中国土地策论

    今天下纷扰，堪比战国，当下全球形势，乌云压阵，暗礁密布，金融危机又若烈焰浇油，其中诡异尽在明争暗斗之间。虽我之国力稍有新成，但远远未及决胜之力，而今我之格局实为难局，险关重重。然察其根本，若谋解局之道，其必守之本有三：

    其一，十亿众国，生死存亡，粮食安全，无出其右。

    其二，八成务农，其安身立命，乃土地维系，无可替代。且千年农国，土地为实，命魂所系，无以复加。失之毫厘，则天下难安。

    其三，我后进之邦，唯工业强国，决无它途。且昔日列强，依然霸守，困厄之局，唯有全面超越，方可终结。

    以上三者，皆为要害。三失其一，则万事俱休。然所谓难局，亦在此三者：

    若欲粮食安全，一必保土地红线，二必用高科农业，精员高效。各守三亩之法，虽可保红线，但不利高科农业，利害各半；

    今我之国力远远不及以工养农，若欲国本安定，则必使农户均有田土，春播秋收，方可保安身立命；

    若欲强国进取，则必使大量资源，为工业发展之资，尤其人力。然无论时代潮流，还是我国性质，均不容重演“圈地运动”，若农民失地，则天下必乱。处此列强依然环伺之际，乱则必毁强国之计。

    如此三者，可见当今之难，诚知后进艰险，但难至如此者，少矣。

    然细思之，可知最要紧者实为农民：一则农民须以土地为生存之最后保障，二则要解除土地对农民之束缚，三则土地用途不可随农民之自由而随意转换甚至荒废。一言以蔽之，关键在于新时代条件下进一步解放农民！

    此为三难之局。然其最难者，无过于欲使农民不必守于地头，又必确保其于生存关头仍有地可种。其必问，何谓生存关头？所谓生存关头，于一家一户而言，实为困境变绝境之关口（所谓困境，为零收入；所谓绝境，为陷入债务黑洞而无法纾解），大抵而言，为陷入困境一年之期。普通之家陷入困境，若一月得解，大可无碍；若半年得解，亦可挺过，但必有债务；若一年，则成“年关”，若此刻可解，虽债务日重，但因还债有望，则此关尚可熬过，反之，则必成生存关头，其时延愈长，困境愈不可解，即成绝境。   

    因此，一年之期于解此三难之局至关重要：无论何时，必使农民能于一年之内有地可种，方能真正实现土地为农民最后生存保障之意义，使其止于绝境之外，而易于脱离困境。

    除一年之期外，解局之本，还在法制。唯有法制，可使“有地可种”不受时间地域之限，而受国家承诺保护。实际为以法律文本方式确认农民权利与责任，内容必有如下五点，缺一不可：

    一，国家拥有所有土地的所有权，土地所有权实质为土地使用权的分配权；

    二，国家授予自然法人固定地块固定期限内固定用途的使用权（如种植粮食三十年），简称土地使用权；

    三，土地使用权可以合同形式转让，但任何土地使用权转让合同，均仅在签订日起的一个公历年时间内有效，过一年期合同自动失效，土地使用权无条件回归；

    四，同一地块，当前转让合同若未到期或未终止，则转让人不可再次转让；

    五，任何人不得擅自更改土地用途；若有擅自改变，视为违约，承担一切后果，土地使用权拥有者可无条件收回；若拒绝恢复土地用途，国家无条件收回土地使用权；破坏者须承担严厉的法律责任。

    如上五点，窃以为一可保土地红线，二可保农户有地，三可使农民解放，自由择业，如此农民则可自然职业分化，或可精于务农，或可进城务工。若务工不可而失其业，以一年之期仍可回归务农，不至陷入绝境，若不愿务农亦可转让使用权于精干者，轻松务工。

    如此解局之法或颇有繁琐，然窃以为别无它策。万策皆有其弱，窃以为本策关键为：必加强法制，使法制深入人心，特建专门执法力量，以防阻法外力量威胁土地使用权之正常流转。

    天下纷扰，我必先内强而后外方，难局于内，乃试为一策，民主之世，窃为一议，欢迎板砖。