2019城市管理行政执法条例 求问城市管理行政执法的历史

求问城市管理行政执法的历史  

过去，一个市容环境问题可能要五六个单位共同管理，职能交叉，责任不清，导致谁都管，谁都管不了的局面。

为解决这一问题，经宣武区政府申请，北京市政府上报，国务院法制局批复，宣武区于1997年5月23日率先在全国开展了“相对集中行政处罚权”的试点工作。

此后，根据《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发〔1999〕23号）中关于“继续积极推进相对集中行政处罚权的试点工作，并在总结试点经验的基础上，扩大试点范围”的要求，全国的23个省、自治区的79个城市和3个直辖市分别建立了相对集中行使行政处罚权试点组织。

城管执法组织最初承担着五项基本职能，分别是：工商行政、城市规划、园林绿化、交通管理和市容环境卫生的全部或部分职能。

这五项基本职能分别由工商、规划、园林、交管等部门划转，解决的是各单位长期解决效果不明显的问题。

自2002年以来，城管执法的职责不断增加，目前已扩充到了13个方面292个案由。

这其中包括施工工地的管理、城市节水的管理、城市河湖的管理，以及旅游、停车、市政等诸多方面，涉及公众生活的各个方面，甚至连“犬排便”、“冬天暖气不热”等问题也列入了城管执法范围。

在不增加人员的基础上，城管执法职责的扩充，给城管执法工作带来了巨大压力。

组建之初，城管执法组织实行“两级政府、三级管理”，以区为管理主责单位。

近年来，为进一步理顺城管执法体制，加强城管执法队伍的统一管理，市政府组建了北京市城市管理综合行政执法局，负责本市城管监察行政执法的指导、组织协调，以及监督考核等工作，部分区、县城管大队也对所辖城管分队实行了垂直管理，即由区城管大队统一行使城管分队的人事任免权和财务管理权。

组建城管的执法人员主要来源于各职能单位、军转干部、应届毕业学生及社会公开招聘，执法人员身份全部为国家公务员。

那到不是国务院专门批准，主要是为了贯彻中央的措施而先后成立的一个部门，原来是一部分城市成立，后来各个城市交流学习从而都建立的一个部门，不过原来主要是为了保护城市的美好，后来随着情况的变化而变质了，你也可以说是一种潜规则，即没有明文规定，但是有一定的实权