肯尼迪总统遇刺案 权力与总统，从肯尼迪到奥巴马

权力与总统，从肯尼迪到奥巴马  

1月50日前，在昏暗的阳光下，在凛冽的寒风中，约翰·F·肯尼迪宣誓了自1789年以来每一位总统所作的宣誓，然后发表了美国经典中最令人难忘的就职演说之一。“我们今天不是庆祝党的胜利，而是庆祝自由，”第35任总统开始说。注意到“现在的世界与制定者的世界大不相同”，因为“人类掌握着消灭一切形式的人类贫穷和一切形式的人类生活的力量，他宣布“火炬已传递给新一代美国人”，并作出了此后一直回响的承诺：“让每个国家知道，无论它希望我们好或坏，我们将付出任何代价，承担任何负担，遇到任何困难，支持任何朋友，反对任何敌人，以确保自由的生存和成功。相关内容在电视上辩论：当时和现在为什么当国家的开国元勋是你的开国元勋

在讨论消除饥饿和疾病的挑战以及在和平事业中进行全球合作的必要性之后，权力会腐败，他宣称：“在世界的悠久历史上，只有几代人在自由面临最大危险的时刻被赋予了捍卫自由的角色。”然后他发出了一个他最为人所铭记的呼吁：“所以，我的美国同胞们，不要问你们的国家能为你们做些什么，问问你能为你的国家做些什么。

这个地址立刻被认为是非常有说服力的——“一个号召”（芝加哥论坛报）、“一个重新奉献的演讲”（费城公报），《丹佛邮报》（the Denver Post）称：“美国人民一年来一直需要听到的行动呼吁——并敏锐地适应了这一时刻，这一时刻既预示着美国实力的进步，也预示着苏联扩张带来的严重危险。正如詹姆斯·雷斯顿在他为《纽约时报》撰写的专栏文章中所说，“肯尼迪政府就职日之前的问题远比美国所相信的困难得多。”

在应对时代挑战时，肯尼迪大幅扩大了总统的权力，特别是在外交事务上。奥巴马就职50周年纪念日突显了他对继任者和美国人民的影响。可以肯定的是，自从西奥多·罗斯福政府（Theodore Roosevelt administration）执政以来，总统对外交事务的控制力一直在增强（如今仍在增强）。在伍德罗·威尔逊决定进入第一次世界大战之前，TR收购了巴拿马运河地区，这是富兰克林·德拉诺·罗斯福管理二战胜利美国努力的前奏。20世纪50年代，杜鲁门（Harry S.Truman）对苏联威胁的反应包括在没有国会宣战的情况下决定在朝鲜作战，德怀特·艾森豪威尔（Dwight Eisenhower）利用中央情报局和边缘政策遏制共产主义。十九世纪的总统们不得不面对国会在外交事务中的影响，尤其是参议院外交关系委员会。但到了20世纪60年代初，奥巴马已成为美国外交政策无可争议的设计师。

其中一个原因是美国成为一个承担全球义务的大国。威尔逊和罗斯福都无法想象在没有国会声明的情况下让国家开战，但20世纪50年代冷战的紧迫性，加剧了国家对总统维护自身利益的依赖。杜鲁门可以在不需要寻求国会批准的情况下进入朝鲜冲突，只需将部署美国军队描述为与联合国一起采取的一项警察行动。

，但杜鲁门会学到一个自相矛盾的，在他的情况下是痛苦的推论：随着更大的权力，总统也有更大的需要为他的政策赢得民众的支持。在朝鲜战争陷入僵局后，大多数美国人认为他们国家参与这场冲突是一个错误，杜鲁门的支持率跌至20多岁ps“在杜鲁门的经历之后，艾森豪威尔明白，只要这些答案不超过血液和财富的某些限度，美国人仍然会向白宫寻求外国威胁的答案。艾森豪威尔结束了在朝鲜的战争，在没有另一场有限战争的情况下，将共产主义的扩张控制在最低限度，从而赢得了1956年的连任，并为他对外交事务的控制保持了公众的支持。

，但1957年10月4日，莫斯科发射了人造卫星，第一颗太空卫星美国认为这一成就是苏联在导弹技术上优越性的一个惨痛预兆。尽管人们继续尊重艾森豪威尔本人，但在他执政的最后一年，艾森豪威尔的支持率在58%到68%之间，他们指责艾森豪威尔政府允许苏联发展出比美国更危险的优势。（雷斯顿会带着“他井然有序、耐心、和蔼可亲、富有团队精神，这些都是令人钦佩的性格特征”的论断，将艾森豪威尔赶下台。问题是，它们是否等同于世界另一边正在发展的威胁，不是戏剧性的，而是缓慢的。”）因此，所谓的“导弹缺口”成为1960年竞选中的一个重大问题：民主党候选人肯尼迪指控他的共和党对手、副总统尼克松，由于对国家安全下降负有责任，

虽然导弹缺口将证明是一个基于导弹数量膨胀的假象，但苏联与美国争夺意识形态主导地位的竞争仍然是相当真实的。肯尼迪赢得总统宝座时，这场冲突正呈现出新的紧迫性。

对肯尼迪来说，总统宝座提供了行使行政权力的机会。在三届国会议员任期后，他说：“我们只是众议院里的虫子，在全国范围内没有人关注我们。”他在参议院的七年并不适合他。当他在1960年的一盘录音带中解释为什么要竞选总统时，他形容参议员的生活不如行政长官的生活令人满意，行政长官可能会用笔触抹杀立法者的艰苦斗争和可能的长期倡议。作为总统，肯尼迪有权在世界事务中有所作为，在这个舞台上，他感到任何参议员都无法企及的最有利的成就。肯尼迪与杜鲁门不同，他已经非常清楚，任何重大政策举措的成功都取决于全国的共识。他还知道如何为自己和他的政策争取广泛的支持。他四次在竞选黄金时段辩论尼克松，预示着电视作为一种政治力量的崛起；作为总统，肯尼迪举行了电视直播的记者招待会，历史学家小阿瑟·施莱辛格（Arthur Schlesinger Jr.）是肯尼迪白宫的一名特别助理，他回忆说，这是“一个极好的节目，总是同性恋的，常常是令人兴奋的，受到记者和电视观众。“通过与记者的交流，总统展示了他对当前问题的要求，并建立了公众支持。”肯尼迪总统的就职演说表明，外交政策的驱动力是试图满足对和平的希望。他呼吁该国在欧洲的盟友进行合作，在非洲新独立的国家实现民主，并与“我们在边界以南的姐妹共和国”结成“新的进步联盟”，他试图传达政治家的风范并解决他的名言“让我们永远不要出于恐惧而谈判，但是，让我们永远不要害怕谈判“是在他警告苏联和他们最近宣布的在古巴的盟国“这个半球打算继续掌控自己的家园”之后才出现的。

在他任期不到两个月的时候，肯尼迪宣布了两个计划，这两个计划使他的言论有了实质内容：进步联盟，这将鼓励南北美洲和和平队之间的经济合作，和平队将派遣美国人到世界各地的发展中国家生活和工作。两者都反映了该国传统的af作为一名侵略者，肯尼迪对古巴实施了海上“隔离”，美国船只将拦截涉嫌运送武器的船只。（这个选择和术语的好战性比“封锁，“或停止所有前往古巴的交通。）为了确保国内支持他的决定，尽管一些国会议员呼吁作出更积极的反应，肯尼迪于10月22日晚7时在国家电视台发表了长达17分钟的讲话，强调了苏联对这场危机的责任和他决心从古巴撤出进攻性武器。他的意图是不仅就隔离问题，而且就任何可能与苏联发生的军事冲突达成共识。然而，这种可能性并未实现：在双方可能不得不进行核打击的13天后，苏联同意从古巴撤走导弹，以换取保证美国将尊重该岛的主权（并秘密地从意大利和土耳其撤走美国导弹）。这项和平决议加强了肯尼迪和公众对单方面行政控制外交政策的亲和力。11月中旬，74%的美国人赞成“约翰·肯尼迪总统的工作方式”，这是对他解决导弹危机的明确支持。

在谈到越南时，他觉得有必要将美国军事顾问的人数从大约600人增加到16000多人，以将西贡从一个共产主义者手中解救出来接管后，肯尼迪只看到了一场会拖垮美军的陆战带来的麻烦。他对《纽约时报》专栏作家阿瑟·克罗克（Arthur Krock）说，“美国军队不应该介入亚洲大陆……美国不能干涉国内动乱，他告诉亚瑟·施莱辛格，向越南派遣军队将是一项无限制的工作：“这就像喝一杯。“他预言，如果越南战争”演变成一场白人战争，我们将失去十年前法国人所失去的方式。

没有人能自信地说，如果肯尼迪活到第二个任期，他在东南亚会做什么，这一点仍然是一个激烈的争论。但他决定在1963年底从越南撤走1000名顾问等证据向我表明，他有意通过避免另一场亚洲陆上战争来维持对外交政策的控制。相反，越南的挑战落在林登·约翰逊身上，他在1963年11月肯尼迪遇刺后就任总统。

约翰逊和他的前任一样，认为有关战争与和平的决定在很大程度上取决于总统。没错，他希望国会支持他采取的任何重大步骤，因此1964年通过了东京湾决议，授权他在东南亚使用常规军事力量。但随着冷战加速了海外事态的发展，约翰逊认为他有权就如何在越南进行单方面判断。这是一个误判，将削弱他的总统任期。

他在1965年3月发起了一场针对北越的轰炸行动，然后在没有咨询国会或发起一场确保全国同意的公开运动的情况下，派遣了10万名美国蝙蝠部队参战。他在7月28日宣布扩大地面部队时，并没有在全国电视讲话或国会联席会议前宣布，而是在一次记者招待会上，他试图通过向最高法院披露他对安倍福塔斯的提名来淡化这一消息。同样，在他决定在次年1月增派12万名美军后，他试图通过宣布在明年每月增派1万名士兵来平息公众对日益增长的战争的担忧。

，但约翰逊无法控制战争的步伐，当它变成一场长期的斗争时密西西比州杰克逊州立大学的两名学生分别被国民警卫队和警察开枪打死。

当然是水门事件毁掉了尼克松的总统任期。丑闻曝光时，他欺骗了公众和国会，这也损害了总统的权力。继续相信杜鲁门在朝鲜越过三八线，把美国困在了一场无法取胜的亚洲陆战中，对约翰逊带领美国进入越南的判断感到苦恼，认为尼克松又把那里的战争延长了四年，这场战争将使58多人丧生，除了第二次世界大战外，美国驻军超过了任何一场外国战争，激起了全国人民对总统领导权的愤世嫉俗。最高法院1974年裁定尼克松必须公布白宫录音带，披露他在水门事件上的行动，控制总统权力，并重申司法部门的影响。而针对尼克松在东南亚发动战争的行为，美国国会在1973年通过了对其否决权的战争权力决议，试图重新平衡其宣战的宪法权力。但自那以后，这项法律一直受到每一位总统的质疑，它有一个模棱两可的记录。

总统从杰拉尔德·福特到巴拉克·奥巴马的决定表明，外交政策和战争决策的主动权仍然牢牢掌握在行政长官手中。

在1975年，福特表示《战争权力法》将在没有与国会协商的情况下，他派遣美国曼多斯去解放被柬埔寨共产党政府红色高棉（Khmer Rouge）扣押的货轮Mayaguez上的美国海员，对总统的权力没有任何有意义的限制。当营救39名船员的行动导致41名军人丧生时，他在舆论法庭上受苦受难。然而，福特行动的结果并没有阻止他的继任者吉米·卡特（Jimmy Carter）在1980年向伊朗派遣秘密军事任务，以解救被关押在德黑兰美国大使馆的美国人质。卡特可以证明这一秘密对任务至关重要，但在沙尘暴和直升机坠毁导致任务流产后，人们对独立执行行动的信心减弱。罗纳德·里根向国会通报了他向麻省理工学院派遣美军在黎巴嫩和格林纳达采取行动的决定，随后又因伊朗反政府丑闻而受苦，他的政府成员密谋在尼加拉瓜为反共分子筹集资金，这是国会明确宣布为非法的一种援助形式。

乔治H.W.布什赢得国会决议，支持他1991年从科威特驱逐伊拉克军队的决定。与此同时，他单方面选择不将冲突扩大到伊拉克，但即便是这种权力主张也被视为向国会和公众反对更广泛战争的低头。当比尔·克林顿选择与国会领导人就在前南斯拉夫实施联合国禁飞区的行动进行磋商时，他又回到了“总统最清楚”的模式，发起了“沙漠狐狸”行动，1998年的爆炸案意在削弱萨达姆·侯赛因的作战能力。2001年9月的恐怖袭击之后，小布什赢得了支持阿富汗和伊拉克冲突的国会决议，但这两次都是实质性的军事行动，在任何传统的宪法解读中都需要声明战争的。这些冲突所带来的尚未解决的问题再次引起人们对在没有更明确支持的情况下进行战争的智慧的关注。布什任期结束时，他的支持率和杜鲁门一样跌至20多岁，

巴拉克奥巴马似乎没有完全领会杜鲁门关于外交事务中单边行政行动的政治风险的教训。他在2009年底决定扩大阿富汗战争，尽管有撤军时间表，但重新燃起了对帝国总统任期的担忧。然而，他对结束伊拉克战争的持续承诺给了他希望，他将履行今年7月开始从阿富汗撤军的承诺