群众申诉的正常渠道被阻塞的主要原因在哪里?

——依法治国的河南思考之一

陈红兵

　　依法治国首先是依宪治国,要在党的领导下进行。党中央的这一政策得到人民的理解和支持。习近平讲的“让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义”，以及习近平最近关于妥善处理信访突出问题的重要指示，还有李克强贯彻习近平重要指示的批示，都得到人民的拥护。但是,在实践中,群众申诉难,仍然是一个长期未解决的大问题。各级领导希望并且总是要求群众申诉通过正常渠道进行，好像群众不希望通过正常渠道进行申诉，其实这是一个错觉。只要设身处地、将心比心、换位思考一下就会完全明白，群众是最愿意通过正常渠道进行申诉的，因为这样的成本最低风险最小。问题恰恰在于，各级党委、各级法院相当一部分领导人不作为、胡作为，不做自我批评，不敢见群众，不敢依法秉公办事，甚至故意激化矛盾，把正常渠道给阻塞了。特别是牵涉到弱势群体，申诉就更加困难。

　　你去找立案庭，立案庭现在改成了信访庭，巧妙地把立案登记制又事实上改回到立案审查制，因为信访庭不直接回答材料俱全的申诉人是否符合立案条件、立不立案的问题，也没有依法行事的决定权，有决定权的法官、立案庭庭长和院长不直接接触申诉当事人，和群众之间的距离比过去更远了。你写信给院长，写信给各级党委领导，信如石沉大海。许多很明确的案件被推诿拖延。各种信访突出事件发生的主要原因就在这里!

　　河南揭批查(两案清查)扩大化所造成的冤假错案达近百万人，仅涉法涉诉的就达数千人，数万亲属和更多的相关人员的命运前途维系期间，国家的发展进步与此紧密关联，但长期得不到妥善解决。焦裕禄的亲密战友、社会主义的建设英雄张钦礼，带领群众引黄灌淤，把兰考26万亩沙荒盐碱地改造成旱涝保收的良田，竟被冠以“扒黄河堤淹群众”的惊天罪名逮捕，最终以莫须有的罪名被判刑十三年。连当年加害他的人都承认，张钦礼获罪的主要原因就是因为宣传焦裕禄、把焦裕禄精神树为兰考人民改天换地的思想旗帜。原省委常委已经一致认为张钦礼无罪，但省高法至今未对张钦礼申诉纳入立案再审程序。林县红旗渠劳模任羊成，至今还背着帮派体系的帽子受歧视。河南省高法院长张立勇已经通过媒体对开封李洪祥文革杀人冤案表态一定给以满意答复，开封市中法也已再审终结，确属冤案。但还是不予解决。究竟是张立勇言而无信呢?还是他本人也有苦衷，我们不得而知。

　　习近平同志关于解决信访工作突出问题的指示和李克强的批示发表之后，我们再次看到了希望，立即给省委书记谢伏瞻和省高法院长张立勇写了下面的一封信，送交省高法信访局请求转达。信的全文如下：

关于请求省委、省高法领导听取我们学习习近平重要指示的体会建议的汇报的报告

　　中共河南省委书记谢伏瞻同志：

　　河南省高法院长张立勇同志：

　　我们是河南省1979年两案清查扩大化受害人员。自从2006年河南省高法在大接访中确认我们的申诉合理合法、应予立案再审和立案复查(有当年我们填写的《接访表》为证)以来，已经整整十年了，却一直未能进入司法程序。2014年省委省政府两办通知再次把我们的申诉交由省高法发挥职能作用依法进行处理，至今也未有任何进展。

　　近日，习近平同志就做好信访工作，妥善处理信访突出问题作出重要指示。习近平同志指出，当前群众通过信访渠道反映出来的信访突出问题，既有新动向，也有老难题，但都事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。各地各部门要高度重视，强化责任担当，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好。

　　李克强同志也立即批示，要求“认真处理信访反映的突出问题，……努力化解矛盾，维护群众合法权益”。

　　全省数千名两案扩大化受害人员，学习了习近平重要指示和李克强相关批示之后，群情振奋，一片欢腾。

　　习近平同志的重要指示和李克强的相关批示，反映了新一届中央领导集体对人民群众切身利益的深刻了解和深切关怀，也表达了中央对各地方各部门领导的充分信任和放权、问责。解决信访突出问题需要各级领导和人民群众的共同努力。为此，我们请求省委领导和省高法主要负责人，百忙中抽暇，于本周内，安排听取我们关于学习习近平重要指示的体会和建议的汇报。

　　这种送上门的群众思想动态的汇报，我们相信省委领导和省高法领导，都是不会拒绝的。

　　　　　　此致

　　敬礼!

　　河南省两案清查扩大化受害人在郑代表

　　王志福、陈红兵、孙本琢、贺天周、聂世敬

　　2016年4月25日

　　这应该是正常渠道的诉求吧。现在已经过去一个多月了，省高法领导没有接见我们，省委、省政法委领导也没有接见我们。封建社会群众喊冤，县官还立即升堂，亲自听取冤民诉冤，为什么共产党的领导干部和法院领导就不能亲自听一听冤民的诉求?

　　依法治国首先要立信,要法律公开，要公平公正。世人未可非商鞅，商鞅能令政必行。毛泽东主席在文革中亲自给告状的普通教师李庆霖回信，促使知青生活得到较好安排。这些成功经验难道不值得今天借鉴吗?我国法律缺乏对执法者的有效监督，不少党委领导和机关领导，“养在深闺人未识”，本事不大，架子不小，是不是一种痼疾? 习近平同志讲，让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义，已经过去多年了;周强大法官去年两会期间公开表示，“不管这些案件是形成于什么时间，有什么客观原因，错了，我们发现了就一定要纠正，这是我们党的实事求是路线的体现，是法治精神的体现，是保障人权、保护人民的题中应有之义”，也已经过去一年多了。

　　但我们什么时间、怎样才能亲身感受到?!