2011年文章：总理高参 他们影响中南海

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　　图为4月14日,温家宝总理在中南海与新聘任的国务院参事以及中国文史研究馆馆员合影。

　　2009年3月，由温家宝总理批示成立的中国国际经济交流中心，目前被认为是中国最高级别的智库。

　　像李烈这样，从一位普通的民间人士、学者或政府官员，突然转身成为总理面前高参的人士还有很多，从新中国成立到现在，前后已有200多位参事从总理手里接过聘书。

　　而国务院参事室也不过是中国政府背后众多智囊团中的一个。

　　目前，能够影响国务院决策的智囊团基本可分为两大类：一是国家直属的大单位，如中国社会科学院、国务院发展研究中心，以及财政部、商务部下属的一些研究所等；二是重点大学下面设立的专门的研究机构。

　　成立于1977年的中国社会科学院是中国哲学社会科学研究的最高学术机构和综合研究中心，承担着许多国家经济与社会发展中重大理论问题和实际问题的研究任务。在其下属的几十个研究所中，经济研究所、财贸研究所、金融研究所、工业经济研究所和世界经济与政治研究所等都是影响巨大的国务院和其他政策部门的智囊。而每年的政府工作报告也都有社科院人士参与。

　　国务院发展研究中心则是中国最重要的官方政策研究和咨询机构之一，1981年正式成立，直属国务院。中心成立的初衷是为国务院在国民经济、社会发展及改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性问题，提供政策建议和咨询意见，下设十余个研究部和研究所。可以肯定，国家许多重大的政策都出自这里，而在这里任职的吴敬琏、刘世锦、卢中原等经济学家，本身就是国务院的座上宾。

　　日前被称为中国最高级别智库的，是2009年3月由温家宝总理批示成立的中国国际经济交流中心。它整合了原来国家发改委下属的国际合作中心和对外开放咨询中心两大机构，且阵容豪华，理事长为国务院原副总理曾培炎，主要成员有北京大学教授厉以宁、国家开发银行董事长陈元、香港中文大学校长刘遵义等。其目标是办成融汇高层、权威资源，进行前瞻性、战略性、全局性研究，为公共政策提供智力支撑，为企业跨国经营提供咨询服务的国家智库。

　　重点大学下设的智囊机构中比较典型的有北京大学中国经济研究中心和清华大学中国经济研究中心。前者由林毅夫、张维迎等从海外归来的经济学家创建，林毅夫为第一任中心主任。后者是由海内外优秀研究人员组成的网络性组织，大部分都是兼职研究人员，包括国内外政府公共服务部门、金融与产业部门及学术部门的优秀学者。众多人士认为，中国政府智囊机构的发展是旧有决策模式受到挑战的结果，其中最明显的就是改革开放的冲击。

　　除去上述两种规模庞大的官方或半官方性质的智囊团外，还有部分纯民间性质的机构，它们在某种程度上对中国政策也产生了一定影响。比如樊纲的北京国民经济研究所、温元凯的南洋林德咨询顾问公司以及茅于轼、张曙光等人一起创办的天则经济研究所等。不过，这些民间组织人员相对较少，由于在资金、政策、渠道等方面都存在制约，发展缓慢，且大多倚重于提供经济咨询和相关研究。有专家建议，为促进决策科学化、民主化加快发展，应为民间智库作用的充分发挥营造更为宽松有利的发展环境。

　　众多人士认为，中国政府智囊机构的发展是旧有决策模式受到挑战的结果，其中最明显的就是改革开放的冲击。

　　国务院发展研究中心原副主任鲁志强在一次研讨中也说，改革开放初，国家需要制订很多改革方案，找不着人，便在各部门中搜集人才，开始是不定期地到中南海去讨论研究，后来才成立了研究机构。

　　2003年，国家发改委将“十一五”规划前期研究课题面向社会公开招标。这一做法一度引发了地方上的效仿。2004年1月，《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》在党的历史上第一次以中共中央的名义明确指出“要使哲学社会科学界成为党和政府工作的‘思想库’和‘智囊团’。”