必须狠刹“跑项目争资金”中的潜规则(旧文)

近年来，各地为了加快自身发展，把目光紧盯在上级部门的项目安排及资金倾向方面，把“跑项目争资金”当成了一件重要工作来抓。此举本来无可厚非，然而由于种种原因，在某些项目和资金的安排方面出现了一个众所周知的潜规则，在这种潜规则的作用下，一些项目资金的安排便不再公正、透明，完全取决于人情、面子和关系，而人情、面子、关系的拉动却都要以公款请客送礼为敲门砖。潜规则本来是羞于见人的，可一旦形成了规则，就会变得普遍、公开，而一旦普遍、公开，我们的正常合理的规则就成了摆设，我们的社会公信力以及政府的执政能力都将面临严峻挑战，其影响之坏，腐蚀力之强，决非一般的腐败现象所能比拟的。

    一、潜规则的表象特征

    1、措词含糊的各种“跑项目争资金”文件

打开电脑，只要在百度里搜索一下“跑项目争资金”六个字，立刻就能搜索出一大堆关于跑项目争资金的政府文件，其题目大都是“××县（市）人民政府关于××年度跑项目、争资金工作意见”。细看这些文件，其内容也大同小异，什么目标计划、任务分解、奖惩办法等等，其中有的文件措词相当有趣可笑：比如某县文件中强调“要抽调精干人员专门去跑项目、要资金，确保前期经费足额到位，解决实际困难”，还有一个文件中要求“部门领导积极带头，采取各种方式，密切与上级部门的联系，增进了解，加深感情……”有一个文件写得更为露骨：“部门领导，利用各种渠道，通过各种关系，找到关键人物，保持‘钻’的精神、‘粘’的韧劲，‘挤’的毅力……”这些话都能堂而皇之地出现在政府文件中，说明了什么？说明了潜规则的普遍性，说明了各县市对潜规则的无奈和盲从。

    2、热闹非凡的两大传统节日

    中秋节、春节是中国传统的两大节日，本是民间亲戚、朋友相互走动的节日。但是在一些上、下级部门之间却存在着一种另类的“亲戚”关系，两节来临时去上级部门走动走动，被人们形象地比喻为“走亲戚”。既是“走亲戚”，必然要带些礼物，那么送什么礼物好呢？可以说某些部门当下已经将请客送礼发挥到了极致，已远远跨越了正常礼仪的范畴。

    在当下，这种以请客送礼的方式来争取资金、项目的做法已相当普遍，有人形象地将其称做“公款私钓”，即用公款为鱼饵去钓一些大的资金项目。每到逢年过节，各县市、各业务部门领导亲自带队，如赶集一般涌向省城、京城，那些上级业务主管部门附近的宾馆、酒楼一时爆满，听说连停车位也都翻倍涨价，前来报到的各下级单位或许能钓到一两条“鱼”，或许能钓到很多条“鱼”，但可以肯定的是：那些没有来“报到 ”的下级部门是基本没有“鱼”可吃的。

    3、驻京办、驻外办的方兴未艾

    驻京办、驻外办（以下简称“两办”）本是计划经济时期的产物，但现在却有越演越烈的趋势。在各地“跑项目、争资金”的比拼中，“两办”发挥着极其重要的作用，在一些有能耐的“两办”人员的运作下，一些大的项目陆续被某些地方政府成功囊括门下。于是有些地方政府在谋求发展方面，始终将巩固“两办”当成一个重要法宝。据闻，“两办”招待酒非“茅台”不上，招待烟最次的是“中华”，接待车几乎全是奔驰、林肯等豪车。今年四月，河南许昌漯河两市驻京办的“假茅台事件”就很能说明这个问题。又据悉，仅北京的各种外地驻京机构就超过了一万家，每年需要的经费按最保守的数字估计，也要在100亿元以上。如果再算上那些各地设在其它地方的驻外办，全国到底有多少驻外机构，恐怕没人能搞得清楚，有的说有一万多家，有的竟然说是六万多家！但有一点可以肯定，那就是不管是一万多家还是六万多家， “两办”所消耗的人力和物质资源绝对不是常人可以想象的。

    4、各地“颁发”的“免罪牌”或“特赦令”

    在一些领导干部思想上大都存在着这样一种错误观念：他们认为用公款请客送礼、跑项目，是为了地方的发展，是为了单位的利益，只要跑来了项目和资金，他们的做法就无可厚非。于是，有的地方领导就为此类行为大开方便之门，比如：有个县政府文件中就鼓励其它部门对此种潜规则予以放行，文件中提出：“项目工作所涉及到的部门和单位，都要为项目工作大开绿灯，提供优质服务，减少程序，减化手续，提高办事效率……”听说有的领导还在会议上口头许诺：只要是用公款跑项目资金的，纪检、审计部门不予追究。这些“特赦令”、“免罪牌”为一些干部的贪污腐败造成了口实，他们大多搭着公款送礼的顺风车，将部分脏款装入自己的腰包。因为到底送了多少，吃了多少，喝了多少，只有请客送礼者自己清楚。因为这些账目毕竟又上不了台面，必须要造假账，所以必然造成单位财务管理的混乱。

    二、潜规则产生的根源

    1、权力的过分集中：个别项目资金主管人员权力过大，缺乏必要的监督，项目和资金的分配由其一个人说了算。

    2、地方保护主义：某些地方领导为了减轻自身的财政压力，或出台政府文件，或在口头上许诺，对公款跑项目争资金进行公开或隐晦的保护和鼓励。

    3、制度上的不健全：某些项目在项目的立项、申报、审查、验收以及实施过程中，缺乏必要的透明度和公信度，给潜规则以可乘之机。

    4、不良的社会风气对此起着推波助澜的作用：现在社会上出现一种“唯经济论”，官场出现了一种“唯政绩论”，一些领导处处抓经济搞关系，将能办事、会来钱的干部当成好干部，其结果必然是导致某些干部不择手段抓“金钱”，这就是潜规则得以滋生的最大温床。

    三、潜规则的社会危害

    1、严重损害党和政府形象，降低了党和政府在人民心目中的威信

    在此潜规则作用下，某些部门从上到下，某些地方从左到右，渐渐形成了一个庞大的腐败体系。横向上，一些地方部门势必要造假账，或挪用套来的资金来弥补在“跑项目争资金”中的亏空，而当地的纪检、监察、审计和财政部门，多半会将其小辫子纠出，于是这些部门不得不又要用请客送礼的方法来摆平。这样，前腐未惩，又添新腐，腐败不仅没有停止，反而得以向监管部门渗透。纵向上，这种一级一级的向上跑项目资金行动，使一些业务部门从中央到基层，很快形成了一条腐败专业链，从而影响到国家正常经济工作的开展。

    2、层层盘剥，造成项目的“假、大、空”

    在此潜规则的操纵下，项目资金的传输链中每多一个环节，都意味着对项目资金的多一层盘剥。一个项目就象是一道大餐，而项目的实施过程其实就是上下级各部门对项目资金的瓜分过程。虽然在外人看来，越到下面蛋糕越大，但明眼人都知道，下面分到的蛋糕多半是空心的，因为这其中的大部分都已“贩还”到上级部门或者“孝敬”到上级部门主管领导手中。这也正是基层工作难干的原因之一：一方面要搞假账，另一方面又要将明明是干了100元的活，楞吹成是干了10000元的活！有的项目在检查验收时，气势宏大，派头十足，什么气球啦、彩门啦、条幅啦、彩旗啦、影像啦、媒体啦等等，场面文章做得十足，却缺乏心脏，等验收过后什么都没有留下，落了个白茫茫大地真干净。其实，除了一些“政绩工程”外，大多数的中小型项目都存在着“假、大、空”现象。

    3、一些干部的工作能力也受到潜规则的扭曲

    在“唯经济论”和“唯政绩论”的影响下，某些地方官员频频出台高压政策，鼓动其属下各部门向上级争取资金项目，并为它们下达了详细的“跑、争”任务。为了完成任务，这些下属部门不得不硬着头皮，参与到潜规则的游戏规则之中去。于是乎，在潜规则的操纵下，这些下属部门甚至是一些专业性很强的业务部门，几乎全变成了“公关”部门，而与学问关系并不大相干的那些关系学、钻营学也变成了“真才实学”。

    以前看待一个干部的标准主要是看其业务能力，如今更看重的是其“公关”、“交际”能力，说白了就是看其跑“部”进“厅”、请客送礼、搞接待的能力。有的地方领导在任用干部时也特别注重这方面的能力，说什么“专业可以不懂，但胆子不能不大，酒量不能不海，心眼不能不活，脸皮不能不厚”，这种取仕之道为某些投机钻营者大开方便之门，极大地败坏了我们的党风、政风。

    4、浪费了我国并不宽裕的财政资金

    由于潜规则的暗箱操作，部分资金项目的分配极不合理，一些急需资金项目的地方，或无资金项目，或少资金项目，而一些已经不再需要扶持的地方却富得流油，资金花不完，项目重复上，造成了公共财政的极大浪费。特别是一些科研部门及院所，一些专业领域中的姣姣者缺少课题和经费，而个别庸才混混却肆意糟蹋着我们宝贵的事业科研费用。另外还有一种情形值得一提：有些项目明明不符合政策，但在某些人士的多次运作下，居然打了“擦边球”，获得通过；而一些明明很先进的项目，由于不懂得打通关节，却倍受冷遇。

    四、意见及建议

    1、抓好源头治理，规范项目资金审批方式

    首先要从掌握审批权的上级部门抓起，尽快规范项目审批、资金分配等权力行使，深化行政审批制度改革，减少人为因素在项目审批中的影响力，为项目资金的有效监管创造有利条件。建议项目主管部门要成立一个有分管领导参加的项目管理领导组，项目的具体运作不要以某些领导个人意志为转移，而要由领导组集体共同决定。对各地的情况，项目领导组要统一运筹，科学规划，合理调度，按照重点支持与平衡发展相结合的原则，真正把公共财政这块好钢用在刀刃上。其次，建议再建立一个项目评估评委专家库，在每次进行项目评审和资金分配时，随即从评委专家库中抽取数位专家来做裁判，从而避免项目主管单位既当运动员又当裁判员的弊病，杜绝其工作中的随意性和倾向性。

    2、在资金项目的管理方面必须要建立一套公开透明的社会监督机制

    要坚决杜绝“会跑的娃儿有奶吃”之歪风，各项目与资金的计划、配置及行政审批流程必须公开透明，处处体现公平、公正。上级部门在各项目及资金的最终分配上，必须阐明理由，上报主管领导，下达各个地方部门，理由不充分的以潜规则论处。其次，要加强网络上的监督。相对于电视、报纸及一些部门的内部刊物，网络是一种更快捷、更方便的监督媒体，建议在各政府和各部门的门户网站上，将各项目的规划审批、资金安排、政策法规等内容向全社会公布，扩大整个社会和各基层部门对项目决策的知情权、监督权，做到从中央到基层全环节公开，有效地规范项目主管单位的权力行使，防止和减少暗箱操作。

    2、建立更完善的干部任用、考核和评价机制。

    建议我国尽快实行领导干部个人财产公开申报制度，对一些掌握项目及资金审批权的业务主管领导要尤其实行。各级党委及政府在选拔干部时，要选拔德才兼备、品学兼优的干部，要坚持从严治党、从严管理的方针，不断加强领导干部的党风廉政建设，教育广大干部树立正确的政绩观和发展观，培养良好的社会风尚。

    3、财政、审计、监察部门要加强对潜规则的监督和查处力度

    建议继续加强经济审计和资金专项检查工作，开展经常性的监督。对项目资金的管理和使用情况，要进行全过程全方位的监控，特别是对一些重点领域、重点项目、重点资金，更要进行重点审计和检查。摒弃地方保护主义，对公款请客送礼、挪用专项经费的行为，纪检监察部门要坚决纠正过去那种查处不力、失之于宽、失之于软的错误做法，在党纪、政纪和法律责任方面严格追究。

    4、撤销“两办”

    在计划经济时代，“两办”虽然确实起到过一些积极的作用，但是如今，随着交通和通讯设施的进一步畅通和迅捷，随着市场经济的进一步成熟和完善，“两办”已经没有继续存在下去的必要。建议全国各地学习山东潍坊的做法，撤销其驻在北京、上海、深圳等地的办事处。

    5、改下级“争、跑、要”为上级“找、送、给”

    一个“跑”字，囊括了所有的请客送礼、行贿受贿和权钱交易，建议各级政府最好明文禁止项目申报前或申报过程中的“跑”、“争”行为，对所有的“跑”、“争”行为，不论其动机如何，一律按顶风违纪处理，对“跑”、“争”的单位不再考虑安排项目，对个人则撤消职务。在项目资金的审批分配上，要变过去下级往上“争、跑、要”为上级向下“找、送、给”。建议上级部门一定要正视基层财力不足的现实，建立起公共财政对基层的支持体系，在安排年度预算时充分考虑基层的难处，切实做到雪中送炭、锦上添花，把有限的资金项目放到最需要的地方去，让 “跑项目争资金”之风永远成为明月黄花。