北京历史文化街区保护规划 看英国如何保护历史街区

看英国如何保护历史街区  

英国是世界上第一个建立城市规划体系的国家，尽管对文化遗产的立法保护稍晚，但随着经济、文化和技术的发展，该国遗产保护体系得以不断完善。

英国“保护区”的概念于1967年在《城市宜居条例》（又称《城市文明法》）中正式提出，指具有建筑艺术特色或历史价值的地区。

截至2005年，英格兰地区有保护区9374个。

英国保护区的规划管理主要由地方政府的规划管理部门负责。

地方管理部门于1971年针对保护工作专门设立职司保护的官员。

保护官员受雇于地方规划部门，负责就环境保护向政府和公众提出专门的意见。

保护官员中有建筑师、设计师和城市规划师，他们日常工作可分为政策、规划、规划管理、改建、调查和教育六部分。

在实际管理中，还有全国性和地方性的民间团体有权介入法律程序干预保护区内的建设活动。

全国性民间团体中最重要的权威组织是皇家建筑师学会和皇家规划师学会，除此以外，还有5个环境部规定的组织：古迹协会、不列颠考古委员会、古建筑保护协会、乔治社团和维多利亚协会。

地方性的相关民间组织则数以千计。

英国保护区的保护规划由3个层次的规划体系组成。

第一个层面是“地方发展框架”，确定总体的发展框架，包括可持续发展、遗产保护、公众参与等；第二个层面是“区域行动计划”，针对某些有特别改变或需要保护的区域提出规划框架、政策和措施；第三个层面是“补充规划文本”，研究保护区在内的相关问题并明确对发展的控制。

该文本导则部分，对建筑功能、结构、外观及附属设施等方面均作出要求，是保护区规划控制的重要工具。

在英国，保护区的管理主要是地方政府，尤其是地方规划部门的职责。

保护区内各类建筑的规划限制、开发审定都有着明确的规定。

保护区内的非登录建筑的拆除、登录建筑内外及其附属部分的改变或拆除、对保护区内所有建筑的外立面的改变、建筑的加建、商业性的开发行为、用地性质或使用性质的变更都需要经过一定程序获得许可；在一定尺度、面积控制下的建设活动，特别是对自用住宅的少量改变是允许不经过规划许可就可以进行的。

对于区内的新建改建要事先报送详细方案。

对于认为可能会有损环境风貌的工程，政府有权随时停止，并提出建议，而业主通常会接受保护规划官员的建议，进行一些必要的变更。

对于保护区内登录建筑的改扩建申请更为严格，规划部门在作出决定前必须告知公众，并通知指定的地方民间保护组织。

在21天以内，地方当局进行检查，并听取公众意见，然后对申请作出决定。

英国各地方政府均制定保护区规划详细指南，明确保护区内的每一幢建筑的多种可能利用方式，并规定每一种方式可得到的政策优惠以及业主申请的步骤与咨询机构。

英国历史街区的保护实施具有以下几个特点： 完整的法律体系 1967年的《城市文明法》赋予地方政府权力，来划定整体的保护区域。

1974年的《城镇文明法》建立了补偿制度，使历史建筑的所有者能够取得与预期产业价值相同的补偿资金。

1990年的《（登录建筑和保护区）规划法》除了给出登录建筑和保护区的定义和法律程序外，还包括新的开发、拆除、改进、公众参与、产权和财政资助等内容。

此外，英国还制定了一系列深化法律内容的政策导向、政府津贴条件及政策的详细解释。

充分发挥民间团体的作用 在保护区内登录建筑的保护中，将民间团体的介入规定在法律程序中，作为法律依据之一，使文化遗产的保护除去政府和私人两方面外，增加了第三方的力量，强调了文化遗产的“公共属性”，使保护成为名副其实的群众运动。

将保护区中的居民参与规范化 制定保护区的详细规划指南实际上是将专业的规划文件和管理规定转化为易于居民理解的管理手册。

通过指南，居民能够了解自己因为拥有保护区内的地产而可能得到的政策优惠，以及需要承担的责任和义务。

这种方式既提高保护过程中居民参与的积极性又使参与过程规范化。

（王伟英）责编：蔡意