政府投资建设项目管理中心 公共工程与政府投资工程的区别是什么？

公共工程与政府投资工程的区别是什么？  

公共工程与政府投资工程的区别是什么？

公共工程可以是政府投资，也可以是私人投资，还可以联合投资、引进外资，资金来源渠道多样；政府投资工程就是政府投资的，资金来源渠道单一

政府采购与政府投资工程有什么区别?

政府采购目前主要是货物和服务类专案，主要适用政府采购法；而工程类，采购物件为工程专案，适用的主要是招标投标法。

什么叫国家投资工程，与政府投资工程有什么区别？谢谢了

国家投资工程是指中央投资的工程。
政府投资工程是指地方政府投资的工程。

政府投资工程专案的概念

政府投资工程专案的概念
“政府投资工程专案的概念” 的概念是随着我国经济体制改革和政治体制改革而逐步发展形成的全新概念，到目前为止，不仅在学理上没有准确的定义，而且在我国的法律法规中也鲜有规定。
在实践中，“政府投资专案”又被称为“公共财政投资专案”或者“国家建设专案”。所谓“公共财政投资专案”从广义上说是“政府为实现其职能，将一部分集中性财政资金投入社会再生产过程各个环节”建设的专案；从狭义上说是“政府为保证社会再生产的顺利进行，对固定资产再生产和流动资金按最低限额而投入资金”建设的专案 。“公共财政投资专案”一般又被称为 “财政性基本建设资金投资专案”，是指“经政府职能部门批准立项，由各类财政性基本建设资金投资或部分投资的专案。 财政性基本建设资金包括： 一、财政预算内基本建设资金；二、财政预算内其他各项支出中用于基本建设专案的资金；三、纳入财政预算管理专项基金中用于基本建设专案的资金；四、财政预算外资金中用于基本建设专案的资金；五、其他财政性基本建设资金。” 所谓“国家建设专案”是指“以国有资产投资或者融资为主（即占控股或者主导地位）的基本建设专案和技术改造专案。”
综合以上几个概念，一些学者和职能部门将“政府投资专案”定义为“政府为推动国民经济或区域经济发展，满足社会公共需要，以政府为实际投资主体，以财政性资金为资金来源的固定资产投资专案” ，或者“各级政府为建设主体的投资专案。主要包括：财政预算内外资金（含国债资金）投资专案；国家主权外债资金专案；使用各类专项建设资金专案；法律、法规和本级人民政府规定的其他政府投资专案。”
以上两种定义虽然已经揭示了“政府投资专案”的主要内涵，但是还不够系统和准确。
笔者认为：所谓政府投资专案是指以政府为主导，以满足公共需求为目的，以公务公产和公有公共设施公产为内容，以国有资产投资或者融资方式兴建的行政性、公用性、公有性专案。其要点如下：
第一，政府投资专案是以政府为主导的。所谓“主导”，《现代汉语词典》中解释为“主要的并且引导事物向某方面发展的”。也就是说，政府在政府投资专案的运作过程中起到决定性作用并引导专案发展方向。投资专案所涉及的主体很多，最主要的有建设主体、投资主体、设计主体、施工主体等，正是这一个个主体构成了投资专案建设的全过程，根据投资专案的管理方式不同，这些主体有时候是统一的，但更多的时候是相对独立的。一般来说，政府大多是专案的建设主体和投资主体，这时政府对投资专案的主导作用是很明显的，也是毋庸置疑的。但是，随着政治经济体制改革的深入，政府往往不再对专案进行直接投入资金或者投入较少的资金，而是以建设方的身份出现，在保证对专案所有权的情况下，出让专案的经营管理权，以吸引建设资金，这样政府投资专案的建设主体和投资主体就相互独立起来。在这种情况下，对专案本身而言，作为建设主体的政府要比专案的投资主体更有主导作用，因为其决定了是否进行该专案建设，如何进行该专案建设，由谁具体组织该专案建设，是投资专案建设的原点，其左右著投资专案建设的全过程，没有政府其他的专案主体都无从谈起。
第二，政府投资专案的建设是以满足公共需求为最终目的。政府之所以在政府投资专案中处于主导地位，是由政府的公共管理职能决定的。政府的公共管理职能来源于社会公共需要，从本质上讲就是政府根据公众的客观需要提供相应的服务，最大限度地减弱社会负外部性，扩大社会正外部性，使每个社会成员的个人福利得到最大实现，社会整体福利得到最大提高的职能。从表现形式上看，政府履行公共管理职能的一个主要内容就是组织力量进行国防军事建设，基础设施建设和重大科学技术研发，这就是我们所说的政府投资专案建设，而这些专案建设就必然以满足公共需求，增加公共福利为根本目的。
第三，政府投资专案是由政府以国有资产投资或者融资的方式建设的。上面谈到的关于政府投资专案的定义中把“资”定义为“资金”，认为所谓的政府投“资”就是指政府直接投入财政性资金。笔者认为这是对投资的狭义理解。诚然，财政性资金的投入确实是政府投资的主要方式之一，而且在计划经济时代，一度还是政府投资的唯一方式。但是，随着我国市场经济的建立和完善，仅靠政府的财政性资金的投入已经远远无法满足我国基础性建设的客观需要，为此，近年来很多政府纷纷通过融资的方式解决这一问题。虽然各地融资的方式多种多样、各不相同，但是有一个共同的趋势就是政府不再单纯的依靠财政性资金的投入来解决基础性建设的资金问题，而是大量的吸引社会资金， 目前比较流行的BOT融资模式和ABS融资模式是这种趋势的典型代表。所谓“BOT模式”就是“由专案所在国政府或其所属机构为专案的建设和经营提供一种特许权协议作为专案融资的基础，由本国公司或者外国公司作为专案的投资者和经营者，承担风险，开发建设专案并在特许权协议期间经营专案获取商业利润。特许期满后，根据协议将该专案转让给相应的政府机构”的融资方式 ，而“ABS模式”则是“以拟建专案所拥有的资产为基础，以该专案资产的未来收益作保证，通过在国际资本市场上发行债券筹集资金的一种专案融资方式。” 通过上述定义可以看出，在这两种融资模式中，政府已经不再直接投入财政性资金，而是通过在一定条件下出让建设专案的使用权和收益权来吸收社会资金，也就是说政府已经变投入有形资产为投入无形资产了。据此，笔者认为，“政府投资专案”的“资”应该做广义理解，应该解释为“国有资产”,即“政府以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得、或者依据法律认定的各种型别的财产或者财产权利” 。
第四，政府投资专案是以公务公产和公有公共设施公产为建设内容的。《地方政府投资专案的公共财政管理——集中支付与核算》一书中将地方政府投资专案划分为四类：政权设施专案，如党政机关办公用房、监狱等设施；社会公益性专案，如城市道路、城市绿化等；社会公众福利专案，如图书馆、医院、体育场馆等；城市基础设施专案，如发电厂、水利工程、道路交通等 。这种划分比较确切地概括了政府投资专案的主要内容，根据这种划分不难看出，政府投资专案建设的内容实际就是行政公产中的公务公产和公有公共设施公产。“行政公产”是一个行政法上的概念，具体是指“由行政主体为了提供公用而所有或管领的财产” 。公务公产和公有公共设施公产是行政公产具体表现形式之一，所谓公务公产是指“直接供行政主体本身执行其行政任务，并由行政公务人员自己利用的公产” ；所谓公有公共设施公产是指“行政主体所有，并由行政主体本身或另设其他法人管理以实现公用目的的公产” 。
第五，政府投资专案是行政性、公用性、公有性专案。正如上文谈到的，政府投资专案是由政府主导的，从专案的设立到建设，再到运营，都是由政府控制着的，而政府之所以要进行这些建设，是由其公共管理职能决定的，是履行行政职能的一种方式。同时，对投资专案最终产品的管理与运作，也是行政主体——政府的主要职责。鉴于此，无论是政府投资专案本身还是其最终产品都被蒙上了浓厚的行政性色彩。公用性是指政府投资专案的主要目的是满足公共需求，增加社会福利，而其公用性的具体表现就是政府投资专案的最终产品可以直接或者间接的满足公共需求，增加社会福利。之所以说是直接或者间接的，是因为诸如交通道路、医院、水利设施等公有公共设施公产是可以直接满足公共需求，增加社会福利的，而诸如党政办公设施、监狱等公务公产虽然不能直接达到这一目标，但是这些公产的运营却可以间接保障或者促进社会福利的增加。公有性是指政府投资专案的最终产品是归国家所有，由政府代行所有者权利。这是由政府投资专案的公用性决定的，因为专案的最终产品往往是关系国计民生的设施，处于公共安全的考虑，这种设施的所有权绝不能交给某一个个人或者组织，而必须将其置于公共权力的控制之下。当然，政府虽然代行所有者权利，但并不意味着其直接对其进行管理运营，也可以设立或者授权具备条件的组织进行管理和运营，政府只进行巨集观管理和监督。

政府投资工程造价多少就要工程监理

全部国有投资或部分者国有资金的监理服务专案的采购，单项合同估算金额在50万元人民币以下的，或相关专案估算金额累计100万元人民币以下的；非国有投资，可以不招标！

政府投资工程的结算还能以“审计”为准吗

政府投资工程的结算，必须以“审计”为准
审计只是针对政府投资、国有企业投资的专案进行的。民营资本投资的专案并无强制审计的规定。具体规定见《审计法》 第二十条　审计机关对国有企业的资产、负债、损益，进行审计监督。 第二十二条　审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设专案的预算执行情况和决算，进行审计监督。

如何加强政府投资工程全过程管理

摘要：工程专案是施工企业的“视窗”、生产和管理的基点、经济效益的源泉。以工程专案管理为中心，提高专案的运作质量，是施工企业生存和发展永恒的主题。当前施工企业工程专案管理仍然存在诸多问题，不能适应形势发展的需要。本文结合近些年来公司总经理及工程专案管理的实践，就加强工程专案管理问题，谈谈自己的一些认识，共同探讨。 关键词：施工企业；专案管理 工程专案是施工企业的“视窗”，生产和管理的基点，经济效益的源泉。以工程专案管理为中心，提高专案的运作质量，是施工企业生存和发展永恒的主题。本文结合近些年来工程专案管理的实践，就加强工程专案管理问题，谈谈自己的一些认识，共同探讨。 1、要把选准专案经理，建好专案管理层，作为加强工程专案管理的“龙头” 近几年来，我公司每年承建的大小工程专案都在30个以上。在工程专案规模基本相同的情况下，为什么有的原本微利的专案的效益却获得较高，有的本应盈利的反而亏损，看来关键取决于专案管理，取决于专案经理和专案管理层的素质。 首先，要按照德才兼备的原则公开选拔，竞聘上岗，做到不拘一格，唯才是举，量德而用。 其次，要实行专案经理职业化管理。专案经理应从受过正规培训、具有专案经理资格证书的人员中选拔。要制定专案经理任用制度，健全专案经理管理制度，明确专案经理的责、权、利、险，遏制不良现象。同时要加强专案经理后备人选的培养和作风建设，让他们有机会在专案经理、专案副经理、专案经理助理或见习专案经理岗位上锻炼，并不断提高其思想政治水平和职业道德水平，提高业务素质。 第三，要坚持精干高效，结构合理、“一岗多责、一专多能”的原则，做到对专案机构的设定和人员编制弹性化，对专案部管理层人员要根据专案的不同特点和不同阶段的要求，在各专案之间合理组合和有效流动，实行派遣与聘用相结合的机制，根据专案大小和管理人员性格、特长、管理技能等因素合理组合。 2、要把专案评估、合同签订，作为加强工程专案管理的基础 实行专案评估、专案经理负责制是堵塞专案效益流失的第一道关口。 为解决好这个问题，笔者认为，必须抓好四个方面的工作：一是要提高认识。在思想上切实把专案评估、测算作为加强专案管理的基础，堵塞效益流失的第一道关口来认识，自觉地搞好评估和测算。二要加强评估、测算的组织领导，要成立专门的领导小组，有专人负责，有科学的评估、测算指标体系。三要依法签订承包经营合同，上缴风险保证金、委派主办会计。四要认真进行专案执行中的监督、检查、指导和考核。帮助专案经理及时纠正经营管理偏差，确保专案目标实现。 3、要把人力资源的优化配置，作为加强工程专案管理的重点 施工企业要根据工程专案对劳动力的需求情况，在各专案之间，对现实的和潜在的劳动力进行周密计划，有效流动，合理调配，充分调动人的积极性和创造性，提高劳动效率。专案经理部要按照动态平衡、统筹优化的原则，建立劳动力整体优化、实现劳动力供给与专案需求最佳组合的人力资源管理执行机制，对劳动力的分配和流向做出总体安排，保证劳动力与专案需求的总体平衡，并定期跟踪检查，进行有效监控和及时调整，使劳动力资源得到最大限度的利用。 4、要把加强外带劳务管理，作为向专案管理要效益的重要途径 外部劳务工的使用与管理是施工企业适度规模扩张和追求效益最大化的有效途径。要根据专案的实际情况和不同特点，在用工高峰期适当补充外部劳务工，做到养在社会、用在企业。因此，应从以下三个方面着手加强外部劳务工的管理： 规范使用制度。坚持“以我为主，为我使用，合理有序，考核业绩，注重实力”的方针，坚持劳务使用“基地化、弹性化”的制度和关键、重点岗位禁用外部劳务的制度。必须同劳务公司或相关企业签订用工协议，对临时选聘的技术工人和其他人员，也要纳入劳务公司或相关企业，不得单独对个人签订用工协议。 严格资质审查与分包。做到资质审查“两严”、分包“三必须”。“两严”，即：严格遵循分包评价程式；严查综合实力（装置、技术、资金、业绩等）。“三必须”，即：必须签订和履行规范合法的经济合同；必须保证重难点和高技术含量工程以自有队伍为骨干；必须杜绝整体分包和层层转包。 加强动态管理。突出“两个原则”，抓好“三个重点”。“两个原则”，即：坚持“谁用工谁负责”和“教育、使用、管理并举”的原则。 “三个重点”，即：抓好现场代表、技术监督人员选派工作，实行分包工程施工全过程“旁站”制度，确保分包工程安全、质量和工期监管有效；抓好分包工程物资采供和验工计价等管理工作，堵塞效益流失渠道；抓好外部劳务制度化管理，适时进行政策传统、形势任务、安全质量、遵纪守法和工艺技术教育，以良好的政治、技术、管理素质和精神风貌，维护施工企业的信誉和形象。 5、要把深化责任成本管理，作为加强工程专案管理的“核心” 多年来，不少施工企业一直未能摆脱效益低、积累少、资金紧张的困扰，症结何在？笔者认为主要是存在粗放经营、重干轻管、先干后算、干而不算等问题。因此，应当注重以下三方面的工作。 切实转变观念，强化成本意识。一是要树立“企业管理以专案管理为中心，专案管理以成本管理为中心”的经营理念；二是要树立集约经营，精耕细作和挖潜增效的观念；三是要树立责任、成本、效益意识，营造企业整体重视，专案部全员参与，施工生产全过程控制成本费用的良好氛围。 建立健全专案责任成本集约化管理体系。体系应包括责任、策划、控制、核算和分析评价五方面内容。一要明确成本费用发生的专案部门、分队（班组）和岗位应负的成本效益责任，使成本与经济活动紧密挂钩；二要分时段对成本发生进行预测、决策、计划、预算等方面的策划，制定成本费用管理标准；三要综合运用强制或弹性纠偏手段，围绕增效及时发现和解决偏离管理标准的问题；四要认真加工和处理成本会计资讯，以期改善管理、降本增效；五要按期进行成本偏差和效益责任的分析评价，严格业绩考核和奖惩兑现。 堵住“四个漏洞”，实行“六项制度”。即：堵住工程分包、材料采供、装置购管和非生产性开支等效益流失渠道。实行工程二次预算分割制、材料采供质价对比招标制、购置装置开支计划审批制、管理费用开支定额制、主办会计委派制和专案经理对资金回收清欠终身负责制，杜绝专案资金沉淀和挪用。 6、要把激励约束机制，作为加强工程专案管理的保证 施工企业要想保证专案生产经营的良性运转和健康发展，必须发挥好企业管理层调控和服务的两大职能，建立健全有效的激励、约束、调控机制。为此，应着重做好以下三个方面的工作。 实行严格的审计监督制度。要在管理办法可行、组织制度健全、任务责任明确的基础上，重点抓好在建、竣工、分包专案的审计，对规模大、工期长的专案实行年度和终结审计，以及专案经理调离和专案部解体审计，重点是做好经营责任与效果、经营活动合法性和财经纪律等重大问题的审计工作。 全面推行专案考核制度。要根据专案经营承包合同书，做好专案年度和终结考核工作。对实现经营目标和超额盈利的，要严考核、硬兑现，最大限度地调动积极性；对出现专案亏损、发生重大质量安全事故和经营越权行为等责任问题的，要给予相应的经济、行政或法律的处罚。真正形成企业与专案之间的经济责任监督与执行关系，以保证专案高质量、高效益地执行。 参考文献： [1]2007年《专案管理》（一级建造师课材）中国建筑工业出版社。

如何做好政府投资工程造价的审计

政府机构改革是我国政治体制改革的重要组成部分，也是我国行政管理体制不断走向成熟和完善的推动力。纵观历次政府机构改革，从表面上看是撤并几个机构，精简一部分人员，削减一点财政开支，其实质是要彻底转变政府职能，打造 “小政府、大社会”的服务性政府，建立社会主义市场经济体制的行政管理体系。“政府购买社会服务”的管理模式在这种形势下应运而生，并在各级政府部门中得到积极推进。(四川创信工程咨询股份有限公司)于2000年成立，始终围绕建设领域，围绕工程专案生命周期，以工程造价为核心，开展(造价咨询服务、工程造价争议鉴定、BIM咨询、工程专案管理)等业务，并专注造价实用性人才的培养、输送，为工程造价咨询领域提供完整服务。 目前涵盖建筑专业类讲座及公开课、土建造价类实训专案、安装造价实训专案、员工职业技能课程等领域。