法治的要求 如何推进依法治国加快建设法治政府

如何推进依法治国加快建设法治政府  

如何推进依法治国加快建设法治政府

6个要点：
(一)依法全面履行政府职能
一要完善行政组织和行政程式法律制度，推进机构、职能、许可权、程式、责任法定化。
二要推行政府权力清单制度，按照职权法定的原则，对行政权力进行全面梳理，明确各级政府及其工作部门依法能够行使的职权范围，坚决消除权力设租寻租空间。
三要推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，合理、清晰界定政府间事权，强化中央政府巨集观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责，促进政府间各司其职、各负其责、各尽其能，充分发挥好中央和地方两个积极性。
(二)健全依法决策机制
一要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程式，确保决策制度科学、程式正当、过程公开、责任明确。
二要积极推行政府法律顾问制度，抓紧建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，完善政府法律顾问工作机制，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
三要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，坚持“谁决策、谁负责”的原则，强化各类决策主体的责任，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任，切实提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。
(三)深化行政执法体制改革
一要根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，加快推进执法重心和执法力量向市县下移。
二要推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。
三要完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调，规范执法行为，提高执法效率。
四要严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动，努力提升执法人员素质和能力。
五要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。对下达或者变相下达罚没指标，将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利挂钩的，依法严格追究责任。
六要健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程式，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关资讯共享、案情通报、案件移送制度，建立衔接工作资讯共享平台，加强对衔接工作的监督，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。
(四)坚持严格规范公正文明执法
一要依法惩处各类违法行为，加大食品药品、安全生产、环境保护、社会治安、征地拆迁、劳动保障、医疗卫生等关系群众切身利益的重点领域执法力度，维护群众合法权益，维护法律尊严。
二要完善执法程式，通过建立执法全过程记录制度，明确行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为的具体操作流程，严格执行重大执法决定法制稽核制度，及时发现、解决和有效预防执法中的不严格、不规范、不公正、不文明等问题，有效规范执法活动。
三要建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，为执法活动提供明确依据，从制度上解决执法不公现象。
四要加强行政执法资讯化建设和资讯共享，建立执行执法资讯平台，推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。
五要全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的非法干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。
(五)强化对行政权力的制约和监督
一要加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，充分发挥各监督主体的作用和积极性，完善监督体系，科学设定监督职责，严密监督程式，努力形成科学有效的权力执行制约和监督体系，增强监督合力和实效。
二要加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。
三要完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程式。
四要完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆蓋。强化上级审计机关对下级审计机关的领导，探索省以下地方审计机关人财物统一管理，推进审计职业化建设，切实提高审计机关的履职能力和水平。
(六)全面推进政务公开
一要完善政务公开和各领域办事公开制度，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
二要依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责许可权、管理流程、监督方式等事项，推进行政权力的公开化、透明化，加强对行政权力行使的过程监管，防止行政权力肆意膨胀。
三要重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设专案批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府资讯公开。
四要将涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性档案，按照政府资讯公开要求和程式予以公布，未经公布的不得作为行政管理的依据。
五要推行行政执法公示制度，依法公开执法依据、执法程式、执法结果，强化对行政执法活动的监督，规范行政执法行为。
六要推进政务公开资讯化，加强网际网路政务资讯资料服务平台和便民服务平台建设，充分运用资讯科技手段，丰富公开内容，创新公开方式，提供便捷的行政管理服务。

如何推进依法行政，加快建设法治政府

依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全域性中的地位更加突出、作用更加重大。面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。以学习和落实十八届四中全会精神为契机，深入推进依法行政,加快建设法治政府，既是全面推进依法治国、建设法治中国的客观要求，也是提高政府自身建设和管理水平的现实需要。
第一，依法全面履行政府职能。依法行政既是法治政府建设的核心，也是政府工作的生命线。《决定》指出，各级政府要依法全面履行政府职能，推进机构、职能、许可权、程式、责任法定化，进一步推行政府权力清单制度。依法行政的本质是职权法定，以法律形式明确政府职能。要依法全面履行政府职能，必须完善依法行政的制度，坚持用制度管权、管事、管人，严格依照法定许可权和程式履行职责，确保法律、行政法规有效执行；加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及政府自身建设等方面的考核评估，加强行政问责，健全纠错制度，不断提高政府的公信力和执行力；进一步推行权力清单制度，使职权法定、边界清晰、主体明确、执行公开。
第二，不断健全依法决策机制。《决定》指出，要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程式，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。一是要建立集体决策制度，完善行政决策程式制度，健全决策透明制度，建立重大决策实行专家论证和风险评估制度，不断提高政府决策能力和水平；二是要重视法制机构在推进依法行政中的监督作用，积极发挥审查把关监督作用，积极发挥参谋助手法律顾问作用，积极发挥政府重大法律事务审查把关作用，为政府依法决策提供支援；三是建立督查机制，健全责任倒查机制，既要按照责任、标准和期限的要求，保证各项决策的落实，又要对未按要求贯彻落实政府决定及决策，进行追责，予以行政问责，转变作风，提高行政执行力。
第三，深化行政执法体制改革。《决定》指出，要深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。深化行政执法体制改革，要完善行政执法体制，以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标；完善行政执法程式，制定具体执法细则，规范裁量标准和操作流程；坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制；以强化检察机关法律监督职能为路径，推动行政执法与刑事司法衔接机制建设，保证行政执法机关严格执法；严格行政执法人员管理制度，逐步推行行政执法绩效考核制度，科学合理设计考核指标体系。
第四，强化对行政权力的制约和监督。《决定》指出，要强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。强化对行政权力的制约和监督，必须加强党内的监督，健全党内的各种监督措施，包括述职述廉制度、重大事项报告制度、个人收入申报制度、廉政档案制度、民主评议制度等；提高权力监督机构的地位，重点确立人大法制监督的核心，突出纪检监察、审计等专门监督部门和履行司法监督职能的司法机关的独立性；完善社会监督机制，全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；加强行政监控整体效能，构建严密完备的权力监控网路机制。

什么是全面推进依法治国，加快建设法治政府最根本的保证

　坚持党的领导是全面推进依法治国的根本保证。
党的十八届四中全会强调指出，党的领导“是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证”，“是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证”。两个“最根本的保证”充分说明了党的领导在建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家中的重要地位。
党的领导是社会主义法治最根本的保证，这是宪法精神、宪法原则的体现。《中华人民共和国宪法》(即“八二宪法”，包括“修正案”。下文有关宪法的引用均出自“八二宪法”。)作为中国特色社会主义法律体系的根本，从多方面确立了gcdzg的领导地位。
一、“宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果”，从而确立了gcdzg的领导地位。自1840年以来，中国各族人民争取国家独立、民族解放和民主自由的英勇斗争，取得了辉煌的成就:辛亥革命废除了封建帝制，新民主主义革命的胜利成立了中华人民共和国，生产资料的社会主义改造确立了社会主义制度，社会主义建设和改革开放确立了中国特色社会主义制度。“中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，是gcdzg领导中国各族人民，在马克思列宁主义、md思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险阻而取得的。”宪法以法律形式确认中国各族人民奋斗的成果，特别是确认新民主主义革命胜利和社会主义事业的成就，是gcdzg领导人民英勇奋斗取得的，实质上就确立了gcdzg的领导地位。
二、从“国家的根本制度”的规定上确立了gcdzg的领导地位。宪法第一条明确规定:“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”。在阶级社会里，群众是划分为各阶级的，阶级通常是由政党来领导的。“中华人民共和国是工人阶级领导的”，实际上就是肯定工人阶级通过它的政党--gcdzg对国家实行领导，这从国体上确立了gcdzg的领导地位。
三、从“国家的根本任务”的规定上确立了gcdzg的领导地位。“国家的根本任务是，沿着中国特色社会主义道路，集中力量进行社会主义现代化建设”。“社会主义现代化”规定了国家建设的根本目标和性质，“中国特色社会主义道路”规定了实现国家建设目标的根本路径。没有gcdzg的领导，就没有“中国特色社会主义道路”，就没有中国“社会主义现代化”。无论是“社会主义现代化”，还是“中国特色社会主义道路”，都离不开gcdzg的领导，因此从实现“国家的根本任务”上看，宪法确立了gcdzg的领导地位。
四、宪法确立gcdzg的领导地位，从根本上解决了党的领导与社会主义法治的关系问题，即建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，不存在“要不要gcdzg领导”的问题，而是必须坚持和完善gcdzg的领导，党的领导和社会主义法治是一致的。恪守法治精神必须坚持宪法精神，坚持宪法精神必须坚持党的领导。
五、”依法治国首先要解决“有法可依”问题。改革开放30多年来，我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党和国家工作大局，有计划、有重点、有步骤地开展立法工作，仅仅用几十年时间，到2010年，形成了中国特色社会主义法律体系。中国特色社会主义法律体系的形成，总体上解决了有法可依的问题。在有法可依的问题总体解决之后，广大人民群众普遍关注、各方面反映强烈的有法必依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出、更加紧迫。
六、党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，就是要在gcdzg领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
七、目标已然确立，关键在于落实。依法治国的目标，只有在gcdzg领导下才能实现。
1、因为依宪治国、依宪执政是gcdzg的执政理念。《gcdzg章程》规定，“党必须在宪法和法律的范围内活动。党必须保证国家的立法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。”党章明确了各级党组织必须坚持在宪法和法律范围内活动，各级领导干部要带头依法办事、带头遵守法律的根本执政原则。
2、gcdzg的领导权源自人民，是人民授予的。“权为民所赋、权为民所用、心为民所系、利为民所谋”。依法维护人民权益、维护社会公平正义，恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护，是gcdzg领导人民制定、执行宪法和法律的基本理念，代表着人民当家作主的根本利益。
3、坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。gcdzg历经革命、建设和改革，从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民国家政权并长期执政的党;从受外部封锁和实行计划经济领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。gcdzg自身历史方位的成功转变，为新的历史条件下领导人民实现依法治国的基本方略积累了治国理政的经验。
4、坚定不移走中国特色社会主义法治道路，“必须坚持gcdzg的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发”。这些基本原则，为建设社会主义法治国家奠定了政治根基。坚持这些基本原则，就能为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。
历史已经证明，党的领导是中国革命和建设取得成功的根本保证;历史将来必将证明，党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。

如何推进依法治市，建设法治政府

法治政府的建设要加强权力执行的制约和监督，尤其是对重要的权力。因此，要在现有的简政放权、放管结合和取消行政审批事项的基础上，大力推行政府权力清单制度，让政府法无授权不可为、法定职责必须为，削减行政权力，提高行政效能和服务水平。同时，激发市场的活力和发展的动力，切实划清政府和市场、社会、企业之间的关系。把权力关进制度的笼子，让权力执行受到严格的规范和制约。

如何加快建设法治政府

建立法治政府总的目标包括：建立职能明确而有限、法律统一、透明廉洁、诚实信用、便民高效的政府。法治政府是有限政府。职能明确而有限是建设法治政府的第一要求，明确并限制政府职能是建设法治政府首要的也是关键的一步。政府职能没有约束，没有限制，政府的职权深入到社会各个领域，其初衷良好，但实践证明是力不从心的，造成了该管的没有管好，不该管的却管了许多，限制了市场经济的健康发展，同时也限制了政府职能有效地发挥，造成了政府的低效率。法治政府的建立必须牢固树立“凡未经法律禁止的，都是许可的”观念来替代“凡未经法律允许的，都是禁止的”观念。将于今年7月1日施行的《行政许可法》对政府职能作了严格的限制，并且为如何限制政府职能、规范政府行为提供了一整套可操作的办法。由于长期以来存在的行业垄断、地方保护，行业和地方“各自为政”，导致了法制不统一和政令不畅。建设法治政府必然要求改变这一现状，打破行业垄断和地方保护，真正做到“全国一例”、“全省一例”。透明廉洁是建设法治政府的一个更高要求。透明的政府也指阳光下的政府，要求政府保证公众充分的知情权以及这种知情权行使的可能性和社会公众通过知情权来行使对政府行为的监督权。阳光是最好的防腐剂。政府透明是政府廉洁的保证，没有监督的权力是腐败的温床，也正因为政府的透明保证了这种监督的可能性。诚实信用是对政府信用的要求，是法治政府的更高一层的含义。政府是社会的管理者，也是社会公共权力的执行者。政府的失信，社会公众对政府的不信任，使政府失去公信力，甚至将导致整个社会的不稳定以及大量政府侵权行为的发生，民事主体和行政相对人的合法权益得不到保障。便民高效是法治政府所应具备的基本内容。便民与高效相互促进，政府管理社会在便民的前提下去保证高效，而不能盲目的追求高效而忽略了便民。 法治是以法的观念高于一切为特征和原则的国家治理制度。如何建设法治政府，应当从以下几个方面入手： 首先，要从政府自身做起。政府的职权要有一个明确的法定的界限，这一界限可以保证政府合法有效地行使职权，同时这个法定的界限也可以区别政府是否侵权。当然政府在行使其法定的职权时也要通过合法的程式。程式公正是实体公正的前提，只有保障每个主体在程式上的合法权益得到保障，才可能更切实地保障每个主体实体上的合法权益。因而政府的法定程式也应该是公开的，可以监督的。然而要保证政府自由裁量权的行使在法定的范围内却更重要，由于社会生活的纷繁复杂以及法律不能涵盖社会生活的方方面面才有了自由裁量权的产生，它的行使要求只有法律有规定的才可以行使自由裁量权，而且必须在法定的范围和幅度内。 其次，以建设公开透明政府，促进法治政府的全面建设。设立新闻发言人制度是建设公开透明政府的基础。1983年4月23日，中国记协首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人，正式宣布我国建立新闻发言人制度，新闻发言人制度的建立有利于政府的透明，便于公众的监督，对于法治政府的建设是一条有效的途径。将政府的重大决策以及对社会公众关注的问题及时公之于众，使公众了解政府，才能关注政府，理解政府。新闻发言人制度可以客观、公正、实事求是地向公众释出政府资讯。

什么是推进依法行政，加快建设法治政府认识

构建法治政府是一件关系到政府形象和人民利益的大事,它的重大意义主要体现在以下几个方面:
1、法治政府建设是构建和谐社会的关键；
2、构建法治政府是推进社会主义宪政国家建设的重要内容；
3、构建法治政府是适应改革开放,完善社会主义市场经济体制的迫切需要；
4、法治政府建设是加强政府自身建设,提高行政能力和管理水平的途径。

如何推进依法行政 建设法治政府

只有接受全民监督，才能实现法制政府，实现依法执政。

如何推进依法治国，法治社会，法治政府一体建设

咋就不说依法治党呢？党比法大吗？党可以违法是吗？因为党是管法的，法就不能管党是吗？那怎么说法律面前人人平等呢？

如何深入推进依法行政 加快建设法治政府 依法全面履行政府职能

从反面入手，如果不依法行政，就会造成不公平，就会有人上访，严厉调查，追究造成后果的官员，如果有人拖延上访，就到上级部门上访（上访材料一式两份，回执需要领导签名，以签名日期确定是否拖延），然后追责，否则无法打通全面依法履行政府职能的关口。