中国改革开放面临的十个亟待明确的基本理论与实践问题

中国改革开放面临的十个亟待明确的基本理论与实践问题

                 闲人/文

我国的改革开放经历了20余年，国家和社会生活发生了巨大而多方面的变化，为世人瞩目。但是，也暴露了许多极其严重的问题，不能熟视无睹，无动于衷。这些问题是：私有化趋势越演越烈，国有资产严重流失，民族工业受害，地区差别越来越大，两极分化日趋严重，社会不公之事泛滥，能源浪费、资源破坏严重，政治腐败，信仰危机，黄赌毒猖獗，社会道德下滑，治安问题丛生，社会恶性案件不断，三农问题突出，文化、教育、卫生等领域的问题严重，就业、失业问题突出，民众不满情绪在增长、在扩大，等等，成为人们公认不讳的事实，已经跃出朋友私情谈话的小圈子，而越来越频繁、越来越公开地见诸于报端、杂志，活跃于人们言谈之中。上述问题，长期得不到纠正而愈演愈烈，使一切有良知的中国国民为之寒心，担心中国共产党的前途与命运、国家的前途与命运、自己的前途与命运，进而通过各种途径发出强烈的反思之声，并提出解决问题的许多极其宝贵的真知灼见，可议可行。理论文章之巨制倡议有之，个别建议或调研之说有之，老先生、老党员、老干部的倾心劝改之谏也有之。所有这些，其共同特点是：深明大义，以天下为公，推心置腹，诚惶诚恐，述之有据，动之以情，晓之以理。对于国是国运，如此这般用心，为近几十年少见。

事实雄辩地说明，中国的改革开放遇到了实践检验的尖锐挑战！中国的改革开放遇到了需要认真地加以回顾与总结的历史关头！中国共产党和中国人民应该迎接这场挑战，也必须接受这场挑战；如果回避这场挑战，无视敢于向人民负责的呼声，一味地如目前这样前行，中国共产党的前途与命运、国家的前途与命运就难以预料。反思改革，就是坚持社会发展的肯定——否定——否定之否定的客观规律。这是历史的辩证法，是不以人们的意志为转移的。顺乎规律、合乎人心。人们寄希望并相信于以胡锦涛为总书记的中央领导集体能够本着对人民高度负责的精神，认真听取一切真知灼见，切实地回顾与总结实战经验，坚持真理，修正错误，调整思路与方策，将革命前辈开创的伟大的社会主义事业加以完善并进行到底！，以避免前苏联的恶剧在中国重演！

有鉴于过去20余年改革开放的历史进程及其实践以及出现的种种问题，要进一步改革开放，必须明确以下十个基本理论与实践问题。它们是：

一、改革开放的走向

改革开放的走向，答复应该十分明确而肯定，即中国改革开放必须坚持社会主义的方向，以完善和发展社会主义作为定向标。中国人民从国际历史经验以及自己切身的正反两方面的经验中深刻认识到：只有社会主义能够救中国。这已经写进了宪法，是不可动摇的根本准则。实践已经证明：走前苏、东欧私有化之路不可行，那是开历史倒车，社会主义败亡、共产党死灭、人民遭殃之路。但是，长达20余年来，却在许多人的改革言论中，动摇这个根本原则，在具体实践中，违背这个根本原则，致使改革开放在许多方面背离了原来的初衷，这是导致中国改革开放出现各种问题又得不到解决的根本原因。

二、改革开放的基本内容 

根据改革开放的走向，改革开放的内容应该十分明确：即改革那些不利于社会主义经济、政治、文化发展和社会科技进步的上层建筑和经济基础，促进人民民主和社会主义法制建设，推动社会生产力的发展，实现社会主义经济与文化的繁荣和发展、人民物质生活和精神生活的共同提高，促进社会主义在中国不断走向发展；扩大中国经济、政治（包括军事）、文化的国际交往，发展国际间的友好合作，推动世界民族独立、人民解放、社会革命和社会进步事业，维护世界和平。因此改革开放的基本内容主要在经济、政治、文化和科技等几个基本领域的相关方面。

三、改革开放的战略目标 

根据总体方向，改革开放应该抓住控制全局的基本内容，确定若干战略目标，以推进整个国家和社会向着社会主义的方向继续前进。改革开放的战略目标，就是制约国计民生的基本层面，大体有以下6个大面：

1、在经济上：大力发展和完善社会主义经济制度，推动公有制经济的发展，建立和完善公有制经济的科学管理制度，适度发展各种非公有制经济，形成适合并促进生产力发展的合理的经济成分构成和区域性特色发展，避免重复建设，推动公共事业建设和公共基础设施建设，建立严格的产业发展政策和市场准入制度，建立和完善社会主义社会经济运行机制，以确保社会主义发展的稳固的经济基础和后作用力，确保共产党人的三大目的，即当前目的使无产者形成阶级，建立无产阶级专政；美好目的是实现生产资料社会化，实现个体所有；最终目的是消灭阶级差别，形成联合体，造成每个人的全面发展是一切人全面发展的条件。在推进建立城市公有制经济科学管理体制的同时，积极引导农民改变小农经济的经营模式，大力发展集体经济以及各种形式的合作经济、联合经济，全力推进我国农村经济的区域化、规模化、专业化发展，推动农产品的深加工，实现农村经济结构升级，促进农村工业化、城镇化，使农村劳动力主要朝着经济结构升级方向转化。可是在现实中，许多“精英”只谈大力发展非公有制经济，大搞对公有制经济的歧视政策，力图搞垮公有制经济，把经济上的改革变成了片面改变公有制、发展各种非公有制，片面理解农村联产承包问题，片面理解农民工问题，造成就业瓶颈、城市问题积累。

2、在政治上：大力完善社会主义的政治制度，建立和完善社会主义法制和人民民主制度，推动建立宪法全民公决和修改机制，改善中国共产党对国家的领导机制，实现国家整个政治运行建立在宪法保障机制之上，确保人民代表大会代表的代表性和参政议事能力，确保法律法规的建立和完善合乎宪法规范和宪法规定的程序，确保各级政权机关历史更替的合法性。建立和完善社会主义新型检察、审判制度，建立群众参与治安的制度，形成群防、群治的机制。建立和完善公务员的廉洁奉公、群众和舆论监督制度，确保公务员的人民公仆性。可是，现实生活中，政治上的改革缺乏明确的目标，使宪法保障机制迟迟建立不起来，出现了宪法碎片修改的不正常现象；把政治改革变成了片面的改革政府职能和公务员的高薪制度，扩大两极分化，扩大干群矛盾，扩大知识分子之间的矛盾，为社会积累了不稳定因素。

3、在意识形态上：高举马克思主义旗帜，大力发展社会主义意识形态，批判资产阶级、批判唯心主义、批判形而上学、批判教条主义、批判修正主义，推动社会主义理论创新；在公民中大力提倡社会主义公德和科学精神，促进良好的社会秩序和社会风气的形成和发展，树立爱祖国、爱人民、爱社会主义、勤劳勇敢、团结互助、勇于创新、诚实守信、务实求真、遵纪守法的社会主义新风尚；促进人的全面发展；注意宣传与现实政策的区别与联系。可是，在现实中，片面强调物质基础，而不敢做马克思主义的宣传，也不敢提倡和宣传社会主义。

4、在科学技术上：大力发展科学、技术，推进自主创新，形成奖励发明创造、全民爱科技、学科技、钻研科技，实现科学研究争鸣、竞争的社会机制和社会风气；改革重复建设和资金、人力分散的做法，实现教育、科研资源共享；形成保基础、促实用、抓重点、倾向高科技的发展机制。可是，一个阶段以来，片面强调引进，而忽视自主创新；片面强调“精英”，而忽视群众创新。

5、在公益事业上：大力发展社会主义公益事业，形成社会主义公益事业发展机制：

①大力发展社会主义教育事业，促进新型教育体系和教育结构的建立和完善，促进教育教学内容、教育教学方法、招生、考试制度的改革，促进教育、科研与社会实践相结合，促进德智体美全面发展的新人成长。搞好教育的科学分工和协调，实现教育、教学、科研资源共享，大力促进农村教育、老少边穷地区教育，促进知识、人才向农村、老少边穷地区转移的机制。可是，在现实中，却大搞智育第一、应试教育、精英教育，致使德、体、美教育下滑；片面强调教育产业的发展，致使教育结构严重失调、质量下降；片面强调学历资格，致使假冒伪劣文凭成风。

②大力发展社会主义文化事业，推动群众文化创作、群众文化活动地开展，促进古为今用、洋为中用、推陈出新、百花齐放，百家争鸣，繁荣社会主义文艺创作；建立和完善社会主义文化管理机制，促进艺术创作、演职人员同实践结合、同工农兵结合；大力提倡文艺为社会主义服务，为工农兵服务；大力提倡歌颂社会主义英雄人物、表演工农兵；促进言论、出版自由。可是，在现实中，迎合低级趣味，歪曲、丑化革命，歪曲、丑化领袖，歪曲、丑化劳动人民成了时髦。

③大力发展社会主义卫生事业，逐步建立和健全全民医疗、防疫、保健、休养体系和药物医疗器材供应、管理以及相应的保障机制，形成优生优质、保健、防疫和医疗四位一体的新型卫生机制，实行卫生资源的科学配置和共享，保障全民健身、生活、工作、学习的良好社会环境和条件，促进增强人民体质、健康和长寿；建立严格的确保食品、饮料、饮水、药物和保健品的质量和安全的科学管理制度；切实解决农村、老少边穷地区的缺医少药的问题，推进医药、医护人才下乡和农村合作医疗。可是在现实中，把公费医疗当作大锅饭来批，丑化合作医疗。致使医疗改革失败，医患对立，工农大众看不起病，各种违法医药泛滥成灾。

④大力发展社会主义体育事业，推动群众体育竞赛活动和全民健身活动地开展，提高人民群众的体育、健康水平；推动古为今用、洋为中用、推陈出新，促进体育项目与运动技巧的开发与应用；促进体育比赛和全民健身资源的建设和管理，实现资源共享；大力促进学校体育与少年体育，促进体育人才的全面发展。在现实中，体育方面的情况要好一些，但金钱挂帅的问题也不少，体育界的不正之风越演越烈。

⑤大力发展其他公益事业，形成社会主义的社会公益体制与运行机制，促进图书馆、博物馆、文化馆、公园、交通运输港站、旅游和其他公益事业的建设和发展。

6、在对外开放上：实施积极的、有原则的对外开放，推进双向国际交流，以鲜明的社会主义国家形象，积极参与国际新秩序的建立，反对帝国主义、反对不义战争、反对霸权政治、维护世界和平。

四、改革开放的思想指导

改革开放不能离开马克思主义基本思想的指导，必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论、坚持科学社会主义，坚持人民利益第一的原则，坚持从调查研究入手，坚持从群众来、到群众中去的群众路线，坚持按宪法办事、全民公决修宪和立法先行、民主决策，坚持科学性、预见性、计划性和目标性。

全国人大必须依据宪法和改革的总体思路，制定改革开放纲领和实施法案，明确改革开放的目的、目标、指导思想、基本原则、推进的时间安排、基本方法、评价标准和检验程序。

事关国计民生全局的改革开放项目或举措，必须经过法定程序，以人大颁布的法律的形式进行，事前要反复征求人民群众的意见，几上几下，形成切实可行的实施方案。可是，在现实中，实用主义成风，部门各行其是，依靠少数“精英”策划，凭着他们的感觉走，西方新自由主义泛滥，跟着西方走。

五、改革开放的基本原则 

改革开放的原则就是改革开放应该遵循的基本准则，以保证改革开放沿着正确的轨道前进。

①坚持四项基本原则；

②坚持宪法、全民修宪、立法先行和依法改革的原则；

③坚持调查研究、从群众来到群众中去的民主决策的原则；

④坚持人民利益第一和人民监督的原则；

⑤坚持科学性、预见性、计划性、目标性的原则；

⑥坚持科学发展观，按自然规律、经济规律和美的规律搞建设、谋发展的原则。

⑦坚持独立自主的外交路线和方针；

⑧坚持科学地评价和总结建国以来的成绩、经验和教训的原则。

在现实改革开放中，这些原则丢在脑后，出现了许多问题，积重难返。

六、改革开放的利益走向与评价标准

改革开放的利益走向，就是改革开放必须有利于发展社会主义经济、政治、文化和社会科技进步，有利于促进中国社会的进步，有利于社会主义道德的形成和发展，有利于扩大人民民主、社会主义法制的形成和发展，有利于诚实劳动和共同致富，有利于扩大就业、提高全体人民的生活水平，有利于支持和援助各国人民争取民族独立、社会革命、人民解放和社会进步的事业，有利于反对帝国主义、反对非正义战争、反对霸权政治、维护世界和平。

因此，要确定对改革开放的评价标准：例如

（1）社会主义经济（例如公有制发展）、政治（例如党的领导和党的建设加强）、文化（物质文化与精神文化同时发展）和社会科学技术发展了而不是倒退了；

（2）工人阶级的领导地位、人民群众的国家主人翁的政治地位提高了而不是降低了：

（3）共同致富、诚实劳动、人民群众的物质和精神生活水平提高了而不是降低了；

（4）社会主义道德风尚、民俗民气、社会治安进步了而不是倒退了；

（5）全国各族人民之间的友谊和团结、社会和谐增强了而不是削弱了；

（6）中国人民与世界人民的大团结增强了而不是削弱了。

七、改革开放的成本

改革开放的成本就是改革开放进程中必要的付出或投入，包括调研、实验、宣传等等付出或投入，同时，改革开放涉及利益调整，也必然要损害某些暂时的、局部的、个别的利益，这也是一种投入或付出，但不得损害国家的、民族的、人民的根本利益和长远利益。

八、改革开放的时间表与阶段性

我们是不断革命论者，同时也是革命阶段论者。任何社会改革都是有始有终，存在一定的周期；开放也是这样，要根据国内外情况进行必要的调整。要根据改革开放的战略目标和总方针，制定时间表，并且根据不同战略任务和难易情况划分若干阶段，不能无休止的改下去，也不能无原则的开放一切。

九、改革开放的推动、控制与检验

改革开放既然有目标，有检验标准，有时间表与阶段性，就存在一个如何推动、控制与检验的问题：谁来推动、谁来控制、谁来检验。应该说，改革开放的推动、控制与检验都必须由中国共产党通过全国人民代表大会，在人民民主和社会主义法制的轨道上进行。中国共产党对国家的领导和改革开放意见应逐步以提案的方式提出，坚持法制化程序，通过宪法机制，由全国人大颁布法令进行。要大力加强人大的事前控制、事中控制和事后控制。要强化舆论监督和人民群众监督，及时揭露、批评和纠正改革开放中出现的违规操作、不良倾向和问题。

十、改革开放的国家宪法机制与中国共产党的建设

我国的改革开放是在中国共产党领导下并按照宪法允许的范围进行的，这是一条根本原则。要完成改革的崇高目标，必须建立科学的、法制化的中国共产党的领导机制，关键在于中国共产党自己改好、管好自己。中国共产党要建立一整套反对主观主义、反对教条主义、反对修正主义，反腐败、反蜕变的自我发展、自我完善、自我约束和人民监督的机制，把中国共产党真正建设成为工人阶级的先锋队，而不能蜕变成社会党、全民党。国家的社会主义的长治久安必须建立在全民公决的宪法批准和修改机制上，以防止前苏联、东欧灾难在中国发生。通过全民通过的宪法和党内对党章的修改链接，确立中国共产党与国家的关系、与各级政府的关系、与人民军队的关系、与人民的关系、与民主党派的关系、与党员群众的关系，形成中国共产党的施政纲领，高举马克思主义、列宁主义、毛泽东思想旗帜，明确党员在改革开放中的行为界限，推动党员在在改造客观世界的同时，努力改造自己的主观世界，开展对中国共产党的公开批评，抵制和克服主观主义、修正主义和各种资产阶级思想。中国共产党的建设机制，实行双重约束，即党内监督机制和人民监督机制。

建立宪法保障机制是国家政治发展的历史必然，大势所趋，人心所向，深得党心、民心，应该果断地、有规划地、有步骤地进行。不能回避，也不能迁延时间；制造各种理由回避和迁延，只会越来越被动。也不要害怕，不会乱了中国的阵脚，更不会损害中国共产党的一根毫毛，而只会增添中国共产党的光辉。倒是错过时机，将会给中国带来不利！

应该明确一个真理，随着时间的推移，中国共产党的领导地位，主要靠宪法和法制、靠党的主张及其操作的正确性、科学性和规范性，靠党的领袖产生的民主性及其优秀性。

国家的宪法保障机制与中国共产党的建设和领导机制，这是改革开放中两个既有联系又相区别的根本问题，不能割裂，也不容混淆。这是中国改革开放的真正意义上的攻坚战，也是中国共产党人对中国、对国际共运的最大贡献。完成这一改革，不仅能确保改革开放在正确的轨道上前进，而且将保障中国人民最终目标的实现。只要做到这一点，中国特色的社会主义便名副其实，才有真正稳固的政治局面和不败的战斗力！

这是一件头等大事，应该在适当的时机（例如党的代表大会或代表会议），明确地提出实施的时间表和基本方案。

以上十个问题，相互联系、相互牵制，是一个宏伟的系统工程，需要全面、科学地对待，仓促上阵，强调或忽视任何一个侧面，都会造成改革开放的严重失误或失败，给伟大的社会主义事业、给人民带来不利甚至是灾难。

                                           2005年10月草稿

                2006年4月修改