张庭宾：遏制经济下行任重道远

　　今年6月份的经济数据逊于预期，GDP同比增速下降为7.4%;出口同比下降了3.1%。与以往相比，更大的变化是政府财政收入增速明显下滑，今年上半年全国公共财政收入增长7.5%，增幅同比回落4.7个百分点。其中，中央财政收入同比增长仅1.5%。与此同时，城镇居民人均收入上半年实际增长6.5%，而上半年GDP增长7.6%，居民收入增幅低于GDP增幅。经济增速、财政收入增速和居民收入增速同时低迷的情况尚是多年来的第一次。

　　进入7月，这一下滑趋势似乎仍未得到改观，24日，汇丰7月PMI公布，初值获得47.7，创下11个月以来的新低。特别需要重视的是，就业指数降至47.3，创四年多以来新低。

　　面对这一经济增长、财政收入、居民收入和就业同步减速的新挑战，中央政府的调控基调显然开始由6月份的“货币紧缩”向 “稳增长”转变。7月9日，李克强总理在广西调研时指出：“宏观调控要立足当前、着眼长远，使经济运行处于合理区间，经济增长率、就业水平等不滑出"下限"，物价涨幅等不超出"上限"”。

　　此后，稳增长的相关政策陆续出台，其中包括中西部铁路建设、鼓励出口等，坦率地说，中西部铁路建设虽然短期能够带来一些钢铁等建材的消耗，但这些投资很难收回，从长期而言，只能令政府财政负担更加沉重。而在出口方面，在美国力主TPP替代中国进口的情况下，我们试图以让利更加热切地增加出口，很难抵消欧美对中国越来越严重的贸易保护，以及人民币升值的压力。

　　另外一个对策似乎是对房地产商融资松绑，鼓励房地产商拿地，以支持政府财政收入的增长。近一两个月来，对地产商融资放松的消息屡屡传出，虽未得到明确证实，但这已刺激了北京等地频频出现新地王。众所周知，如果靠继续推动房地产泡沫来维持经济增长，那绝对是“饮鸩止渴”。

　　此轮真正令人耳目一新的举措是政府对自身既得利益的收缩和让渡。有两件事值得高度肯定：1.全国政府的楼堂馆所一律停建;2.对小微企业进行减税。

　　7月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发通知，明确提出5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。已批准未开工楼堂馆所项目一律停建。并对办公条件超标等进行清理。

　　7月24日，国务院常务会议，决定从今年8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税，并抓紧研究相关长效机制。据测算，这将为超过600万户小微企业带来实惠，直接关系几千万人的就业和收入。据权威部门测算，此次减税新政实施后，小微企业年减税规模将近300亿元，按照从今年8月1日起执行估算，今年将减税120亿元。

　　这两个决定本身出台有些“亡羊补牢”的意味。比如楼堂馆所的兴建，很多地方政府早已大兴土木，是既成事实了，没有高标准建设的政府已经很有限了。而且现在政府财政收入下降，而人头费刚性增长，在越来越多地方陷入吃饭财政的情况下，政府想盖也没有钱了。对于小微企业的免税本身也有政府财政收与支的权衡考虑——对小微企业减税300亿是收入减少了，但是如果因此多了几百万失业人口，政府社会保障支出的压力会大很多。

　　此次一律停建楼堂馆所、开始给小微企业减税，虽然有环境倒逼的背景，虽然有待于落实，但这是政府试图在遏制自身既得利益扩张的第一步，还是有积极意义的。

　　虽然如此，但由于过去十年严重透支人口红利、国民财富、企业生存力和环境资源，要遏制经济下行趋势，任重而道远。