彭东旭：中国面临的整体安全危机实属历史罕见

　　今天，在中东战场上，在俄罗斯与北约的地缘战略严重对抗中，在非洲战火中，我们依然可以看到国家之间、民族之间、教派之间的战争厮杀;在美军重返亚太重兵部署包围中国，在中国周边，我们依然听到了霍霍的磨刀声。在南斯拉夫使馆精确被炸，我们的战机在自己的领空被撞毁......中国的国家整体安全形势相当严峻。

　　据文献资料揭示，当年日本发动侵华战争前，曾先对大半个中国进行了测绘。

　　抗日战争时期，中国的地图不仅粗略而且很少。所以，在战斗中缴获一张日军作战地图，比缴获其他武器弹药要宝贵得多。这就是日本帝国为了灭亡中国进行了超前准备。现在，中国遭遇的非法测绘比当年激烈数十倍甚至百倍不止，外国人在中国的非法测绘已经屡见不鲜。当年的“卢沟桥失陷”、“南京万人坑”事件一些人可以选择性失忆，但历史危机重现的时候，每一个中国公民，应该足以深感危机四伏、火药味刺鼻。

　　一，冰山一角的非法测绘案的数据公布非常惊人！

　　而国家测绘局早前公布的信息资料显示，2006年全国查获非法测绘案件571起，案发出现逐年激增趋势，到2008年全国查获非法测绘案升至791件，2009年1058起，比起2006年翻了一番。

　　了解非法测绘案需要弄懂两个基本概念，那就是“实际发生的非法测绘案”与“已经查获的非法测绘案”的两个概念是有很大区别的。据相关媒体报道的“已经查获的非法测绘案”中，很大一部分属于“群众举报”，这说明非法测绘案绝大部分是来源于中国老百姓的警惕性。对于非法测绘案件，由于酷爱军事战略等原因导致敏感度很高，笔者深有体会，可以这么说，“已经查获的非法测绘案”不过是“实际发生的非法测绘案”的冰山一角的反映。

　　外国人在中国非法测绘已经屡见不鲜，新疆成为非法测绘重灾区，是因为新疆周边的国家比较复杂，与8个国家接壤，是我国具有重要战略地位的区域。随着非法测绘案件的激增，近年来，外国人在中国非法测绘已经从新疆扩散到全国各个重要地区。非法测绘的激增呈现蔓延状态的时机，与美国亚太战略布置的紧密关联，与国内暴恐事件的频发度之关联，与美国的霸权地缘战略之关联，与日本的嚣张之关联，已经让人产生无穷的遐想空间，不得不让人不寒而栗。

　　由此，很多个疑问就出来了：

　　为什么毛泽东时期反间谍那么轻而易举?中国现在反间谍宣传是否到位?为什么现在相关案件以及处理结果更让人如此揪心?为什么有关部门掂最轻法律处罚处理非法测绘案件?为什么非法测绘案件近年来呈现激增状态?......

　　2005年9月23日，日本株式会社国土情报技术研究所所长大林成行及其学生东俊孝在新疆和田机场区域非法测绘被抓;2007年3月，4名日本人对新疆艾丁湖进行非法测绘，一名日本人对上海区域测绘，两名日本人对江西铭感地区江西测绘。

　　2006年10月至2007年10月期间，日本公民三宅省吾于未经中华人民共和国国务院测绘行政主管部门批准，擅自在福建省漳州市、龙岩市境内，使用GPS接收机测量了195个点位数据，并对80余个点位的地名属性和海拔高程等进行了地图标注。

　　2007年8月，在长白山某军事禁区，5人因采集地理信息数据被查获，除3名外国人，还有吉林某大学地球探测科学技术学院的教授金某和中方司机。

　　2008年10月，3名英国人在阿克苏地区柯坪、乌什、温宿、阿瓦提、阿克苏五县(市)进行地震断裂层研究中使用手持GPS接收机采集地理信息数据，进行非法测绘被查。仅仅以“没收手持GPS接收机贰台和测绘成果数据，对其中2名英国学生处以各壹万元人民币的罚款了结此案。

　　2008年国家测绘局还通报的十大非法测绘案，“杭州阿拉丁信息科技有限公司擅自采集处理提供地理信息数据案”这一“涉军非法测绘案”最为恶劣。

　　2009年7月，福建省测绘局接到群众举报，日本公民三宅省吾涉嫌非法采集我国地理信息数据，福建省测绘局立即进行了立案调查。

　　2009年5月，三名德国公民使用手持GPS接收机在宜昌市采集地理信息数据，并在录入电脑的1:10000和1:20000地形图上进行编绘。在接到举报并调查后，宜昌市测绘局，依法没收他们的测绘成果和测绘工具，并处相应数额罚款的行政处罚。

　　2010年7月5日，美籍地质学家薛锋因窃取中国国家机密，被北京市第一中级人民法院判处有期徒刑8年。据报道，薛锋搜集了中国石油天然气集团公司所属一些油田的信息和文件，还有一个包括3万多口油井的地理坐标和储量信息的数据库，随后以22万美元的价格出售给美国一家咨询公司。

　　2011年8月，接群众举报，查获一名美国公民在昌吉州玛纳斯县某部队驻地附近使用手持GPS接收机采集新疆地理信息坐标数据，共采集并存储中国境内地理坐标9万余个。有关部门仅仅以罚款人民币2万元的行政处罚了结。

　　2013年2月底，云南测绘地理信息局宣布，查处了可口可乐公司使用手持GPS非法采集涉密信息等21起违法案件，每一件都涉及到非法测绘。

　　二，非法测绘案件激增，政府最高机构负有最大责任。

　　在世界各地，我们可以清晰看穿西方财阀联盟组织秘而不宣的资源控制、资本操控、官僚控制等手段有条不紊的实施，而我们有关部门在对那些在中国进行非法测绘却根本没有进入到从严打击状态。在中国，非法测绘案的相关处理，《刑法》只是一种摆设，政府行政部门只是根据《中华人民共和国测绘法》、《国家安全法》、《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》等对当事人进行轻微处理。有关部门对外国人在我国进行非法测绘案件的处理均是罚款了事，而且罚款金额少的可怜，无一追究刑事责任。这是令人难以理解的，以至于“部分当地高干子女和机构”大胆成为外国人非法测绘的“帮凶”，比如美国导演利用社会关系在塔县拍《追风筝的人》电影进行非法测绘事件。

　　由以上相关具体案件报道，我们从非国家安全部门处理非法测绘案可以看出，不移交案件的行为是有关政府部门存在的严重渎职失职问题。

　　中国的相关法制也存在弊病，我们可以通过比较发现问题：

　　《测绘法》第五十一条规定：违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，没收测绘成果和测绘工具，并处一万元以上十万元以下的罚款;情节严重的，并处十万元以上五十万元以下的罚款，责令限期离境;所获取的测绘成果属于国家秘密，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)外国的组织或者个人未经批准，擅自在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动的;

　　(二)外国的组织或者个人未与中华人民共和国有关部门或者单位合资、合作，擅自在中华人民共和国领域从事测绘活动的。

　　《刑法》第一百一十一条规定： 为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报的，处五年以上十年以下有期徒刑;情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑;情节较轻的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

　　我们将上述法律与《国家安全法》进行对比发现：对外国人非法测绘的处罚，国家安全法最轻，《测绘法》的处罚程度高于《国家安全法》，低于《刑法》，但三者界限不明，易于混淆。就连刑法规定的处罚程度与其测绘成果可用于精确制导武器，这一严重后果也极不相符，因此，修改以上法律，对这类案件从严处理，才能起到强大的威慑效应。

　　三，非法测绘案件激增，与中国前期执政集团荒谬的、过度的开放有很大关联。建立经济改革决策问责机制，实施最严厉的“经济改革决策导致国家安全沦陷”的惩治，已经迫在眉睫。

　　九十年代后期开始，尤其值得关注的是2006年前后，中国被国外资本长驱直入，急速攻城略地，吞噬战略产业，白白奉送国内超大市场，危及国家战略产业安全，直接破除国家战争实力，正是荒谬的、过度的开放导致这几个首要重大恶果。

　　在许多国家，无论姓资姓社，无论是出于经济保护主义的意识形态，还是出于来自本国资本和社会的压力，政府往往是国际资本进入的阻力。主权国家往往使用“国家安全”和法律、法规的理由抵制中国资本，而各种社会力量更是诉诸于直接的抗议形式来抵制中国资本。

　　中国企业，无论是国有企业还是民营企业，“走出去”困难重重，遇到的阻力不仅来自代表主权国家的政府，更来自那里的传统的和现代的社会力量。

　　与近年中国资本“走出去”所遇到的困难形成了鲜明对照的是，中国前期执政集团使用一切可以动用的力量，帮助国际资本扫清各种障碍。全世界只有中国各级政府为了竞争外贸和外资，互相厮杀。在整个世界，很少政府有像中国各级政府那样，对国际资本抱如此迷幻般的欢迎的程度。国际资本在中国的受欢迎度，也解释了为什么国际资本为什么能够在短短十多二十年的时间里，深入到中国社会的各个角落。

　　国际资本霸占大量的中国市场危害国家产业和民族资本，给中国制造重大环境灾难的，每年60%的GDP 为外资创造并且转移出去成为外国的国民收入，正是中国早期的出口导向型经济增长模式造成的难以列举的种种恶果。

　　至今为止，力主“出口导向型经济增长模式”的策划者没有遭到问责，反而以另一种“资本操控国企主张”的嘴脸继续把持经济改革决策的主角地位。这不得不让人怀疑，这些人其实就是最大的反国家的间谍。

　　除此以外，国际资本借助投资合作，进行秘密的非法测绘受到政府机构或者个别官员保护，使得广大群众丧失警惕性也是一种重大灾难。尽管诸多的非法测绘案例来源于群众举报，但通过社会调查就可以发现，毛泽东时代留下的反汉奸概念的宝贵财富正在逐渐丧失，中国正以赤裸裸的姿态展示在全世界的面前，这种结局正是国家战略部门平庸所导致的结果。其实，敌人在狡猾也不可怕，可怕的是自己昏庸无能。正是这种昏庸无能，在革除毛泽东时期人民四大权力形成的独特的监督制衡机制后，监督机制丧失，贪腐呈现全面化趋势，人才机制也由此遭遇彻底性瓦解。这种机制丧失在中国甚至在世界历史上也属于罕见，非法测绘激增不过是其中之一恶果，战略产业危机，环境污染重大危机，转基因导致的中国人生存危机，等等，无一不是历史罕见的重大危机。

　　研究战略者应该明白，毛泽东当年为了革除千年固化的私有制思想而推行公有制经济，保护国家民族的整体安全，祭出了一记“乱世用重典”——文化大革命运动，虽然伤及很多无辜，但毕竟保住了国家总体安全，换得了经济的全面发展。今天，国家安全面临重大问题的时候，重刑惩治危害国家整体安全的经济改革策划者，重刑惩治裸官，重刑惩治汉奸的第二次文化革命运动或许正是派上用场的时候了。

　　本文参考了《外国人非法测绘新疆，部分高干子女成帮凶》其余信息数据均来源于新华网、人民网等官方网站。