警惕官员复出“绊马索”

        据统计显示，从2003年问责之风兴起之后，已有上千名官员因工作失误而引咎辞职，其中大多数在并不长甚至可以说是很短的一段时间后又重新复出，或官复原职，或提拔重用。在一些地方的领导观念里，问责制“异化”成了对问题官员的暂时“冷藏”，经过一段时间“冷处理”，等社会焦点转移了，也就可以再悄悄复出了。这种高调问责，低调复出成为了社会舆论的热点。
　　话说《三国演义》第九十回这样讲到：“忽然背后一声响亮，延回头视之，夫人仰鞍落马：原来马岱埋伏在此，用绊马索绊倒。”——这一绊马索抓住的是祝融夫人。
　　 再看《水浒传》第四十八回：“栾廷玉便望荒草之中，跑马入去，秦明不知是计，也追入去。原来祝家庄那等去处，都有人埋伏，见秦明马到，拽起绊马索来，连人和马都绊翻了，发声喊，捉住了秦明。”——这一次厉害了，连大将秦明都给放倒了。
　　 由此可见，“绊马索”这个东西着实厉害，不管你再如何弓马娴熟，一个不小心，照样要翻身落马。实际上，在官员复出中，也存在这样的“绊马索”，而且就出在被大众“群而攻之”、令公众大惑不解的被“高调问责”的官员，他们所谓的，在事件逐渐淡出舆论关注中心之后，纷纷“低调复出”的“根据工作需要”、“按照有关规定”之类的 “犹抱琵琶半遮面”的复出理由。这些“绊马索”的存在，似乎使得无论制度有多么健全、群众眼睛有多么的雪亮，一旦疏于防范，一些地区的干部“抱成团”、部门“连成片”，形成“权力联盟，以“任人惟亲、任人惟近”为原则，“官官相护”，大搞暗箱操作，欺骗愚弄上级党政机关和人民群众。基于这些原因，一些被问责官员也没有真正受处分，而是装装样子，避一避风头，过后再给他换个“顶戴”或者换个地方继续“当官”。
　　这种在公众不知情的情况下“静悄悄”、“神秘秘”的复出。民众根本没有知情权、参与权、表达权、监督权，雪亮的眼睛看到的仅仅是复出的结果。组织人事部门以“不违规”、“适当安排”、“符合国家干部任免规定”等来掩盖其暗箱操作过程。不仅弱化党的执政能力、降低政府公信力；而且腐蚀了在社会政治生活中占据主导地位的、被大多数人所接受的政治文化，尤其是破坏着吏治文化和公务人员任用文化，从而对主流政治文化产生一种腐蚀。问题官员带“病”复出，缺少组织程序，规避考查监督，忽视群众意见，缺少透明度，蔑视舆论，必定破坏干群关系，更是影响了整个社会的和谐。
　　事实上“能上能下”始终是官员人事制度改革的核心价值，也是保证官员人事制度良性循环的一个重要手段。一个官员违了纪，受了处分，处分当然可以获得解除，不能对一个犯错官员一棍子打死，毕竟人非圣贤，孰能无过，给问题官员一个复出的机会，也更能体现出制度的初衷与理性。但是一个本来是用来鼓励官员勇于改正错误的激励机制，却被人为地抹上一些神秘色彩。官员复出的神秘不仅体现在“复出”时间过快，还有“复出”过程的暗箱操作。“复出”的官员大多是在公众不知情的情况下“静悄悄”复出的，大家能看到的仅仅是最后复出的结果。这样长期以来问题官员的复出程序的不规范，问责就如同儿戏，不仅官员会有恃无恐，而且老百姓也会极度失望。各种制度就会沦落为形式主义。因此，对问责官员的复出必须从条件、复出程序、复出时限等方面进行严格的规范。因此笔者认为健全的制度关于在于落实，雪亮的群众眼睛要被引起重视，更要警惕官员复出中误导群众的“绊马索”。那么，到底怎么样才能避开官员复出的“绊马索”？这就需要从以下方面探讨。
　　在复出条件上要区别对待，从严把握。得罪了群众，就要给群众一个合理的交代。对受处分的问题官员，应增强执行力度。在受处分期间严格按照规定，不得晋升职务和职级。官员解除处分以后的职务晋升应慎重作出，条件从严把握，坚持从低安排，坚持领导职务改任非领导职务。
　　在复出程序上要增加环节，确保公正。只有公正的程序才可以使该程序的结果正当化。如果问题官员问责后都不明不白偷偷摸摸的复出了，就谈不上尊重人民的知情权、表达权、监督权。因此官员复出要严格执行《问责暂行规定》提出的“引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级党委组织部门的意见”，在此基础上，要在选拔过程中特别通报其解除处分后的积极表现情况，决定重新启用的理由、依据、干部群众的满意度等。
　　在复出时限上要严守规定，增加公信力。对受到行政问责的官员，在一年内应不予提拔。对官员能否复职要提出明确要求、时间限制。对引咎辞职、责令辞职、免职的官员，要严格执行《问责暂行规定》提出的“一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务”的要求。严格杜绝形式上的问责。
　　在对待被问责官员的复出问题上既要充分考虑到公正、公平的问题，更应考虑工作的需要、个人领导能力、个人一贯表现、社会影响以及公众的认可度问题。人民是权利的赋予者。对于问责官员的复出，要坚持阳光操作。要问问人民答不答应，通过充分地公示，广泛地征求社会意见以确定是否复出，才能让复出经得起社会检验，也能让官员更深刻地理解“权为民所赋”的内涵。
　　(作者系云南西双版纳勐腊县易武乡纳么田村大学生村官)
 

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