精简机构改革建议

撤销地级市

　　中国的地级市，大多数是改x开x以后形成的，到2003年底为止，除了西藏等区省还有18个地区外，全国已有282个地级市，其中有的是由原来的地区（专区）改革而来，有的则是新增的。地改市和新增的地级市对于中国社会经济的发展进步是不是就一定起到了多大的作用呢，如果不地改市或者不增加地级市，是不是中国社会经济就不发展进步了，未必。

　　地改市之前，地区只是省级的派出机构，它不是一级政府，因此它无论人员数量还是机构规模都不大，地区没有人大政协两套班子。但是，地改市以后，原来的派出机构成为了一级政府，原来精干的地委行署现在成了党政人大政协四套班子，它的人员和机构规模都大大膨胀了，吃财政饭的人员大大增加。从这个意义上，地改市也是一个极大的错误。

　　事实上，改开三十年，中国吃财政饭的人员是大大增加了。吃财政饭的人数增加，除了增加老百姓的负担，就是挤占了应该用于社会发展和人民福利的国家财富，致使国家财政在某种意义上成为了吃饭财政。

　　在延安时期，李鼎铭先生提出了精兵简政的主张，很快得到了毛主席的采纳。精兵简政对于推动抗日战争的胜利和中国革命的发展，无疑是起到了非常重大的作用的。新中国建立以后，毛主席一直在致力于建立高效精干廉洁的政权机构。这是毛泽东时代中国经济社会获得巨大而且良好发展的前提。试想，如果国家财政成为了吃饭财政，国家还拿什么用于科技创新和经济建设？

　　地级市的存在，对于经济社会的发展，不是动力，而是累赘。在行政管理功能上，地级市与县及县级市是重叠的，多是起上传下达的作用，多了一个中间环节，完全显得多余，不利于政令畅通。尤其是在现在原有的国营工商业，集体企业和人民公社已经几乎不存在，管理的对象基本消失的情况下，地级市的存在，更显多余。国营工商业和集体企业都改没了，还要那么多重叠的行政机构和人员干什么呢？地级市的存在，由于其人员的增加和规模的扩大，它不得不与所在地的县市争利益。地区未改市之前，地区不存在两会，有了地级市，地级市要召开两会，县及县级市也要召开两会，而开一次会需要耗费国家和人民多少财富？什么叫浪费，这不是浪费是什么？地级市的存在，就是行起文来，也得xx省xx市xx市（县），是不是显得别扭呢？

　　全国2861个县级单位中，只有海南的县和及其它个别县直属省级，其他都隶属于地级。地级市撤销以后，将由省直接管到县及县级市。省管县的好处应该是明显的，1，减少了一级政府，避免了管理机构的重叠，使管理变得简洁；2，节约大量的财政资金；3，有利于县及县级市的干部在省内交流；4，有利于省委省政府在全省范围内发现培养和选拔人才。

　　有人可能会说，撤销了地级市，会带来许多问题，比如，地级市的两会怎么办，但是，要明白，地级市成立之前，地区是没有两会的，撤销地级市，正好撤销两会。比如，地级市的中级人民法院怎么办，好办，一同撤销就是了。撤销以后，如果需要，成立省级巡回法院以取代中级人民法院的功能。

　　撤销地级市，符合社会发展进步的要求，随着现代管理制度手段方法的建立和现代网络通讯技术的发展，必将对国家管理职能和管理方法带来深刻的变革，以前需要一级一级的开会发文，现在也许通过一次电视电话或网络直播，就可以实现，这将使管理变得高效方便快捷，精简机构和人员，将是社会发展的必然趋势。

撤销县以下的两会

　　记得在80年代的时候，中国有一件事情喊的做的非常频繁，那就是机构改革和精简机构。可是，遗憾的是，精简机构的结果，是机构越减越臃肿，人员越减越庞大，政府部门越减越多。派出机构地区减成了一级政府，地区也减出了一个两会，而县及县级市以下的乡镇，也减出了一个两会。

　　乡镇的两会，也就是乡镇党代会和乡镇人代会，还好，乡镇还没有搞出一个政协会。乡镇的两会，我看更多的是地方的乡村两级官员社会精英，企业家和少数富人的聚会或者盛会。

　　召开乡镇两会，除了必不可少的选举程序，主要应该还是为了发展地方经济，推动社会发展进步吧，但是，一个乡镇召开这样的会议，人们实在看不出它对于社会经济的发展进步能够起到多大的作用。它能够解决农村日益严重的三农问题吗？能够解决农村人口的贫困问题吗？能够解决农村孤寡鳏独的生活保障问题吗？能够对于农村越来越严重偷窃等现象，对农村的社会治安有所帮助吗？能够解决农村水利设施的老化和破坏吗？能够解决农村留守儿童的孤独和痛楚吗？能够解决农村人口的养老问题吗？等等的问题，解决不了。

　　农村的两会，人们看到的是作用不大，浪费不小，是少则几万元多则十几万元少则更多的花费。就目前情况看，中国的绝大多数乡镇不仅财政吃紧，而且，财政赤字与负债情况十分普遍，到2000年底，全国乡镇负债己在2000亿元左右。乡镇两会的存在，无疑将进一步加重财政负担。

　　有人可能会说，乡镇召开两会，是人民民主的体现，中央省县各级都有两会，作为一级政府的乡镇，为什么就不能有两会呢？而且，召开这样的会议，总要解决一些问题的。这似乎不错。可是，我们不能忘了，人民民主并不能说就是体现在开会，开会就是人民民主，人民民主有很多内容和形式，作为农村基层来说，村民大会就是一个很好的形式，中国这些年来会议之多，在全世界也是有名的，这些年，中国喊精简会议，喊的也够多了，有什么必要再在乡镇搞一个两会呢。是的，也许会议也能够解决一些问题，但这些问题，不召开两会就不能解决了吗？作为县一级的两会就已经够基层的了，乡镇的问题，也都是一些具有共性的问题，而县一级的两会，每一个乡镇都出席有一个庞大的代表团，乡镇两会能够解决的问题，在县一级的两会上，也完全能够解决，那么，在乡镇再搞一个两会纯属多余，从另外一个角度，如果乡镇不召开两会，乡镇的一些问题，乡镇的党委政府就不能够解决吗？如果乡镇党委政府真的不能解决，召开两会同样不可能解决。乡镇作为中国的最基层，它的作用和任务就应该是贯彻落实上级以及中央的指示会议精神，脚踏实地踏踏实实兢兢业业地做好基层的各项工作，有什么必要把这样的会议也引向农村？引向基层？

　　有人可能会说，乡镇如果不召开两会，那么乡镇的党政领导班子从何而来，这恐怕才是乡镇召开两会的主要原因之一。但是人们知道，毛泽东时代人民公社，也就是现在的乡镇是没有两会的。乡镇一级的领导人的产生，完全可以在县级的两会上完成。

　　如果乡镇两会能够取消，将能够节约一笔不小的费用，那么，如果能够把这节约下来的费用，用于乡镇养老院老人们的身上，则善莫大焉。