新中国联合国合法席位 新中國恢復聯合國合法席位的曲折歷程

新中國恢復聯合國合法席位的曲折歷程  

作者：閻麗　

1971年10月25日，第26屆聯合國大會以76票贊成、35票反對、17票棄權的絕對優勢通過了2758號決議，恢復中華人民共和國在聯合國的一切合法權利，並立即把蔣介石集團的代表從聯合國的一切機構中驅逐出去。消息傳來，舉國歡騰，爲了這一刻，我們鬥爭了22年。

（一）

中華人民共和國中央人民政府從成立那天起，就是代表中國人民的唯一合法政府，按照國際慣例和公認的國際法準則，理應享有中國在聯合國的席位。但由於美國的阻撓，我國在聯合國的合法權利被長期剝奪。

新中國成立伊始，md、周恩來等國家領導人就制定了中華人民共和國復聯的原則立場，即恢復中華人民共和國在聯合國的一切合法權利，就必須承認中華人民共和國政府的代表是中國駐聯合國的唯一合法代表，承認中華人民共和國是安理會五個常任理事國之一，並立即把蔣介石集團的代表從聯合國及其一切機構中驅逐出去。根據這一原則，1949年11月15日，周恩來外長分別致電聯合國祕書長賴伊及聯合國大會主席羅慕洛，稱：“中華人民共和國中央人民政府業於十月一日正式成立。中央人民政府md主席於政府成立之日，即鄭重向全世界宣告：只有中華人民共和國中央人民政府纔是代表中華人民共和國全體人民的唯一合法政府……我謹代表中華人民共和國中央人民政府正式通知閣下：中華人民共和國中央人民政府否認目前正出席本屆聯合國大會之所謂‘中國國民政府’派遣的蔣廷黻所領導的代表團的合法地位，認爲他們已經不能代表中國，並也無權代表中國人民在聯合國組織中發言。”

此時，正值第四屆聯合國大會召開期間，由於美國的操縱，大會對中國提出的代表權問題不予理睬。

（二）

1950年1月7日，正在蘇聯訪問的md在蘇聯的建議下，給周恩來和lq發電，讓周恩來以外交部長的身份給聯合國大會主席、祕書長和9個安理會成員國（不含蔣介石的非法代表和南斯拉夫）發去md親擬的“聲明電”：中華人民共和國中央人民政府認爲中國國民黨反動殘餘集團的代表留在聯合國安全理事會是非法的，並主張將其從安全理事會開除出去。

1月8日，周恩來便給聯合國發去此電，要求開除國民黨代表。1月10日，蘇聯代表馬立克在安理會上宣讀了周恩來的電報，並提出將國民黨集團代表開除出安理會的提案。但由於美國等6國反對，提案被否。1月13日，md按照蘇聯外長建議，致電國內lq商議我國向聯合國派遣自己代表團的問題。18日，md又打電話同已經抵達蘇聯的周恩來商量團長人選，認爲首席代表以張聞天最爲合適。19日，周恩來又照會賴伊和羅慕洛：中華人民共和國中央人民政府業已任命張聞天爲中華人民共和國出席聯合國會議和參加聯合國工作包括安理會的會議及其工作的代表團的首席代表。賴伊收到電報後覆電，但都是推托之詞。5月12日，周恩來再次致電賴伊及聯合國有關組織負責人，嚴正聲明：中華人民共和國政府是代表中國人民的唯一合法政府， 中國國民黨反動派殘餘集團的所謂代表現已完全沒有資格參加該組織， 必須將這些非法代表從該組織的各項機構和會議中驅逐出去。

對於中國多次致電，賴伊也建議會員國解決中國在聯合國的代表權問題，但由於美國的壓力和阻撓，賴伊的建議沒有起到作用。之後由於朝鮮戰爭爆發和中國人民志願軍參戰，中華人民共和國復聯變得更加艱難和複雜。在第五屆聯大上，由美國操縱，通過了污衊中國爲對朝鮮的“侵略者”的決議。之後，凡是有利於中華人民共和國復聯的提案基本都在美國操縱下未付表決，或被延遲表決，或被否決。而周恩來也於1950年7月至年底先後十餘次致電聯合國，與美國的侵略行徑和霸權行爲進行鬥爭。

（三）

進入20世紀60年代，世界各地民族解放運動風起雲涌，獨立國家越來越多，聯合國會員國增加了40多個。西方一些國家也陸續與中國建交，中國的發展也使自身的國際聲望和國際地位不斷提高，越來越多的國家，尤其是第三世界的國家開始在聯合國支持中國。對於拒絕討論中華人民共和國復聯問題，美國感覺越來越困難。1960年第15屆聯大美國“延期討論”的提案僅以8票的微弱多數通過。

1961年第16屆聯大總務委員會通過了中華人民共和國在聯合國席位的議題，這是對美國多年用“延期討論”手段阻撓恢復中華人民共和國在聯合國合法席位的重大打擊。然而，美國改變手法，玩弄程序上的花招兒，利用聯合國憲章第十八條關於“重要問題”的規定大做文章，操縱聯大會議通過決議，把本不屬於“重要問題”的中國代表權問題定爲必須由到會及投票會員國三分之二多數決定的“重要問題”。儘管之後美國以所謂的“重要問題”操縱聯大，但聯大在就要求恢復中華人民共和國代表權的提案表決時，贊成票在不斷增加。

1964年中法建交，對聯合國中華人民共和國代表權問題產生明顯影響，1965年第20屆聯大上，在就阿爾巴尼亞等國提出的要求聯大“恢復中華人民共和國的一切合法權利並承認它是中國唯一合法代表”提案進行表決時，贊成票和反對票相等，均爲47票。這是恢復中華人民共和國在聯合國代表權問題的又一突破。在1970年第25屆聯大上，這一提案贊成票51票，反對票47票，贊成票數首次超過了反對票。

美國也預感到了自己阻撓中華人民共和國復聯的企圖即將走到盡頭，因此又開始改變手法，玩弄起“兩個中國”的把戲。1971年第26屆聯大前，美國代表致函聯合國祕書長，聲稱“美國政府承認中國在聯合國擁有代表權”。與此同時，“中華民國”的代表權也不應被剝奪。

從10月18日開始，聯大關於中華人民共和國代表權的辯論持續了整整一週，約80個會員國代表發了言，許多發展中國家代表批評美國長期以來的反華政策，反對在聯合國製造“兩個中國”。提交大會討論的關於中華人民共和國代表權的提案有三個：第一個是由阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等國提出的恢復中華人民共和國在聯合國的一切合法權利，並立即把蔣介石集團驅逐出去的提案（“兩阿提案”）；第二個是由美日等國提出的老調重彈的所謂“重要問題”提案；第三個是由美日等國提出的所謂“雙重代表權案”，即接納中華人民共和國加入聯合國，但“確認中華民國繼續擁有代表權”。

10月25日，大會先表決美日等國的所謂“重要問題”提案，結果以59票反對，55贊成，15票棄權被否決。表決結果一顯示，會議廳頓時掌聲四起，歡呼不斷。接着開始表決“兩阿提案”，結果以76票贊成、35票反對、17票棄權的壓倒多數通過，這就形成了歷史上著名的2758號決議，決定恢復中華人民共和國在聯合國的一切合法權利，並立即把蔣介石集團的代表從聯合國的一切機構中驅逐出去。結果一出，雷鳴般的掌聲持續了兩分多鐘，許多代表熱烈歡呼，熱情擁抱，甚至手舞足蹈。至此，中華人民共和國在聯合國的代表權問題在政治、法理和程序上得到徹底解決，這不僅是中華人民共和國外交的重大勝利，也掀開了聯合國歷史的新篇章。