《农村土地承包法》的悲哀

法律的悲哀

——记一认真贯彻执行《农村土地承包法》的典型村庄

  由于自己长期从事农村工作，对农村比较熟悉，去年11月，再次被党组织选派到一个不稳定的“上访村”——城关镇刘庄村开展工作。下车伊始，应是调查研究，摸透村里详细情况。通过短短几天的了解情况，很快我便把村子混乱的原因锁定在《中华人民共和国农村土地承包法》的执行上面。

  刘庄含三个自然村，刘庄、陈庄、台庙。陈庄、台庙两村平安无事，暂按下不表。惟独刘庄，是个仅300多人的小村庄，从去年9月开始，村内群众分为两派，轮番到市、县、镇三级党委、政府部门上访告状，而且均把村两委干部作为状告对象。先是一方要求重新调整土地，求得生存权，状告村干部不把群众利益放心上，这一方属于人多地少派，因为他们有30多户人家共64口人没有土地，无法养家糊口；待村干部作出调整土地的决定之后，另外部分群众又不干了，他们手持1998年村委会发的土地承包合同要求政府保护自己的合法权益。他们是人少地多派，有10多户人家多种了59口人的土地。公说公有理，婆说婆有理。到了这种地步，村干部无所适从，市、县、镇党委、政府亦无可奈何。群众愤怒了，干脆把土地撂荒不种了，一直到了去年11月霜冻期，全村土地尚无耕种的迹象。这下镇里领导可真急了，因为这样下去闹不好会丢乌纱帽的！他们调来了拖拉机，把土地全部统一耕种，并宣布仍按照原承包合同由群众收益，余下问题容以后慢慢解决。当务之急虽然应付过去了，但这之后呢？明年、后年呢？肯定还会出现这种问题。而且，随后而来的问题更加严重了，入冬后，群众不仅只反映土地问题，还把村里的宅基地问题、计划生育问题、村务公开问题、村干部多贪多占等问题全部抖搂了出来，多次上访到各级党委、政府及其纪检、检察机关。这下，镇政府着实招架不住了，于是强烈要求上级派驻工作队帮助工作，我也就作为工作队一名主要队员“荣幸”来到刘庄。

  来到刘庄，我便从村子的主要矛盾——人地矛盾入手开展工作。通过调查和了解，我认识到了造成这一矛盾的深层次原因在于1998年党中央第二轮土地承包政策以及后来依据此政策制定出的《中华人民共和国农村土地承包法》。因为当时的土地承包政策是：把农民的土地承包期由１５年再延长３０年不变，并且规定３０年内“增人不增地，减人不减地”。 后来，党的十五届三中全会还作出决定，“要坚定不移地贯彻土地承包期再延长三十年的政策，同时要抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权。”２００２年８月２９日，《农村土地承包法》经全国人大常务委员会全体委员表决通过并于当年３月１日正式实施。这便是刘庄问题之所以存在的政策和法律背景。刘庄村的具体情况是，该村在第一轮承包期间的1994年搞了一次土地调整，并没有在1998年进行第二轮土地承包，但是却按照上级意图把30年的承包合同发给了群众。也就是说，刘庄至今已有10年没有进行土地调整，而且还要等24年才能重新进行调整，而在这短短10年间便造成了刘庄村目前的人地矛盾冲突，这样下去，之后的漫长日子是没法过的。

  既然存在政策和法律的原因，看来我这个工作队员是无法解决这种问题的。但是，难道就任凭村子这样混乱下去吗？就任凭越来越多的群众没有饭吃，就任凭农村的财富越来越集中于少数人手中？不能，坚决不能！崇高的责任感使我不能不置人民的生活以至生命于不顾。于是，我选择了许多突破口，首先考虑到的是我国的宪法，它规定我国农村实行集体所有制，土地等生产资料归农民群众集体所有，集体有权调整土地，群众也有得到土地的权利，但道理归道理，却无法具体操作；其次，我想到了从《经济合同法》上寻找空间，但很遗憾，《农村土地承包法》做得很高明，突不开；与此同时，我还找律师咨询，找法官帮助，但均告失败。万般无奈下，我突发奇想，别的村怎样？为什么就没有这样严重的问题呢？何不去调查一番呢？调查结果出乎意料，也让我茅塞顿开：本村陈庄、台庙两村平安无事，是因为他们前年调整了土地；周围吴庄、福王、张店平安无事，是因为他们去年调整了土地。那么其他乡镇、其他县区呢？在经过抽样调查了我市三区两县近50个村庄后，发觉其中46个村的土地都是“三年一小调、五年一大调”。就是说，92%被调查的村子根本没把中央的政策当回事，他们把《中华人民共和国农村土地承包法》完全抛到了茅坑里，自己的土地，自己爱怎么调就怎么调，怎么方便怎么调。他们在用自己的方法维护着自己的生存权利，同时也在维护着国家的稳定！对此，难免不让人不产生疑问，我们的那些高高在上、闭门造车的精英们知道这些事实真相吗？他们造出的东西人民满意吗？是让人民安居乐业呢，还是让人民走向深渊？可喜的是，人民并没有按照他们的意愿行事，因而，他们制定的法律也就只能成了一纸空文！

  解决问题办法找到了，那就是通过积极有效的思想政治工作，教育群众象其他多数村庄那样，抛弃祸国殃民的《农村土地承包法》，走出一条自己解放自己的道路。对此，我有决心，更有信心！（2005-4-16）