笨蛋！问题在土地！

6月28日　，广州增城市启动全区域公园化战略高峰研讨会召开，提出增城市要在五年内建设上千个公园。在论坛上，有知名人士提出对待刁民政府要硬气，不要被刁民挟持。（　7月4日　，《中国青年报》）消息传开，外界一片哗然。对该论坛 “刁民论”的炮轰虽一度盖过了对“公园化战略”的质疑。然喧嚣过后，对与会者关于“增城的全区域公园化战略找到了科学发展的有效路径，在中国现阶段具有现实的战略意义”的说法，网友们将之戏称为“千园童话”，有学者转用克林顿1992年美国总统大选著名文宣直斥：“笨蛋！问题在土地！”更有专家尖锐地指出，这是贴公园化标签、划用地政策特区、行非法圈地之实。　　

正如该市负责人对媒体所云：“我们是醉翁之意不在酒，真正目的并不仅仅是建公园而已。”在国家经济调控政策从紧，而用地政策更为严控的敏感时刻，特别是国土部今年将着手严格区分公益性用地和非公益性用地，将征地权力严格限制在公益性用地范围内。所谓公园化战略只不过是这个早已将国家允许开发的土地卖个精光的县级市新的圈地之道。因为要满足开发商的征地要求政府只能以公益性用地的名义打耕地和林地的主意。要做广州后花园当然就需要旅游用地、体育休闲用地建高尔夫球场、建度假别墅等等，只有从国家土地调控政策中杀出一条血路来，才能摆脱国家土地指标的控制，兑现对开发商的承诺，同时还可随意设立机构扩大编制。而这并不是还需要论证的什么“战略”，而是正在付诸实施的地方“新政”。 据6月24日《广州日报》报道，增城市小楼镇境内福正路500余亩农民的鱼塘目前已被该市政府以实施公园化战略名义租用，正在进行紧张的施工，将变成小楼人家乡村大公园里的垂钓休闲度假区。为进一步加强宏观调控，国务院办公厅不久前发出了《关于加强和规范新开工专案管理的通知》，明定各级政府认真把关，严格加强管理责任，提出了“严格规范投资专案新开工条件”的八项条件，包括符合国家相关的法律、政策、规划、标准、审批手续等等。中共中央纪委、监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部近日联合公布《违反土地管理规定行为处分办法》重点指出，行政机关批准以“以租代征”等方式擅自占用农用地进行非农业建设的行为。有关责任人员将被给予记大过处分，情节较重的给予降级或者撤职处分，情节严重的给予开除处分。而国家明令禁止的未批先用、以租代征等违法用地行为在这里却一路绿灯、高歌猛进。《规划法》、《土地管理法》、《森林法》、《村民委员会组织法》等法律法规和国办及5部委的规定，再次沦为该政府手中的一堆废纸。可见，这是中央政策在增城市政令不畅和该市对 “执行力打折”的具体体现。该市的发展“战略”十分明显：只要撑着“改革”或“解放思想”的大伞、炒作几个时髦的概念就可漠视民意、无法无天。中央的限令不过是一道“菜肴”，好吃就多吃几口，不好吃就尝两口“另起炉灶”。把越权和违规的行为当作是锐意进取，热衷于给自己制造权力，随意上马“拍脑袋”工程。“上有政策，下有对策”的积弊在该市暴露得入木三分。　　

知情人指出，建设公园化生态文明是国家已施行了好几年的集体林权制度改革内容之一，而去年开始广东林权制度改革试点的三个县级市中并没有增城市。该市此举不过是花钱造势、曲迎上级、忽悠民众而已。该市在论坛上宣称第一期从现在到2008年年底，全市将建20个生态公园，其中重点建设10个生态公园。而据7月6日《广州日报》报道，被该市定位为都市农业和生态旅游区龙头的增城白水寨因水毁早已从6月26日起无限期关闭。连修复一处“龙头”景点都如此困难，对该市负责人五年建上千个公园“我们花很小的钱要办成大事，花很少钱要办很多事情”的解释，网友roomx直斥：“这是彻头彻尾的谎言，现在征地拆迁成本那么高，难道你敢抢农民的土地不成？上千个公园，要占多少土地？多少耕地？你能实现占补平衡才是活见鬼了。”而外界对由此可能引发的运动式拆迁更为关注。有民政专家指出，必须防止运动式拆迁对村民自主治理权的侵犯。村民建什么样的房子应由他们自己决定，他人（包括政府）无权干涉（侵害了邻居相邻权的除外）。尽管在涉及村庄规划的情况下，房屋建造也许具有一些公共属性，但村庄规划亦应建立在村民讨论之基础上，而不能由政府或村干部擅自决定。这不仅因为村民是他们自身利益的最佳判断者，而且是"村民自治"的应有之义。连一直忌讳在当地揭短的《南方都市报》也于7月2日发表了题为《让农民置换土地是个馊主意》的读者来论，委婉地论证我国的农业用地每年都在大幅度减少，18亿亩耕地的“红线”岌岌可危，建公园如果再置换土地，农业用地会加快减少云云。不知是无知者无畏还是扭曲的政绩观作祟，如此浩大的建园工程该市甚至没有举办过一场民意听证会。　　

总共只有1616平方公里面积的一个县级市要在5年内建设上千个公园，以公园“大跃进”为噱头的“公园化战略”虽然是个笑柄，但当一系列违法用地案件在此幌子下层出不穷时，笑声变得刺耳和苦涩。人们不禁要问，在国家三令五申之后该市政府为何敢于顶风作案而致违法用地案件屡禁不止？　6月23日　《广州日报》报道，2003年6月至2006年6月间，时任增城市国土资源和房屋管理局局长的张俊雄，以虚假报批手续非法征用、占用1931.086亩土地，尔后用8000多万地方财政资金助发展商回购上述土地，致使国家财产遭受重大损失。然如此重大违规用地案件和如此明显的利益关系竟未有任何一起贪污受贿行为受到法纪追究，张俊雄为此仅被判滥用职权罪。该新闻一时间引起社会普遍质疑。知名媒体人王清更撰文呼吁“助推国土局长犯罪的幕后元凶不可放过”。（　6月24日　《新华报业网》）文中写到：这是一个令人疑窦丛生的新闻。最逼近事实本来面目的就是，这位局长本身只是个执行者或者具体经办人而已。仅仅追究一个国土局长的责任和罪行，显然有失公允，不可避免留下打苍蝇不敢拍老虎的嫌疑。即使从最善良的愿望出发，比如检察机关并没有发现和掌握其他人犯罪线索，这位国土局长把一切黑锅都“心甘情愿”背在身上，人们也由理由置疑当地纪检检察部门并没有顺藤摸瓜、一追到底。逮到的是小虾，漏网的是大鱼。事情几乎就是秃子头上的虱子那么明摆着，倘若没有幕后的操纵者，国土局长这个小卒很难拱动一盘棋子。这一案件的处理显然可以为该市违法用地至今仍大行其道做一个注解，如此低廉的成本，人们对今后该市出现越来越多的滥用职权者也并不为怪了。而这也是全国房地产市场秩序专项整治“走过场”的一个缩影。建设部副部长齐骥称，有个别地区对专项整治工作重视程度不够，存在走过场、做表面文章等问题，影响了专项整治工作的整体进展。（07年11月22日《中国青年报》）

问题是什么让一个区区县级市成为国家法律和政令的盲区，并如此肆无忌惮地一再绑架党和政府的公信力和透支来之不易的执政资源？　　

“变通”一直被誉为广东改革开放的重要经验。一直是一些地方对抗上面、我行我素的法宝，在他们看来，中国那么大，上面不可能事事管得到，“我的地盘我做主”， “你出你的政策，我搞我的对策”。而改革开放先驱、原广东省委书记任仲夷多次讲过，“变通”就好比“变压”，把上面输送来的电流进行变压，使之适合本单位、本部门具体需要。但所用的“电”，还是中央“总电厂”的电，中央政策的精神和原则不能改变。 “变通”绝非“变相”。所谓“变相”，就是借口变通，为了个人利益或局部利益，搞“上有政策，下有对策”，违反党和国家的政策去办坏事。解放思想更不是无法无天，是有底线和红线的。当前必须警惕将“解放思想”忽悠成“以我划线”、惟我独尊的行为。

对于那些对“千园童话”仍抱有幻想的善良的人们，《国家的视角──那些试图改善人类状况的项目是如何失败的》一书或许可以为他们提供些许答案。该书阐述了从德国的科学林业到苏联的农业；从巴西的城市到坦桑尼亚的村庄，当政府打着造福人民的旗号实施这些工程的时候，却遇到了重大的失败，带给人们的是巨大的灾难。而增城市的“公园代战略” 与以往的“大跃进”一样具备这些社会工程几乎所有特征。作者斯科特在最后写到：“如果要我将这些失败背后复杂的原因归结为一句话，我要说这些计划的始作踊者往往将自己看得远比实际上更聪明和更深谋远虑，同时也将他们的对象看得远比实际上更愚蠢和低能。”

胡锦涛总书记指出：“遵守党的纪律，首要的是严格遵守党的政治纪律”。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强最近强调，遵守党的政治纪律，很重要的一条是要坚决贯彻执行中央的各项决策部署，确保中央政令畅通。各级领导班子和领导干部要严格遵守党的政治纪律，自觉在大局下行动，坚决贯彻中央的决策部署，确保中央政令畅通，坚决反对有令不行、有禁不止，“上有政策，下有对策”的行为。　　

对房地产市场秩序进行专项整治，落实稳定房价宏观调控政策，维护社会经济的健康稳定发展，是党中央、国务院做出的重大部署，各级地方政府及主管部门理应认真贯彻、不折不扣加以落实。而广州增城市的“公园化战略”无异于向外界传出国家放松用地政策的错误信号，其所谓“经验”示范效应有可能引发各地新一波圈地运动。更需要特别加以警惕是必须防止这些地方政府借此向开发商传递“不要着急，楼市自有政府支撑”的消息，进而有意放缓保障性住房的建设速度，并继续大拆大建，制造所谓的刚性需求并由此继续推动房价和地价的上涨，严重消解国家相关调控力度，给当前我国经济社会发展面临十分复杂的局面，再添加更多的不确定因素，进而危害整个国民经济的健康发展。只有对那些无力也无心落实中央调控政策的地方官员施以重拳，真正追究主要领导责任，才能显示中央政府维护社会经济的健康稳定发展的决心，才能震慑某些地方政府官员，才能使更高一层政府的政策执行力得到充分体现。

无论贴上什么标签，哪怕只是为了我们的后代子孙，非法圈地可以休矣！