中国党政机关有四大“公”害

（2009-04-01）

联合早报

● 于泽远 北京

　　中国官方媒体披露，尽管高层近来多次严令各地削减行政开支，但地方党政机关仍然习惯于大手大脚挥霍公款。其中，“过洋瘾（公款出国旅游）”、“阔衙门（超标准兴建办公楼）”、“嘴巴上的腐败（公款吃喝）”、“屁股上的腐败（公车超标私用）”，被民众讥讽为四大“公”害。

　　新华社下属的《半月谈》近日报道，为应对国际金融危机冲击，中央层层禁令、道道紧箍，严令过紧日子。各地政府也纷纷表态，今年公务消费要“零增长”甚至“负增长”。然而，一些害上富贵病、奢华症的基层党政机关仍然习惯于大手大脚挥霍公款，视财政“珍珠如土金如铁”。

　　林晓是江西省直机关下属某事业单位的一名科员。今年春节前，单位领导通知小林去安排招待饭局，“找一家有特色的酒店，拣好的点。”小林按要求预订了南昌市红角洲芭蕉殿餐厅。368元（人民币，下同，约82新元）一斤的澳大利亚大龙虾，800多元一斤的象拔蚌……11个人一顿饭下来，整整花去了5700元。

　　3月13日晚，半月谈记者在南昌市红角洲一带暗访时发现，由于濒临赣江，这里已经成了高档餐饮一条街，一栋栋别墅酒店一字排开，入夜灯火辉煌，马路两边挂着“赣M”牌照的省直单位车辆比比皆是。

　　在河南郑州，一家专门经营燕鲍翅的高档酒楼今春又开新店。一名韩姓业务员透露，不算酒水，每人的用餐标准至少是三四百元，一桌菜一般都要三五千元，她手机里的客户都是有身份有地位的人，党政官员占有不小比重，“我们店生意一直很火，没感到经济危机对我们有什么影响”。

　　今年1月21日，“某市审计局用公款接待的消费账单”在网上被贴出后，浙江东阳市一位局级干部打抱不平：“现在哪个政府机关不是公款接待账单一大沓？这是官场潜规则，只不过心照不宣罢了。”

　　中国监察部部长、国家预防腐败局局长马馼坦言：公款吃喝这个问题我们多次强调、一直在抓，但是总体效果不理想。

　　在“过洋瘾”方面，很多地方政府和部门都将出国考察作为“干部待遇”发放，不同行政级别的领导，出国考察的机会也各不相同。岁末年初，“提醒”相应级别干部“完成出国指标”，就成为一些政府外事部门的“服务日程”。台盟中央近日向全国政协提案说：“目前有些官员公费出国考察已经变异为公款旅游、购物、安排子女留学，甚至是部分贪官敛财或外逃途径。

　　根据中纪委等部门对全国公车使用情况的调查统计，到2007年11月30日，全国公务车约为522万辆。以一辆公务车一年全部费用(含司机工资福利费、车辆保养维修费等)约6万至10万元计算，全国每年公车开支在4000亿元以上，成为行政成本的一个“大漏斗”。

学者：财政不公开潜规则盛行

　　今年两会前，中办、国办发出通知，要求自通知下发之日起到2010年底，各级党政机关一律不得新建办公楼，但“上有政策下有对策”。江苏某县投资上亿元建设的“市民文化中心”工程，建着建着就“变脸”，最后成了县政府豪华办公大楼；江西某镇只有100多人的镇政府，新落成的办公楼高达六层，建筑面积5000多平方米。由于人少房多，镇党委书记和镇长各占三间用房，外面是接待室，中间是办公室，里间还配有洗手间的卧室。

　　对于四大“公”害，郑州大学公共事业管理系主任胡扬认为，虽然各级人大每年都要审议各级财政预决算，但公共财政开支中有很大一块预算外资金不在审议范围，即使是预算内部分也是粗线条，具体科目根本无从监督。能否治本取决于敢不敢充分公开党政机关财政开支，接受社会和人大代表监督。

　　北京有关学者对本报说，中国政治在很大程度上要靠潜规则维持运行，财政不公开正是潜规则得以发挥作用重要条件，各级党政机关当然不敢公开财政开支。