石油行业国企垄断已经不再

　　社会上有很多媒体指责石油行业国家垄断或者国企垄断。前些年搞不清楚说说还可以，现在还说，就没有意思了。

　　如果要谈垄断问题的话，无须再讲命题概念，不要再讨政策方针，切勿因袭陈词滥调，只需面对简单的事实：石油行业国企垄断已经不再。

　　第一，党和政府不要石油行业国企垄断，不仅在理论上，而且在政策上，支持民营企业进入石油行业。

　　国务院早在2005年就出台了支持、鼓励和引导非公经济发展的36条(老36条)。其中有“允许非公有资本进入垄断行业和领域。加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制”。2007年党的十七大文件明确说放开包括石油行业在内的许多领域，允许并鼓励民营企业进入。2010年，国务院又出台了鼓励和引导民营资本投资的36条(新36条)。其中第八条规定：“鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络”。

　　2012年“两会”期间，温总理又一次指出：“无论在法律层面，还是在政策层面，无论是在财税金融政策，还是在准入政策上，对不同所有制的企业都一视同仁，鼓励相互竞争，共同发展”。这个原则，已经付诸了行动，最明显的是，国土资源部2011年在黄海某区域实行了石油勘探矿权登记的招标，2012年，又在四川实行了页岩气勘探开发矿权登记的招标。据中国石油报报道，民间资本在石油行业的投资，2012年上半年同比增长了89.2%，增速高居全社会民间固定资本投资门类的榜首，比位居第二的汽车制造业高出43.2个百分点。

　　2014年2月19日，中国石化率先启动混合所有制改革，将企业的油品销售业务推向社会，和民营资本实现混合所有制经营。中国石化认为，在实现国有资产保值增值的同时，带动民营企业的共同成长，是国企责任。2015年第3期《中国石油企业》杂志报道，“据全国工商联石油商会最新统计,资产在1000万以上的民营石油石化企业有500多家,民营加油站包括合资在内已占到中国境内总量的53%。据新闻报道，2015年，国家放开了民营企业进口石油的权利。

　　以上资料足可证明：我国党和政府是不要石油行业垄断的，在政策上已经相当明确，在行动上已经运作，并且力度很大，进展很快。

　　第二，事实上，在有些地方，石油行业早已对市场开放。只是在这些放开的地方，未必形成公平的竞争机制。

　　石油行业并非近年才放开的。早在上个世纪的80年代，吉林省领导高德占(他先是省长后是省委书记)就表示，欢迎各种企业到吉林勘探开发石油和天然气，因为当时省属的国企吉林油田满足不了吉林省的油气消费需求。在新世纪初叶，更有新疆的领导王乐泉(自治区党委书记)发表类似的讲话。因为笔者在这两个地方工作过，才记得这种情况，很可能其他地方也有同样的政策，笔者还不知道。这起码说明，在有些地方，党和政府在政策上早已否定了国企垄断。

　　从上世纪80年代开始，吉林省已经有不少民营企业开采石油。《南方周末》2006年曾经报道，“目前聚集在吉林油田公司周围的民营石油公司已有41家。2005 年，这些企业开采的原油达到100万吨，占吉林油田当年550万吨原油总产量的近20%。”(《南方周末》2016年4月6日，文章题目《吉林油田：民资采油登堂入室》，百度可见)

　　在吉林油田，我们并没有看到两种所有制企业公平竞争的局面。这些企业都在吉林油田已经勘探出成果的区块开采，得到吉林油田资源的保证和技术上的支持，他们引入吉林油田的技术人员和管理干部，其中有退休的，也有现职的。

　　南方周末记者采访一个进入吉林油田开采的民营企业家，说这个人是“一夜致富”。怎么致富的?“‘很简单，只要你有钱，几个人合伙找当地政府批个井位，就可以打井采油了。’魏连军(化名)在将一杯‘五粮液 ’一口饮干后，吐着酒气对记者说”。“今年38岁的魏连军身家已过千万，这得益于他在吉林油田区域内拥有的两块小型油田的收益”。“魏告诉记者，他的两块油田加起来面积达到48平方公里，目前仅开采了1/3的面积，每年的采油量就超过了9000 吨”。“承包国有石油公司放弃的边缘油田，然后找投资者合作开发，是魏连军的致富秘诀”。

　　这些民营企业家利润甚丰，原因不乏国企的让利。南方周末记者说，“一个耐人寻味的事实是，国有石油公司当年拿出来对外合作的区块中，有许多并不属于‘低品位’油田”。例如南方周末记者了解到：“‘民114’区块探明原油资源量为4000万吨。按吉林油田的0.1的可采率和目前国际标准7.5桶/吨计算，‘民114’区块远景开采价值在18亿美元以上。而开采商香港亿阳仅仅花了1亿人民币就获得了该区块的合作开采权。”

　　吉林油田放弃这些区块的理由是它们都是边缘的零星的区块，难以进入集输“系统”，或者是“低品位”的，开采成本较高。然而在笔者看来，对不同区块，可以采取不同的经营方式和管理方法。大油田，也可以在特殊区块采用小企业，甚至小作坊的管理机制。当时放弃这些区块，与当时的石油市场状况有关(主要是油价过低，油田经营亏损)，更是国企改革刚刚起步，还远没有到位的体现。今后，想让别的油田都像吉林油田那样让出一部分区块给民营企业开采，几乎不可能。因为国企的市场竞争意识和效益意识今非昔比了。

　　在石油工程建设和技术服务领域，在油气销售领域，民营企业早已进入，已经是不争的事实。很多油田的重大建设项目，都引入了众多的民营企业参与，农民工也成为油田建设的重要力量。甚至国企油田，雇用民营打井队和修井队，已经不是稀奇的事情。但这种现象到底是不是有利于油田的发展，倒是应该认真想一想的。一个国企油田，放着众多设备技术都属精良的国企专业钻井队不用，却雇用被称为“农民钻井队”的民营企业，这里面，真的是市场规律决定的?

　　第三，民营企业有进入石油开采、炼制、销售及工程建设等领域的强烈愿望，而不愿意进入勘探领域。如不改变这种状况，在石油行业很难形成两种所有制企业的公平竞争。

　　在国家已经不要垄断，很多国企已经和民企“打成一片”的情况下，社会上有些人还是抱怨国企石油垄断，为什么呢?

　　主要原因是，目前我国已经探明的油田，都在国企手里。已经探明的油气资源，除了吉林油田(可能还有个别油田)把一部分交民企开采，绝大部分都是国企自己开采，这些油田都不允许民企进入。在石油炼制、销售领域，国企也只能让出了一部分，还没有全部让出。所以，有些人认为，这是国企垄断了石油行业。在2014年的两会报道中，还有媒体在说，“石油行业对民营资本一直紧锁的大门，引起外界诟病”，“在本届全国两会上，全国人大代表就此展开了热烈讨论”云云。

　　国企自己勘探的原油天然气自己开采、自己炼制、自己出售，这不是垄断。就像一个菜农自己种植的菜自己清洗、自己包装、自己销售一样符合市场规则。石油国企，没有限制别的企业向国家登记矿权勘探开发石油，农民没有限制别人向村委会承包土地种菜，就谈不上垄断。现在石油企业上下游(探、采、炼、销)一体化，有利于抗拒市场风险，取得稳定的综合效益。我探出来的油气我来采，我采出的油气我来炼，我炼出来的成品油我来卖，合情合理，天经地义，这也能叫垄断吗?动不动就说“石油行业对民营资本一直紧锁的大门”的人，您仔细想一想，是不是这个道理?国企为什么一定要和别人合作，不合作就是垄断?

　　民营企业要进入石油行业，应该首先进入勘探领域，自己找油找气，然后自己开采、炼制、销售。这样，各种所有制企业共同参与的石油市场的健康竞争机制自然可以形成。可是多年来，国土资源部都在实行勘探开发领域的矿权登记制度，国企勘探开发区域，都是要经过登记的，却没有听说哪个民营企业登记。如果说，以前国家垄断，民企登记难，现在，有中央和国务院的精神，应该不难了吧?当前，应该有相当多的民营企业强烈地要求登记矿权，进入石油勘探领域了吧?现在的问题，不是国家垄断石油，也不是石油国企垄断石油，而是民营企业愿意不愿意进入石油勘探领域。

　　第四，遵循市场经济原则，民营企业要参与石油行业的公平竞争，应该和国有企业一样，敢于承担风险。

　　在国家鼓励民营企业进入石油行业的情况下，有些人还在抱怨国企石油垄断，他们的理由是，虽然国家已经放弃对石油行业的垄断，但是要进入石油勘探领域的门槛太高，需要大额资金，需要较强的技术等，民营企业没有这种力量，所以国家放弃石油行业垄断仅仅是一种姿态，实践中民营企业还是进不来。

　　这就有点不讲理了。国家的不可再生的宝贵的石油资源，当然希望也应该由具有相应能力的队伍来勘探开发。石油天然气的勘探开发，不仅要有巨额的资金，技术要求也是很高的，技术粗劣必然引起资源探明率和最终采收率低下，将带来本来就已经稀缺的不可再生能源的巨大浪费。资源探明率低，就是同一个地方，人家找油能找出10 ，您只能找到1，有9个储量因为您的原因不能被发现，浪费了;最终采收率低，就是统一区块，人家采油最终能采出储量的60%，而您只能采出10%，有50%因为你而出不来，浪费了。

　　其实，这里面有一个重要原因：不是民营企业没有力量，它们“是促进中国经济发展的真正动力”(中国主流经济学家张维迎语)，他们既有资金，又有管理经验，还有技术研发的能力，不会没有力量，关键是愿意不愿意承担风险。

　　在石油天然气行业，勘探的风险最为突出。几乎每一个油田，都曾经经受过局部或全局的勘探的失利。塔里木油田，被地质家关注了将近一个世纪，新中国对它的有规模的勘探“五上五下”，直到上世纪80年代末“六上”才得手，以前的“五上”，虽有大量投入，却少有收益，只是为今后勘探获得了宝贵的参考资料。石油行业其他领域如开发、炼制、销售与勘探相比，在当前的市场条件下，风险不大。民营企业热衷于进入风险小的领域，对进入风险大的勘探领域并不积极。所以，我们有理由猜测，他们希望国企承担勘探的风险，探明资源，然后让出这些资源，由民营企业开采、炼制和销售。查遍古今中外的市场经济，哪有这等好事!

　　如果民营企业能够大量进入石油天然气勘探领域，就会与国有油田形成竞争，不但会增加我国石油产品供应，还会促进国企改革。

　　如果没有民营企业进入石油天然气的勘探领域，那就只能说，要进入石油天然气市场，中国的民营企业还没有做好准备，特别是没有做好承担风险，独立创业的准备。

　　敢于承担风险是创业成功的关键。国企能够承担风险，民企也一样可以承担风险。上世纪二三十年代美国的石油工业的兴起，就是由“千百个独立自主的公司, 成千上万的单干户苦心经营的”。“美国钻成了成千上万的, 甚至超过百万口以上的石油探井。这一大批井中有成千上万的井是钻在所有的人都认为是贫油的地方, 唯独在这里钻探的人，才认为是有油的。这样一来，年复一年，贫油区的探井一个又一个地不断发现大油田。将探井遍布美国大陆, 这就是我们能够找到石油的谜底。用这种方法, 使得我们发现了多得连任何人做梦都想象不到的大批油田”。这是美国著名地质学家普拉特1952年的总结，请百度一下，看《找油的哲学》。中国民企可有当年美国民企的精神?

　　当前，党中央和国务院恐怕还指望不上民营企业直接勘探开发石油天然气，只能鼓励民营企业“与国有石油企业合作开展油气勘探开发”。笔者认为，我们石油国企也有责任帮助有志于石油事业的民企，主动与之合作。但是，这种合作，应该是遵循市场经济原则的，既要利益均沾，也要风险共担，想让国企让出经过多年打拼拿下的石油天然气勘探开发领域，等于想让国企“割肉”给民企，这起码是不公平的。