的讨论。
    需要重新审视外资
    国务院发展研究中心世界发展研究所丁一凡研究员表示，出现这种现象并不奇怪。上世纪50-70年代，大多数发展中国家对外资怀有排斥心态，认为来自西方发达国家的投资实际上是经济殖民主义的表现，是为了掠夺发展中国家的资源。这种观点到了上世纪80年代才发生变化。一批发展中国家尝到了外资的好处，又开始走向另一个极端，不遗余力、不计后果地吸引外资。
    然而，到现阶段，一系列问题开始出现。首先是金融问题。大量资本流入发展中国家，带来虚假繁荣和泡沫经济。一旦泡沫破裂，就会出现经济危机。这时外国资本趁势买断各类产业，一个国家苦心经营多年的财富就在暴涨暴跌间落入他人手中。这种经济突然繁荣与衰退的现象在1997年后变得越来越突出，最明显的是韩国。其次是环境问题。许多发展中国家不得不接受发达国家已经淘汰的落后生产设备，在生产过程中造成了大量的污染。外资的涌入也加剧了社会不公平等问题。最后是经济安全问题。越来越多的外来者反客为主，掌握投资对象国的经济命脉、市场和品牌。
    泰国之所以频频对外资出手，主要对“外来投资是否能给国家和百姓带来幸福”抱有疑问。这种疑虑始自1997年金融危机，外来投机资本把泰国洗劫一空，国家实力和百姓生活水平都大大下降。泰国国王普密蓬由此产生“自给自足经济”理念，强调“国民快乐总值”比国民生产总值的增长更重要。泰国限制跨国连锁超市的扩张，就是因为超市冲垮了传统的乡村小店模式，让很多小业主失去了生存空间。
    事实上，外商直接投资对东道国经济的影响利弊皆有，最终影响取决于国内国际的总体环境，而且这种政策环境也是变化的。在一个外资普遍受限的环境下，一国若对外资采取鼓励性措施，那么，该国将处于非常有利的谈判地位上，其政策的鼓励性程度无需太高，外资就会趋之若鹜，也不会向东道国要求太多非分的利益，东道国从中受益将远远超过付出的代价。但是，随着越来越多的国家看到这种利益而加入外资自由化的行列，所有东道国面对外资的谈判地位都趋向削弱，不得不竞相提高政策的鼓励性程度，致使外资从中受益份额上升。发展到一定时期之后，引进外资的成本日益显著，外资从中受益的份额又持续提高，以至于东道国得不偿失，对外资的限制政策也就开始了。
    对于现今新兴国家限制外资的种种做法，丁一凡同时强调，个别政府在处理这些问题时态度还不够冷静。对待外资不能一概而论，而应一个案例一个案例地具体分析。既不能敞开大门让所有外资都进来，也不能一味加以排斥。对每项技术、每项资本的引进都要结合本国情况进行具体详细的论证。任何经济民族主义或所谓的自由主义都是站不住脚的。
 
更新日期：2007-12-5