事业发展案例分析 事业单位考试中的案例分析怎么准备？是不是要吃透时事政治和公共政策这两部分？

事业单位考试中的案例分析怎么准备？是不是要吃透时事政治和公共政策这两部分？  

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对改进我国个人所得税法律制度的探讨
摘要：随着我国改革开放进一步深入，居民收入大幅度增加，我国个人所得税收入也相应逐年大幅增加。但是，由于我国各地实际情况有较大差异，造成了目前我国个人所得税税款流失严重，调节力度远远不够。究其原因主要是个人所得税制本身不完善以及个人所得税征管手段乏力所致。在市场经济条件下，这种制度的混乱势必影响我国经济的健康发展。在现代社会中，个人所得税以其聚财和调节个人收入的独特功能而备受世界各国尤其是发达的市场经济国家青睐，较好地征收个人所得税既能促进市场经济的繁荣，又能确保社会的公平和稳定。因此，跟上世界个人所得税改革潮流，加强个人所得税征管已成为我国目前的当务之急。
关键词：个人所得税 法律制度

个人所得税在税制体系中占据着重要的地位。在全世界22个发达国家中，17个国家以个人所得税为主，不以个人所得税为主的5个国家(法国、奥地利、冰岛、葡萄牙、挪威)中，其个人所得税占税收收入的比重最低的也在14%以上，个人所得税在整个税收收入中占有绝对的优势地位，成为国家财政收入的主要来源。

我国个人所得税制度的现状和需要解决的问题

（一）我国个人所得税制度的现状
20世纪80年代以来，世界各国尤其是西方国家相继展开了以所得税为核心的大规模税法改革。尽管各国国情不同，但改革的基本趋势是比较一致的：在世界范围内扭转了所得税税率多年来不断增高的趋势。我国第一部《个人所得税法》于1980年颁布施行，其主要适用物件是外籍人员及港、澳、台同胞。随着改革开放的深入，国务院于1986年颁布了适用于我国公民的《个人收入调节税暂行条例》及《城乡个体工商户所得税暂行条例》。至此，在对个人所得征税方面，“一部法律、两个行政法规”并存的局面形成了。这些法律法规对促进经济发展、增加财政收入、调节个人收入等方面发挥了积极的作用。但是随着经济的发展，尤其是社会主义市场经济体制的确立，这些法律法规的不足也就越来越明显了。为了适应社会主义市场经济发展的需要，1993年10月，八届全国人大常委会第四次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，自1994年1月1日起施行。这次对个人所得税法的修改，是我国个人所得税制度的重大改革，它标志著个人所得税法朝着科学化、规范化、国际化的方向迈进了一大步。主要变化包括:扩大了个人所得税法的适用范围、引入征税的“居民”概念、调整了应税专案、税负比以前有所降低等。《个人所得税法》修改后至今已经实施了7年，而正是这7年是中国工业化、资讯化的高速发展时期，也是社会分层最剧烈的阶段，新问题不断出现。
（二）我国现行个人所得税制及管理中存在的问题
1.税制模式难以体现公平合理。法制的公平合理能激发人们对法的尊重，提高公民依法办事的积极性。我国现行个人所得税实行的是分类所得税制，各项所得分类征收，扣除标准各不相同。这种模式尽管便于操作，但也存在许多问题：不能全面反映纳税人的真实纳税能力，难以体现纵向公平的原则；所得按月、按次分项计征，为高收入者通过分解收入来减轻税负提供可乘之机，容易引发避税行为，导致税款流失；费用扣除不尽合理。对工资(薪金)所得采用定额扣除法，以固定数额作为费用扣除标准，未能与物价指数挂钩。对不同纳税人采用单一的费用扣除标准，没有充分考虑家庭人口数量、赡养人口多少及抚养未成年子女的差异，尤其是教育制度、住房制度及社会保障制度改革后个人负担相关费用的差异，造成税负不平衡；分类制与源泉扣缴制度相联络，纳税人主动申报的不多，不利于公民纳税意识的加强。
2.税源隐蔽分散，难以监控。随着市场经济的发展，个人收入来源渠道增加，收入结构日趋复杂。收入的多渠道、多形式，加上以现金支付为主，无帐簿、凭证可查，增加了税务部门对其监控的难度。目前个人收入基本上处于失控状态，造成大量的应税收入流失。
3.征管手段落后，影响征管水平。个人所得税是纳税人最多的一个税种。征管工作量大，必须有一套严密的征管制度来保证。我国目前实行代扣代缴和自行申报征收方法，申报、稽核、扣缴制度不健全，征管手段落后，难以实现预期效果。
4.处罚难以从重从严。西方国家普遍严格执法、严厉惩处。我国目前的税收征管法对偷逃税行为处罚过轻。同时，在税收征管中还存在有法不依、执法不严的现象。往往以补代罚、以罚代刑，致使税法威慑力不强，难以起到惩戒作用。
5.我国个人所得税在调节个人收入分配方面存在缺陷。首先，我国现行个人所得税制度规定采用分类所得税模式，对税法列举的11类应税所得，分别采用不同的税率、不同的计税方法、不同的纳税期限征收个人所得税。此课税模式虽便于征管，但无法遵循量能负担原则，使得现行的个人所得税制度调节个人收入差距拉大的功能得不到充分发挥。其次，我国个人所得税的征收过分倚重源泉扣缴方法，忽视个人申报方法的有效利用，导致大量没有源泉扣税的应税所得逃避了义务。再次，现行个人所得税缺乏个人应税所得跟踪制度，导致税务隐匿的个人应税所得核查不力，高收入者逃避个人所得税较为普遍。最后，无法纳入前10项的应税专案全放在“经国务院财政部门确定征税的其他所得”专案，此专案没有明确费用扣除额，税负最重，无操作的可行性。加上中国企业的约束机制不健全，会计资讯严重失实，多本账、设立小金库等现象较多，名目繁多的工资表外收入接近甚至超过工资表内收入。在账面上长期不分配利润，暗地里却通过借款、私费公报等方式转移为个人收入，形成不合理的高收入。

完善我国个人所得税法律制度的具体措施

逐步扩大税基，调整费用扣除内容和标准。从效率观点看，税基的大小将直接影响个人获取各类所得的经济行为。税基过窄或存在大量税收优惠，必然改变个人劳动和资本的相对价格，进而产生个人经济行为的替代效应。这一方面改变劳动资源配置，扭曲资本流向；另一方面，个人为实现这种转化需要付出代价，政府为了防止这种转化同样需要付出代价，进而增加经济制度执行的交易费用，降低制度效率。因此，广泛税基的建立才是个人所得税税基的理想状态。建议进一步拓宽个人所得税税基，将附加福利、股票转让所得等列入征税范围，增强其调节收入分配的功能，防止制度效率的降低。在其他因素不变的情况下，费用扣除内容和标准决定着税基。
　解决税基隐性问题。目前我国个人所得税的调节作用低效，其主要原因是税基隐性问题。为此，应建立健全各项配套措施，使个人收入显形化。这些措施包括：改革结算体系，实行金融资产实名制。强制推行非货币化个人收入结算制度，对储蓄存款、有价证券等实行实名制，并争取银行的支援和配合，加强现金管理。经济条件较成熟的地区，可以在股票、房地产等领域尽量推行票据化，减少现金交易，向经济往来票据化过渡；建立规范的个人财产登记制度。界定清楚个人财产来源的合法性及合理性，堵住一部分人偷税的渠道。这也有利于税务机关加强对财产税、遗产继承税、赠与税等税种的控制，防止一部分人将收入进行分解和分散。
　引入税收指数化条款，建立弹性税制。为消除通货膨胀对个人所得税制的影响，应实行税收指数化。根据通货膨胀情况，相应调整费用扣除额和税率表中的应税所得额级距，再按适用税率计税，这样做可以有效地防止因通货膨胀导致的税率攀升，抵消通货膨胀对税收公平的消极影响。
改革征管方式，提高征管水平。改革征管方式。首先要切实落实代扣代缴制度，加强源泉控制。出台《扣缴义务人申报条例》，明确扣缴义务人的权利和责任，规定激励和处罚措施，调动扣缴义务人的积极性。税务机关要加强对代扣代缴单位的宣传、培训及执行情况的检查工作。其次，扩大和完善个人自行申报制度。在扣缴义务人和个人自行申报之间建立起交叉稽核制度，实行纳税人和支付所得的单位双向申报制度，保证税收收入足额入库。提高征管水平。首先，加强征管人员的业务能力培养。其次，建立健全现代化征管手段。可以在经济发达地区建立计算机资料处理中心，并在一定范围内联网，建立协税互税网路，使得个人收入资料稽核现代化、专门化。再次，推进税务代理制度的实行，建立独立于税务机关之外的合格的代理人队伍，发挥其办税公正性，提高办税效率和质量。
普遍推行个人所得税自行申报制度，建立源泉扣缴和自行申报相结合的征管模式。我们发现，世界上无论是发达国家还是不发达国家，在个人所得税的征管方面，几乎都采用源泉扣缴和自行申报相结合的征管模式。我国在进一步推行这项制度时，应结合实际，分步进行。首先，应加强源泉扣缴制度的实施力度。对未按税法规定履行代扣代缴义务的单位和个人应依法严惩，并将其通过公共媒介曝光，以此逐步培养公众依法纳税的良好意识。其次，有步骤地在全国范围推行自行申报制度。
将个人所得税定为中央税或共享税，由国税局负责征收。从理论上讲，在划分中央税和地方税时，应遵循效率原则、适应原则和公平原则。所谓效率原则就是在判断一个税种应划归中央还是地方或共享，应以征收效率的高低为依据。个人所得税的征收物件是个人所得，但个人所得的所在地会随着纳税人的流动而难以固定。所谓适应原则是指税基广的税种应定为中央税，税基窄的税种定为地方税。从目前看，尽管个人所得税收入占税收收入比例不高，但随着经济的发展，税法的完善，征管力度的加强，个人所得税收入必将大幅度提高。因此，为了适应经济发展趋势，建议将个人所得税划为中央税。所谓公平原则是指税收征管权的划分应以是否有利于税收负担的公平分配为准。个人所得税是一种可以调节社会分配的税种，它是为使全国居民公平地负担税收而设定的。若由地方政府征收，就难以达到公平的目的。因为它可能导致同一收入的两个人因居住地不同而税负不同。
提高免征额。1994年我国修订《个人所得税法》时，把免征额确定在800元，确实能起到调节过高收入的作用。但有关资料显示，2000年我国职工平均工资收入为9300元，月均780元左右，是1994年3倍多，现行个人所得税的纳税人已涉及到大部分中低收入者。而从征收数额看，来自中低收入者的个人所得税在全部税额中所占比例较低，对国家的财政收入意义不大，却加重了工薪阶层的税收，从长远看不利于社会的稳定。
引进“负所得税”。收入调节功能不完全是由个人所得税来实现的，当大部分家庭的收入低于免征点时而是由支出来实现的。因此，西方实行高福利制度就是采用转向支出的办法调节收入，此时税收是为支出聚财。在个人所得税法中，我国可以引进“负所得税”的概念，对低收入者进行所得税的返还，通过税收政策来贯彻社会保障的政策，通过税收政策较强的时效性弥补财政政策对低收入者进行社会保障补助的不足，与社会保障制度结合起来，老百姓的纳税心理会更平衡。
加强执法力度。对偷逃税行为从严处罚，建立一支具有权威的、拥有相应技术手段的税务监察稽核队伍，并通过立法，赋予税务机关在处理违章违法行为方面的某些权利。对一些情节严重、数额巨大的偷逃税行为，除了经济上重罚之外，还应给以刑事制裁。

事业单位中的案例分析题如何准备？

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事业单位考试的材料分析是案例分析吗？

在备考过程中，通常情况下，资料模组耗费过多时间，而同时资料分析在我们的考试中所占的比重较大，如果策略性放弃必将影响我们的笔试成绩竞争力。
以下为四步提高资料分析速度的方法：
第一步 泛读材料明结构
我们在做资料分析过程当中第一步应该是要泛读材料。
通过对材料的泛读我们可以知道文章的大致结构。以15年的真题为例，我们通过泛读就能够知道，材料中的第一段讲述的是全国汽车的生产及销售情况，第二段是全国出口汽车的制造及销售情况，第三段是重点企业的汽车生产情况，第四段是重点企业汽车出口的情况。通过这样的结构分析，使得我们在寻找材料时，不会因为材料过于冗长而晕头转向，只需要针对性地找到对应文段的具体位置，缩小了我们的寻找范围，提高了我们查询相应资料的速度与能力。
第二步 分析题干免犯错
我们的一些考生在分析题干时，只是简单的抓取几个关键词，根据习惯来确认考点，这通常会导致我们对题干的理解失误，造成我们做题速度和正确率的影响。所以我们有必要对题干进行仔细的分析。
翻来看一道例题，
2015年在全国旅客和货物运输总量中，变化幅度最高的和最低的，他们的差值是多少?
那么在这样的一个题干当中，题干虽然稍长，但是我们可以也逐步地去分析。我们首先要关注到时间，2015年是否与题干中的专案时间相同，如不相同，还需考虑基期和隔年基期等问题。题干要求我们要在“全国旅客和货运运输总量中”，进行相应的分析，所以我们就可以由这个“中”确认了我们下面资料查询的范围是在旅客和货运总运输总量的两个部分中联合共同去查询。同时我们分析出变化幅度应该指的是增长率绝对值的大小。那么差值就要将我们所找到两个值进行做差。
第三步 巧记公式省步骤
我们在考试当中，经常遇到涉及到隔年基期，两数之比基期值，两数之比增长量，两数之比增长率等考点等考点。我们应该利用我们在考前经过整理的优化公式，也可利用中公教育辅导书籍中为大家整理的相关公式，打到简化列式节约时间的目的。
第四步 能够少算就少算
在资料分析当中，也有很多考生反映，计算始终是他们难以逾越的一道障碍与难关。在我们通过熟练提升我们计算难度的基础上，我们还应该步分结合题目和选项，避免一些原本不需要计算和原本不需要复杂计算的题目因计算而消耗过多的时间。
我们首先看的应该是，选项的差距——如果选项差距偏大，我们相应的就可以减少我们的计算精度，减少计算中参与的有效数位，可以通过我们的首数法确认精度。还有一些只是要求判断和比较大小的题目，我们可以结合两数之比增长率判断两数之比增长变化知识点和我们的观察比较法进行比较。同样，我们还应该认识到，在资料分析的计算过程当中，通常计算专案越多和计算过程较为复杂的题目。一般对于计算精度的要求也偏低。
资料分析始终是一项非常注重熟练度的科目，所以我们在日常的备考过程当中，还是应该注意多做题目，多积累一些错题以避免错误的再现。

公共政策案例分析的要素主要有哪些

公共政策分析的基本要素有：政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策资讯.
（1）政策问题.某一公共政策能否顺利地完好提出,在一定程度上取决于人们是否对政策问题取得共识.政策问题是从大量社会问题中筛选出来的,如何筛选?谁参与筛选?其结果会大相径庭.作为有选择的社会问题,人们对它们所做出的判断是否准确,既取决于经验知识,还取决于伦理道德方面的价值观念等.
（2）政策目标.政策分析的中心任务,是要确定解决问题的目标,或者明确地说,确定目标是分析的前提.所谓政策目标是政策所希望取得的结果或完成的任务.如果没有目标,政策方案是无法确定的.但目标不明确,也同样会使政策出现偏差.所以必须要求目标明确,具体落实.政策目标既不能朝令夕改,要具有稳定性,又要伴随着社会环境的变化,具有应变能力.
（3）政策方案.为实现某一目标,可采用多种手段或措施,它们统称为备选方案.拟定可供选择的各种备选方案,也是政策分析的基础.由于好与坏、优与劣都是在对比中发现的,所以需要拟定出一定数量的可行方案进行对比选择.没有选择也就没有分析.决策理论中的“霍布森选择”,在公共政策分析中应该严格禁止出现.
（4）政策模型.按照系统分析的基本掌握,模型是对研究物件和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述.它可以将复杂问题简化为易于处理的简单模式,不受现实中非本质因素的约束,易于基本掌握、操作、模拟与优化.
有几类模型在政策分析中是十分有用的,它们是图示、物理、符号和形象模型.
所有的模型讨论,都涉及到总体研究.最优化模型是在特定假设和约束条件下可以求出最优选择结果的模型.
（5）政策资源.在政策制定与实际执行中,都会消耗各种资源,尤其在执行中.政府的“作为”,以能否提供多少资源为基础,这是政策分析的前提条件.所消耗的资源,一般可以用货币表示费用.但政策分析中,大量的是非货币支出的费用.如生态影响因素、环境污染因素等,无法用货币来衡量.
资源消耗分析,有许多因素不能用货币衡量.人、财、物、时间、资讯都是资源.除此之外,权力、地位、名誉等,也可能是资源.
（6）政策评价标准.整个政策过程,无论是从系统评估、投资评估、推测评估、方案评估,还是执行评价或总评价等,都有待于建立合适的评价标准.政策制定是政治过程,离不开政治上的评价及其标准.往往是综合性评价,因为不同方面的标准,无法用较为统一的尺度来衡量.
（7）政策效果.效果是达到目的时所取得的成果.衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示.效益大体有三个方面：社会效益、经济效益与生态效益.从投入—产出模型分析,政策效果基本由两个因素所决定：一是政策执行的成本；二是政策执行的结果.当政策执行结果所产生的效益,高于政策执行成本时,政策效果是有效的.二者之间的差越大则说明政策效果的有效性越高.反之政策效果是无效的.
（8）政策环境.公共政策系统不仅包括政策主体和政策客体等多种要素,而且还包括外在环境.这些制约和影响公共政策的制定与实施结果的外在因素统称为环境因素.其中包括：经济环境、政治环境和国际环境等.由政治心理、政治思想所构成的政治文化,在社会变革时期,对政策的影响是难以估量的.
（9）政策资讯.公共政策活动实际上是对政策资讯进行蒐集、传递、加工、使用、反馈的过程,即输入关于社会各方面要求与需要的资讯,经过转换（领导层的决策）,输出作为所制定的政策内容的资讯,其中也包括政策实施情况的反馈资讯.政策资讯原则上应该是开放的,只有这样才能避免因资讯闭塞而造成政出多门,互相抵消、不同步、不配套等问题.
获得政策资讯应是多渠道的,既有来自大众交流媒介的各种社会渠道,也有来自机关内部渠道.因此,要加强各种资讯渠道的沟通.

（1）弄清公共政策案例分析的目的； （2）选准公共政策案例分析的角度； （3）确定公共政策案例分析的立足点。

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帮忙找5个公共政策的案例及分析。

孙志刚事件0背后的公共政策过程分析
刘 小 年
/孙志刚事件0的处理直接导致了我国在流浪游乞人
员管理上的政策变迁"因此,这一事件在公共政策过程
的研究上是有重要价值的"
一!/孙志刚事件0的发展过程
从政策过程来看,/孙志刚事件0包括孙志刚本人的
不幸遭遇与社会!政府的反应和应对措施"这一事件的
经过如下:
孙志刚,男,1976年生,湖北黄冈人,2001年武汉科
技学院(原武汉纺织工学院)艺术系艺术设计专业毕业,
2003年春节后来到广州,案前任职于广州市达奇服装公
司"
3月17日:孙志刚因无暂住证在广州街头被带至广
州天河区黄村街派出所"3月18日:孙志刚被黄村街派
出所送往广州收容遣送中转站"3月18日:孙志刚称有
心脏病被收容站送往广州收容人员救治站"3月19)20
日:孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打"3月20日:救
治站宣布孙志刚不治死亡"4月18日:尸检结果表明,
孙志刚死前72小时曾遭毒打"后来广州市公安局
[2003]穗公刑法字4号刑事科学技术法医学鉴定书,证
实被害人孙志刚系因背部遭受钝性暴力反复打击,造成
背部大面积软组织损伤致创伤性休克死亡"
4月25日:南方都市报刊登5一大学毕业生因无暂
住证被收容并遭毒打致死6一文"5月14日:华中科技
大学法学院法学博士俞江与腾彪!许志永两位法学博士
以中国公民的名义,向全国人大常委会上书,建议对5城
市流浪乞讨人员收容遣送办法6进行违宪审查"/上书0
指出人身自由是由5宪法6所固定的根本权利,是神圣不
可侵犯的"5月18日:孙志刚的遗体在广州火化"5月
23日:我国著名法学专家贺卫方!盛洪!沈岿!萧瀚!何海
波联合上书全国人大常委会,提请就孙志刚案及收容遣
送制度实施状况依照5宪法6启动特别调查程式"6月
5)6日:广州市中级人民法院公开审理乔燕琴等12人
伤害(致死)孙志刚一案"6月6日:孙志刚被故意伤害
致死案在广州市中级人民法院继续开庭进行补充情况的
调查"由于提出了一些新的情况,法庭需要进行进一步
的核实,故该案推迟公布审判结果"6月7日:孙志刚被
故意伤害致死案定于9号下午15时宣布判决结果"6月
9日:广州市中级人民法院[2003]穗中法刑初字第134号
5刑事判决书6,就孙志刚被故意伤害致死案做出一审判
决:主犯乔燕琴被判处死刑;第二主犯李海婴被判处死
刑,缓期两年执行:其余十名罪犯胡金艳!乔志军!李文
星!何家红!韦延良!李龙生!吕二朋!张明君!周利伟!钟
辽国分别被判处有期徒刑三年至无期徒刑"6月9日:
孙志刚案涉及的原广州市公安局天河区分局黄村街派出
所民警李耀辉,原广州市脑科医院江村住院部副主任张
耀辉,原广州市收容人员救治站负责人彭红军,医生任浩
强,护士邹丽萍!曾伟林等6人,以玩忽职守罪,被广州市
天河区人民法院和白云区人民法院分别判处有期徒刑二
年至三年"6月10日:孙志刚被故意伤害致死案中涉及
的其他23名违反党纪政纪的有关责任人员,经广州市
委!市政府同意,已由广州市纪委!市监察局和有关单位
给予党纪!政纪严肃处分"6月20日:国务院总理温家
宝签署国务院第381号令,公布施行5城市生活无著的流
浪乞讨人员救助管理办法6,该办法自2003年8月1日
起施行"1982年5月12日国务院释出的5城市流浪乞讨
人员收容遣送办法6同时废止"6月22日:新华社受权
播发5城市生活无著的流浪乞讨人员救助管理办法6全
文"6月27日:孙志刚案件终审裁定在广东省高阶人民
法院公开宣布,[2003]粤高法刑一终字第387号刑事裁
定书裁定孙志刚案维持原判"7月21日:国务院民政部
门释出5城市生活无著的流浪乞讨人员救助管理办法实
施细则6(民政部令2003年第24号),本实施细则自2003
年8月1日起施行"8月1日:5城市生活无著的流浪乞
讨人员救助管理办法6及其5城市生活无著的流浪乞讨人
员救助管理办法实施细则6即日起正式实施"
二!/孙志刚事件0的政策过程研究价值
/孙志刚事件0具有明显的政策过程研究价值,这可
以从三个方面论述:首先,它是一个政策过程研究的理想
案例"学术研究离不开实证材料,/孙志刚事件0本身就
是在实际生活中发生的与政策过程直接关联的典型事
实"这一事实与政策过程研究的关联性在于,它是我国
关于流动游乞人员管理政策(制度)变迁的触发机
制[1](P23)"也就是说,是它(孙志刚在收容制度下被打致
死)暴露与引起了人们对上述政策的强烈关注,并导致相
关政策的变更"因此,/孙志刚事件0是一个政策过程案
例"说它是一个理想的案例,原因在于;前面回放的/孙
志刚事件0是一个动态的过程,它包括了至少几个月的时
间跨度!在不同的时间内有不同的主体(孙志刚!媒体!公
众与政府)登场!不同的主体承担了不同的活动(孙志刚
是悲剧的主人,媒体是舆论的主体,公众是决策的参与
者,政府是政策权力的主体)"其次,这一过程在结构上
具有明晰性,既有开头:孙志刚之死,又有发展:社会反
应,还有结局:政府变更政策"第三,/孙志刚事件0的性
质具有比较大的开放性"这一事件的主人是一个弱势群
体分子,又是一个地方事件,直接的责任人没有高官,无
关国家机密,等等,这些性质保证了它的资讯的扩散性"
第四,这一事件具有内容的合理性,也就是上面说的政策
过程关联性"由于这四个原因决定了它作为一个典型的
政策过程案例的第五个特征:资料的全面性"关联性使
它成为一个政策过程案例,动态性与结构性使这一案例
增加了典型性,开放性使这一典型的案例能够作为资料
被完整地收集"由此形成了一个包括政策问题!政策目
标!政策方案!政策决策等在内的政策全过程的理想材
料"
这样的材料又产生了/孙志刚事件0在政策过程研究
上的第二个价值,即它可以作为一种观察政策过程逻辑
的良机"政策科学自上个世纪50年代由拉斯韦尔创立
以来,逐步形成了一种主流的公共政策过程正规化"它包
括如下步骤:界定问题,建立评估标准,认定可选择政
策,评估可选择政策,选定偏好的政策,执行偏好的政
策[2](P4)"那么,这一正规化是否反映了真实的政策实践
呢?要回答这个问题,必须把这个理论与实践相对照,用
实际生活中的案例来验证它"因为按照历史与逻辑相统
一的原理,/历史从哪里开始,思想程序也应当从哪里开
始,而思想程序的进一步发展不过是历史过程在抽象的!
理论上前后一贯的形式上的反映;这种反映是经过修正
的,然而是按照现实的历史过程本身的规律修正的,这
时,每一个要素可以用在它完全成熟而具有典范形式的
发展点上加以考察"0[3](P532-533)/孙志刚事件0正是这样
一个理想的公共政策过程案例,因此可以用它来检验政
策过程正规化,如政策过程是从界定问题开始的吗?流浪
游乞人员政策的变更是否体现了这样的过程?等等"
这种对政策过程正规化的检验又为这一理论的发展打
开了一扇窗户"而这正是/孙志刚事件0在政策过程研究
上的价值的第三方面"一般来说,在正规化存在的时候,主
要的学术工作便是用已有的正规化来解释现实"但是由于
公共政策过程的正规化正在经历危机,新的反映政策实践
过程的事实便为理论的发展提供了机会"公共政策过程
正规化的危机主要表现在两个方面[4](P48),一是学术界对
该正规化的持续的批评,如著名政策学家林恩认为:/许多
关于公共决策的研究都是非常概括和抽象的,并远离政
府的实际动作"0[5](P165)二是学术界对政策过程的重建
努力"目前学术界至少提出了五种新的政策过程,这些
过程框架是:制度理性选择框架,多源流框架,中断)平
衡框架,辩护)联盟框架,以及政策扩散框架[6](P61)"
/孙志刚事件0在此的价值在于为政策过程正规化危机的解
决提供了一种可以进行概括的事实"目的则是寻找新的
政策过程起点,跳出已有的问题解决的政策过程逻辑"
三!/孙志刚事件0后面的政策过程
上面指出,/孙志刚事件0可以作为观察政策过程逻
辑的案例,又可以为新的过程理论的建构提供机会"
11起点:问题还是需要?政策过程的正规化是从问题
开始的"问题指的是/包含要求达到的状态与观察到的
状态之间的矛盾0[7](P4)"就/孙志刚事件0引发的政策变
更来看,表面上它也是从问题出发的"首先是孙志刚的
非正常死亡暴露了5城市流浪乞讨人员收容遣送办法6存
在的问题,这个问题就是本来是救济性质的政策在执行
中发展成具有强制与治安管理的功能后对公民流动的限
制与人权的侵犯"但是如果把这一政策变更的起点定位
在这里,则会在理论上找不到问题的起点"因为在0孙志
刚事件0以前,就有许多类似的悲剧在上演了"而且把问
题定为政策变更的起点,会产生另外一个问题,即如何看
待在这次/孙志刚事件0中国务院进行政策变更之前,政
府在风平浪静的时候讨论这一政策的修订问题"因为按
照政策过程正规化,从问题到政策议题一般要有一种触发
机制或政策窗之类的东西起作用"也就是说,政府在政
策过程之初是被动的"另外一个问题是如果政策是从问
题出发的,那么找到一种解决问题的方案(政策)后,为什
么在以后会出现经常修改该政策的现象"就流浪游乞人
员的管理政策来讲,在这次政策变更以前就经历了几次
修正:1982年由救助性质的政策转向维护社会秩序的功
能,1991年国务院第48号文将收容物件扩大到/三无0
人员,2001年11月26日广东省政府提交省人大常委会
考虑废除政策执行中的收费问题,等等[8]"而且,从问题
出发的政策过程有一个公认的难点,那就是有时会出现
解决了错误问题的现象"考虑到上面讲到的政策过程范
式的危机状态,能不能从这里提出一个新的政策过程起
点呢?如果要这样努力的话,就需要重新考察政策活动
的最初发生点"从/孙志刚事件0来讲,这一起点就是改
革后城市化中人们的自由流动的需要"道理很简单,如
果人们没有这种需要,就没有人口的大规模流动,政府也
就不需要改变救助性质的收容遣送制度来限制人们的自
由,也就不会有/孙志刚事件0,也就不会有收容遣送政策
的废止"实际上,从逻辑上讲,问题也不能成为政策的起
点"因为问题作为政策的起点,是以人们的需要存在为
前提的"也就是说,问题不是历史与逻辑相统一原理要
求的历史的最初"那么,需要是不是这样的最初呢?答
案应该是肯定的"因为政策是一种社会活动,而社会历
史是人的活动,人是按照自己的本性行动的"人的本性
正是人的需要[9](P514)"
21发展:单极还是多极?提出需要是政策的起点
后,接着讨论一下这种需要在政策中的发展历程"政策
过程正规化主张政策过程是单极的,也就是以一个政策主
体决定政策变化的单向的政策问题解决过程"大致来
看,这种单极发展又可分为自上而下!自下而上和团体等
三种模式"自上而下指的是由精英决定政策的过程,自
下而上则表示政策的动力来自社会下层,团体指各种利
益团体决定政策的过程"本文就/孙志刚事件0中的政策
决策看一看真实的政策过程是不是单极的"从本文第一
部分讲述的/孙志刚事件0中可知参与者(有关政策主体)
标!政策方案!政策决策等在内的政策全过程的理想材
料"
这样的材料又产生了/孙志刚事件0在政策过程研究
上的第二个价值,即它可以作为一种观察政策过程逻辑
的良机"政策科学自上个世纪50年代由拉斯韦尔创立
以来,逐步形成了一种主流的公共政策过程正规化"它包
括如下步骤:界定问题,建立评估标准,认定可选择政
策,评估可选择政策,选定偏好的政策,执行偏好的政
策[2](P4)"那么,这一正规化是否反映了真实的政策实践
呢?要回答这个问题,必须把这个理论与实践相对照,用
实际生活中的案例来验证它"因为按照历史与逻辑相统
一的原理,/历史从哪里开始,思想程序也应当从哪里开
始,而思想程序的进一步发展不过是历史过程在抽象的!
理论上前后一贯的形式上的反映;这种反映是经过修正
的,然而是按照现实的历史过程本身的规律修正的,这
时,每一个要素可以用在它完全成熟而具有典范形式的
发展点上加以考察"0[3](P532-533)/孙志刚事件0正是这样
一个理想的公共政策过程案例,因此可以用它来检验政
策过程正规化,如政策过程是从界定问题开始的吗?流浪
游乞人员政策的变更是否体现了这样的过程?等等"
这种对政策过程正规化的检验又为这一理论的发展打
开了一扇窗户"而这正是/孙志刚事件0在政策过程研究
上的价值的第三方面"一般来说,在正规化存在的时候,主
要的学术工作便是用已有的正规化来解释现实"但是由于
公共政策过程的正规化正在经历危机,新的反映政策实践
过程的事实便为理论的发展提供了机会"公共政策过程
正规化的危机主要表现在两个方面[4](P48),一是学术界对
该正规化的持续的批评,如著名政策学家林恩认为:/许多
关于公共决策的研究都是非常概括和抽象的,并远离政
府的实际动作"0[5](P165)二是学术界对政策过程的重建
努力"目前学术界至少提出了五种新的政策过程,这些
过程框架是:制度理性选择框架,多源流框架,中断)平
衡框架,辩护)联盟框架,以及政策扩散框架[6](P61)"
/孙志刚事件0在此的价值在于为政策过程正规化危机的解
决提供了一种可以进行概括的事实"目的则是寻找新的
政策过程起点,跳出已有的问题解决的政策过程逻辑"
三!/孙志刚事件0后面的政策过程
上面指出,/孙志刚事件0可以作为观察政策过程逻
辑的案例,又可以为新的过程理论的建构提供机会"
11起点:问题还是需要?政策过程的正规化是从问题
开始的"问题指的是/包含要求达到的状态与观察到的
状态之间的矛盾0[7](P4)"就/孙志刚事件0引发的政策变
更来看,表面上它也是从问题出发的"首先是孙志刚的
非正常死亡暴露了5城市流浪乞讨人员收容遣送办法6存
个从需要出发的系统过程"按照系统理论,系统的存在
总是以执行一定的功能为基础的"所以这里接着考察
/孙志刚事件0后面的政策过程的功能"之所以提出这个
问题,一方面是这儿讲的系统的逻辑,另一方面是因为主
流的政策理论认可的政策系统的自我维持功能具有明显
的保守性,成了众矢之的的东西"这里的讨论还是从/孙
志刚事件0出发,在这一事件中涉及到了两种政策:一是
1982年的5城市流浪乞讨人员收容遣送办法6,二是2003
年8月1日起实施的5城市生活无著的流浪乞讨人员救
助管理办法6"前一种政策的功能定位一开始是社会救
济,后来发展为治安管理职能"后一种政策则完全定位
在社会救助上,且是自愿救助"不用说前一种政策先后
具有了发展(救济)和稳定(治安)二种功能"后一种政策
则着眼于发展(或说解决发展中的问题)"可见,将政策
的基本功能定位于社会稳定的观点是与现实不相符合
的"而且,从根本上讲,只有发展才能保持社会的基本稳
定"因此,把政策的功能定位在发展上是合理的(在这
里,稳定成了发展的一个因子)"这种定位一方面为社会
生活的改革提供了政策依据,另一方面又可以解释在/孙
志刚事件0中相关政策的修订与更新现象(政策是连续性
与中断性的统一,这表现在从需要出发的政策过程的政
策距离的概念上)"当然,将政策的功能定位为发展,这
也是政策需要的要求"因为需要是人的本性,旧的需要
满足了,新的需要又会产生,这就为政策发展注入了生生
不息的动力"/孙志刚事件0程序中有一个令人赞叹的环
节,那就是国务院在人们提议对旧的政策展开违宪审查
不久即制定出了新的政策"人们称赞这是新一届平民政
府的亲民行为"这表现了政府对政策需要变化的正确认
识"至于在孙案前人们对政策变化造成的治安恶化的担
忧则是对政策发展的功能缺乏准确认识的表现[11]"
四!/孙志刚事件0后面的政策过程的意义
本文通过对/孙志刚事件0背后的政策过程的研究,
在对正在经历危机的政策过程正规化的考察中,发现了一
个从政策需要出发的!系统的政策过程"那么,这一过程
有什么意义呢?首先,从政策过程的研究上讲,这是对主
流的政策过程正规化危机的一种积极回应,因而是一种对
政策过程理论的有益探索"这种探索的价值不仅在于提
供了一个替代的理论框架,而且这一框架对当前正规化遭
遇到的许多问题都可以提供比较满意的解释"这些问题
如上面已经指出的:界定问题的困难,政策发展上的单极
论,保守性等"另一方面,在政策过程的分析上,提出了
一种新的方法,即:政策需要的分析"这种分析与主流理
论的问题分析明显是不同的"此外,由于这种新的政策
过程的提出,可以提出一些新的值得研究的问题,其中最
有意义的是政策预测问题,主流的政策过程理论从政策
问题出发,基本上丧失了预测能力"由于新的过程是从
政策需要出发的,而需要天生就是一种向前看的事物,因
而如何进行政策预测就成了一个新的政策过程研究课
题"
从实践来看,新的政策过程也具有一定的现实价值:
一是可以有效地面对解决了错误的政策问题的现象"这
是在政策实践中经常发生的事"原因在于政策主体处理
问题时,目标定位不准"从政策需要出发进行政策决策,
就可以直指问题背后的需要,一开始就掌握正确的方向"
由于这一价值又带来了第二种价值"即借此提高政策效
率,从而缓解政策效率与政策效益之间的冲突"三是给
政策主体在承担政治责任时以更多自由"原因是新的政
策过程给了政策主体更大的自觉性,也减少了处于问题
包围中的可能"
总之,本文通过对/孙志刚事件0的政策过程的研究,
发现了一个政策需要的发展过程"这一过程在理论与实
践上都有一定的价值"

社科院行政管理公共政策考研18真题中的热点和案例分析看什么参考书？

李国正 公共管理学，看这本书一定要看，此外，李国正教授编写的公共政策分析，也要看。

公共政策政治学分析模型包括

公共政策分析模型作为政策分析的一种理论工具，是能够为决策者提供集假设、定义、描述、解释、对策于一体的概念模型。
公共政策分析模型基本上可以分为两大类：政治分析模型和理性分析模型。
1.政治分析模型的主要观点认为，公共政策是政治系统的产出，政策过程本质上是一个政治过程。政治分析模型一般包括制度分析模型、精英分析模型、集团分析模型。制度分析模型主张，公共政策是政府机构的产物，不同的政府制度导致不同的公共政策。精英分析模型认为，公共政策是政治精英价值偏好的反映，政策过程中公共政策完全由占统治地位的政治精英把握政策制定的主动权。集团分析模型则认为，公共政策是集团利益平衡和均衡的产物，公共政策是集团斗争中相互妥协的结果。
按照制度分析理论，不同的政府制度导致不同的政策输出，社会主义制度的政策必然和资本主义制度的政策不同。社会主义制度以公有制为基础，在制订政策时必然以维护公有制为目标;而资本主义以私有制为基础，所制订的政策主要是为维护私有制的存在和发展。用制度分析理论来分析我国发展社会主义初期所出台的政策，具有一定的适应性。如建国初期，我国推行公私合营政策，兴办国营企业，都是基于建设社会主义制度的需要而出台的政策。
按照精英分析理论，公众被认为是麻木的、被动和讯息闭塞的，公共政策只是由统治阶层的少数人负责制定，反映精英的兴趣和偏好。精英理论最关心公共政策形成过程中领导人物所发挥的作用，用精英分析理论来分析我国封建社会时期及带有专制色彩的发展中国家所出台的政策，具有较好的适应性。如在我国明朝中期至清朝初期推行“闭关锁国”政策，实行海禁，导致海运业及港口业发展的停滞，反映了封建统治阶层消极保守的价值取向。
按照集团分析理论，公共政策是团体斗争中相互妥协的结果，是不同利益集团之间的一种平衡产物。公共政策一般偏向具有较大影响力的利益团体，公共政策随着利益团体影响力的变化而变化。用集团理论来分析资本主义国家及具有民主政治倾向的国家所出台的政策，具有相当的适应性。如美国的伊拉克政策，可以说就是其国内石油能源利益集团利益的反映。
2.理性分析模型的主要观点认为，公共政策的制定应当以社会收益最大化为目标，政府应当选择给社会带来的收益最大限度超过所付成本的政策。理性分析模型一般包括完全理性决策模型、有限理性决策模型和渐进决策模型。完全理性决策模型根据数字和事实，用合理的科学方法与精细的计算，分析解决问题的各种政策方案的优劣，从而求得最佳的政策或问题的解决办法。有限理性决策模型预先设定最低限度规定的标准，在备选方案中寻求符合要求或满意的方案，从而基本解决政策方案所指向的问题。渐进决策模型把公共政策制定过程看作是对以往政策行为的不断修正的过程，在试错的过程中寻求解决问题的办法。
按照完全理性决策理论，决策者具有绝对的理性，能够对各种备选方案进行比较分析，通过排序选择出最优方案。理性决策反映在经济社会就是追求利益的最大化。理性决策模型以充分的资讯和精准的计算为基础，适用于分析完全实行市场经济的国家所出台的政策，尤其是经济政策。如对银行利率的调整政策，应当根据国民经济的执行情况、储存规模和信贷规模进行量化分析后进行决策。
按照有限理性决策理论，决策者并不具有完全理性，往往受到多方面因素的制约，包括主观因素和客观因素，只能寻求满意的方案或次优的方案。有限理性决策模型以追求满意解为主要目标，适用于分析有关政府规划、政府支出及安全环保等相关政策。如安全生产政策受到经济发展水平的制约，最优的方案往往难以实现，只能寻求基本满意的方案。
按照渐进决策理论，政策过程是一个对以往政策行为的不断补充和修正的过程。渐进决策模型以政策逐渐调整为主要方式，要求政策有继承性，不断调适渐进，适用于分析政府实行改良的相关政策。中国在改革开放初期提出“摸著石头过河”的政策，可以说是一种典型的渐进决策。