事业单位取消编制 事业单位改革历史

事业单位改革历史  

一、事业编改革历程有哪些

我国共有事业单位130万个，从业人员约3000万人。

无论是机构数还是从业人员数，都是仅次于企业的第二大法人组织。在这些事业单位中，人数最多的是教育、卫生、文化、科研系统。

教育事业单位48万个，人员1400万，约占事业单位人员总数的50%；卫生事业单位10万个，人员400万，约占事业单位人员总数的15%；文化事业单位8万个，人员150万，约占事业单位人员总数的4%；科研事业单位8000多个，人员69万，约占事业单位人员总数的2.4%。

二、试述我国事业单位的改革历程

从我国改革进程看事业单位改革 改革开放前，我们的国家制度不仅是党、军、政一体，而且是国家与社会为一体，党和政府不仅管理国家的政治事务，而且管理经济和社会事务，国家权力渗透到社会生活的各个方面，从物质产品和精神产品生产和交换，城镇居民的住房、医疗、教育到养老保障、社会救济，政府无所不管，无所不包。

政府在行使权力的同时，也承担着相应的义务。 改革开放以后，政府开始逐渐放开一些权力。

首先放开对农村的严格控制，在农村实行联产承包责任制，由集体生产，改为个体生产。由于农业生产方式的改变，取消了生产队，将以前的生产大队改为村，将公社改为乡（镇）。

乡（镇）成为纯粹的政府机构，不再直接管理农业生产，村成为乡（镇）的基层组织。在农村经济制度改革和政府机构改革的同时，政府放弃了以往严格控制农村人口流动的传统，允许农民进入城市自谋职业。

在农业改革之后的工业改革远不如农业改革那样顺利。从计划走向市场，首先有一个观念的问题必须解决，即社会主义与市场经济的关系。

从二十世纪三十年代开始，苏联建立的计划经济模式成为社会主义国家的一个基本特征，二战以后东欧各国建设社会主义采用的是这种模式，中国、朝鲜、越南也是采用这种模式。无论这些国家的历史条件有多大差异，在国际关系中有多大分歧，但在这一点上却没有分歧：计划经济是社会主义的特征，而市场经济是资本主义的特征。

上世纪七十年代末，党确定了一个中心，两个基本点：以经济建设为中心，坚持社会主义道路，坚持改革开放。以经济建设为中心，大力发展生产力，提高广大人民的物质生活和精神生活的水平，在这方面是没有什么分歧的。

但在改革开放的同时如何坚持社会主义道路的问题上却是有分歧的。要快速发展生产力，就必须引进外资，引进西方的先进技术和管理经验，因此必须对外开放；为了使引进的外资和先进技术在中国发挥作用，必须对经济体制进行改革，引进市场机制。

但在习惯于“计划经济 = 社会主义”“市场经济 = 资本主义”这种思维模式的人看来，引进市场机制就是引进资本主义，放弃社会主义。经过激烈的争论，才达到这样的认识：市场经济并非资本主义所独有。

到八十年代中后期达成的妥协是“计划经济为主，市场调节为辅”。 这个原则确立以后，城镇个体经济和私人资本工商企业就成为我国经济中的合法成分，这些经济成分的加入，为我国经济发展提供了活力。

同时，为了适应市场需要，国有中小企业开始实行内部改革。 但国家计划与市场调节并行产生了价格的“双轨制”，它的弊端很快就显示出来，集中的表现就是“官倒”。

国有中小企业实行内部采用的承包制只是农村实行的联产承包责任制的变形。在农业改革中取得成功的办法，在工业企业改革中却失败了。

有不少承包人利用其掌握的权力，将国有资产攫为己有，靠国有企业养肥了自己，却搞垮了企业。难怪民间流传这样的说法——“穷庙富方丈”。

大量企业经营不善，大批工人失业，名为“下岗”。 经过九十年代的调整以后，才完全确立“社会主义市场经济”的原则，取消了价格“双轨制”。

实行多年的粮食配给制度也终止了，粮食价格完全放开。与市场经济相配套的养老、失业、医疗保险制度开始建立起来。

从九十年代开始，中小学收费标准越来越高。九十年代中期以后，普通高等院校开始向学生收取学费、住宿费等。

九十年代末，国家停止了公有住房分配，不再使用财政拨款建设居民住宅，并开始出售现有公有住房。住房不再是福利，而成为商品。

整个九十年代，政府一步步放弃自己原来承担的住房、医疗、养老、教育等义务，改由国家、单位和个人分担。 九十年代后期，政府机构的改革是比较顺利的。

在政府机构改革后，接下来的就是对事业单位的改革。 前三次改革有一个共同的指导原则，即政府尽量少支出，减轻国家财政负担。

在事业单位改革中，这个原则还会继续起作用。除了必不可少的为社会提供公益性服务的事业单位会保留下来继续由财政支持，其他事业单位大概只有两条路：不是转为产业经营，就是撤消。

目前中国共有事业单位130多万个，从业人员2800多万，涉及教育、科技、文化、卫生四大领域，在国家财政供养人数中占大头。在这场即将开始的改革中，政府将会把哪些单位推向市场，保留哪些单位作为公益性事业单位，目前还不是很明确。

就目前看到的一些材料，环境保护、卫生防疫、灾害控制、基础科学研究、基础教育等行业的事业单位改变为公益性事业单位的可能性较大，而文化系统的情况则比较复杂。 图书、音像出版实际上已经走向市场，在即将到来的事业单位改革中，几乎已经可以确定，这些单位将彻底转化为文化产业。

剧场等演出场所、演出公司也将成为文化产业。为鼓励文化产业的发展，政府会在税收政策上给予优惠，但不会再为其提供财政支持。

表演院团有可能会分成三类：1. 走向市场，能够独立经营的表演院团，也许会改为文化产业；2. 凭借自身的经营不可能维持下去，但国家又需要保护的院团，譬如京剧、昆曲等等，或许会改成非赢利性文化事。

三、事业单位改革是在哪一年开始的

事业单位改革：中国政府治道变革的又一重大进展 毛寿龙 自改革开放以来，随着市场经济的逐渐深入和发展，中国政府进行了多次改革，精简机构，裁减人员，转变职能，这些改革举措与法治政府、简政放权、政务公开、民主治理等结合在一起，形成了一股中国政府治道变革的潮流。

这一变革，虽然没有像200年前的法国大革命那样轰轰烈烈，但是其影响、效果和变化的速度，完全超过了表面上轰轰烈烈的法国大革命。我们回首过去的20年，可以发现：日益有限的政府职能越来越适应市场经济的需要，日益法制化的政府行为、日益民主化的政府决策、日益公开的政务信息，日益以公民和社会组织多中心自主治理为基础的公共管理与公共服务，这一切都使得中国政府的治理之道即治道发生了大规模的变化。

当然，这一进程依然在进行之中。明年即将启动的事业单位改革，可以说是这一进程的又一重大举措。

从比较的角度来看，中国的事业单位，是一个非常特殊的现象。很多研究中国问题的外国学者，或者想把成果用英文发表的中国学者，一直想不出一个适当的英文单词来表达中国的事业单位，因为英文世界里面没有对应的存在。

我的建议是直接用汉语拼音。很多进行比较研究的学者发现，很难用国外的非营利组织（NPO）或者非政府组织（NGO）理论来研究中国的事业单位。

中国事业单位的特殊性，不仅难倒了学者，而且也难道了官员：事业单位如何在法律上界定？科研、教育、培训和医疗卫生等事业如何发展？政府在其中应该起到一个什么样的作用？ 根据西方的理论和实践，这些问题都很难回答。 当然，问题再难，改革总是需要进行的。

市场经济导向的改革促进了中国经济的迅速发展，中国公共事业和公共服务要迅速发展，事业单位不改革是不行的。我们有必要根据中国的实践，以及存在的问题，和治道变革的基本要求，从多个角度去分析中国事业单位的复杂问题，并提出具有中国特色的改革思路： 从组织的法律定位角度去看。

现在的事业单位情况非常复杂，但有一个特点，在法律上都叫做“事业法人”，而且产权都是国家所有，从业人员除了临时工，往往都叫做国家干部。从法律的角度去看，应该把现在的事业单位分成三个类型：执行政府职能的法定单位，提供公益性服务的公益单位，可以企业化运作的营利单位。

这三个类型中，只有提供公益性服务的公益单位基础保持事业法人的身份，法定单位转变成政府机构，营利性单位则变成企业法人。除了法定机构之外，所有单位都取消行政级别。

从财务运作的角度去看，法定机构执行政府管理和执法职能，完全由国家提供财政支持，它们可以根据所提供的服务收取适当的用户费用，如护照的成本费或者罚款收入，但所收取的费用全部收缴财政，实行收支两条线。 企业化的营利单位，政府不再提供财政支持，但是如果国家有科研、培训等方面的项目，这些营利性的科研单位和教学培训机构，可以参与竞争招标。

提供公益性服务的公益单位，政府提供适当的财政支持，与此同时改革政府的拨款方式，提高公益服务机构的竞争性。 从人员运作的角度去看，取消统一的干部身份制度，法定机构的人员转变成公务员，营利性机构的人员身份与企业单位人员相同，公益性服务单位如基础性的科研机构继续保持事业单位工作人员的身份。

所有人员，除了法定机构可以拥有适当的行政级别之外，都不再保留行政级别，不再按照千篇一律的行政级别确定其工资和福利待遇。事业单位局级单位副部级人员等令人奇怪的现象应该在这一轮改革中消失。

从运作机制的角度来看，公共事业单位的融资机制应该进一步向民间资本和民间人员开放。 这要求取消国家所有制和民间所有制的区分，废除具有所有制歧视性的法律规定，修改法律，取消民办非企业单位和国家所有制的事业单位之间的身份差别，不分所有制，民办非企业单位和国有的事业单位不再作为两种法人，而是统称为事业法人。

与此同时，各种限制民间资本和不具有国家干部身份的民间人员举办事业单位的障碍应该陆续取消，使得民办的非企业单位具有与国家投资的事业单位一样具有同等的身份和地位，能够根据公平竞争原则，获得国家财政的补助和支持。

四、事业单位分类改革的意义和难点

事业单位分类改革是指将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，即“政事分开”，“事企分开”，“管办分离”。

意义：无论是出于深化行政管理体制改革的要求，还是完善社会主义市场经济体制的需要，无论是旨在提高公共服务质量，还是加强社会建设水平，事业单位改革都已是刻不容缓了。改革要以促进公益事业发展为目的，以深化机制体制改革为核心，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。

难点：改革面临利益的权衡。我国的事业单位有数十年历史，中间又历经从计划向市场的转轨。

复杂的历史沿革形成了盘根错节的利益格局、错综复杂的利益关系。如何协调好利益既是改革的重点，也是改革的难点。

四大难点：一、改革动力仍然不足 事业单位改革实质上是政府自身改革，但目前改革动力仍然不足。一方面，从提高公共服务质量和效率的目的出发，社会公众均对深化事业单位改革持积极态度。

另一方面，事业单位利益相关方对改革仍存在迟疑或观望态度：首先，部分主管部门不愿意改革，一旦改革将导致其利益受损，因此改革积极性不高。其次，有的部门领导习惯现有的事业单位管理体制和运行机制，对事业单位改革后的发展有担忧和顾虑，缺乏改革信心；有的则担心改革带来不稳定而不敢改革。

二、相关配套政策有待完善 完善的配套政策是顺利推进改革的保证。而改革的相关优惠政策主要由中央确定，地方政府难以提出相应的激励机制和政策。

目前，组织人事、收入分配、社会保障、财政管理等配套政策还不十分完善，成为制约改革顺利推进的瓶颈。 三、现有法律法规和制度滞后 现有体制和法律法规框架下建立新的制度缺少法律支撑，而且相关部门目前对改革中出现的新情况、新问题缺乏深入研究，难以及时为实践提供指导，导致改革推进难、到位难，影响了改革正面效应的发挥。

事业单位建立和完善法人治理结构改革，缺乏相关法律、法规的支撑，理事会的决策机构定位与党管干部原则需要探索和研究衔接政策等等。 四、社会力量参与不足 目前国家公益服务提供或财政投入虽然有了大幅的增加，但还难以适应经济社会发展的需求，社会事业的举办主体还是以国家为绝对主力，社会力量还没有充分进入社会事业发展领域，社会力量兴办公益事业的积极性还没有充分发挥。

促进社会力量举办公益事业，不仅可以扩大公益服务供给总量，使人民群众有更多的选择，而且有利于打破垄断，对国家举办的事业单位产生压力，形成相互竞争、共同发展的局面。

五、谈谈对我国事业单位改革的认识

改革目标：事业单位在科学分类的基础上，将有4项配套改革： 第一，要全面实行聘用制，打破铁饭碗；第二，实行绩效工资制；第三，财政投入体制改革，通过不同的投入机制，既保公益性又保福利；第四，实行养老保险制度改革。

制约因素：事业单位改制的呼声已久，却囿于种种困难一直进展缓慢，历史与现实的问题纠结，不同人群间利益博弈。事业单位推行绩效工资受三大难题困扰：其一、绩效工资虽有了发放硬杠杠，却没有相应的约束硬杠杠出台。

缺乏明确考评标准，绩效工资很可能仍会流变为“排排坐、分果果”。其二、同为正处管理岗位，东部发达省财政支付30000元/年小菜一碟，西部欠发达省很可能要打折，缺额部分最终还须通过巧立名目搞“创收”来弥补。

其三、所有保留的事业单位，甭管全额或差额拨款，也遑论在发达地区或欠发达地区，几乎都有小金库，都有巧立名目的利益冲动，都有化“收支两条线”为无形的各种法术。具体对策：充分认识到改革的艰巨性，找到难题在哪，广泛调研，科学划分，试点推广，全国跟进，借鉴国企改制的经验，把改革引起的问题预先解决于未发阶段，最大限度兼顾各方利益，渐进，科学，合理，兼顾公平与效率，事业单位改制才能取得突破，获得成功。

六、事业单位改革情况

中国的事业单位改革一般有以下几种途径：

一、年龄男满55岁、女满50岁的可以申请提前退休或者离岗待退；

二、工龄满30年的可以申请离岗待退；

三、长期在外工作不回原单位报到的，可以辞退；

四、部分确实能力太差的，可以申请待岗（工资待遇不会低多少）或者离职进修（工资待遇不会减少）。

总之，事业单位的改革目的只有一个：年轻化、实干化，而不需要那些所谓的曾经有过辉煌历史的“老革命者”来指手划脚，因此，你完全可以不必担心，事业单位的改革不会对你产生任何不利的影响，相反会给你我带来好处。

注：我也是事业单位正式编制的，我们单位还超编近三分之一的人呢，看我们现在还生活得比以前更好了。