啥策破官员财产申报公示瓶颈?

啥策破官员财产申报公示瓶颈?　　

7月11日，国内各大主流媒体都争相公布了中共中央《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。客观地讲，和2006年出台的《规定》相比较，尽管基本形式没大的变化，但增加了许多新内容，明确规定了副处以上领导干部应按时报告14项个人事项；尤其值得关注的是，将以前单纯的收入报告明确规定为财产报告；同时，又对“无正当理由不按时报告的、不如实报告的、隐瞒不报的”，给出了处理的原则性规定。这当然是值得赞许的，也是值得期待的。　　

但静下心来仔细一想，实事求是地讲，我作为一名热切关注我国惩腐兴廉事业进展的党外人士，仍不能为此而感到格外地欣慰。因为，我有如下几个不解：新《规定》规定副处以上领导干部的报告材料只掌握在党组织内部，而群众的知情权、监督权并未得到应有的尊重和体现，这是其一；对于副处以上领导干部的报告材料的真实性究竟如何判断，如何核实，新《规定》没有明确怎么操作，这是其二；接受官员报告的纪检等监督部门的官员如何率先成为执行新《规定》的楷模，没有制约性规范，这是第三；如何利用领导干部的报告材料，进而扩大惩腐兴廉战果，没有部署，这是第四；副处以上官员的报告材料是否向全社会公示，没有涉及，这是第五；目前的这个《规定》，还只是一般意义上的报告，申报和报告，不在一个层面上，这是第六；官员不报告，不如实报告，或者做样子报告，虽然《规定》中有惩处措施，但和谐的味道太浓，对官员不见得有震慑作用，这是第七。　　

因为客观上存在这七个方面的不解，我不能不产生这样的疑惑，新《规定》是否会沦为新一轮纸上谈兵？　　

为使惩腐兴廉不断地推向深入，个人以为，必须创造条件，促成官员财产申报公示法律制度的尽早出台，这有如下三个对策可供选择：　　

1.党内法规法律化。目前出台的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，仅仅局限在党内法规的层面上，不具有法律的威力。因此，加大立法进程，尽快使官员财产申报公示制度上升为法律，这是上策。　　

2.高官担心，在反腐倡廉、社会监督等制度还没建成的情况下，盲目推出官员财产申报制度，不仅难以达到初衷，而且将会对其结果难以处理、造成混乱，故而认为，推出官员财产申报公示制度的时机不“成熟”。于是，便以党内法规的形式予以规范和约束。近日出台的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，就是这种担忧的反映。从某种意义上讲,但还这只是中策。　　

由于大多数官员对官员财产申报公示抱有强烈的逆反和抵触心理，上、中策的实施都遇到了巨大阻力,怎么办？　　

为了促成官员财产申报公示制度尽早出台，民众有必要对此作出很大让步，也就是说，要在心理上有为官员过去的腐败主动买单的忍耐力和适度的宽容心。笔者的第三个对策，就是基于这个想法提出的。　　

3. 官员财产申报公示制度，最关键的是设置一个什么样的申报原点，国内曾有人进行过这方面的探讨，但由于民众对腐败尚不能形成较大承受能力等原因，原点设置一度陷入僵局。个人认为，不妨将申报和公示原点设置为500万元。也就是说，凡官员的个人财产在500万元限额以下含500万元的，可视为合法所得，不再追究；凡超过500万元的部分，则视为非法所得。如申报者积极配合相关部门主动上缴超过500万元非法所得的，既往不咎；若不愿意上缴的，则依照党纪国法一并严厉惩处。　　

值得说明的是，在目前的情况下，不一定所有官员超过500万元的财产都属于非法财产，其中也有一部分属于合法所得，但必须依照法定的程序予以认定。　　

笔者深深明白，上述原点设置建议，是下策，而且是下下策，但我们不能不承认，它对于减轻官员对财产申报公示心理障碍、降低法律出台代价、突破其出台瓶颈，不失为一个可供选择的“中庸”途径。　　

从表面上看，这个“中庸”，确实会让民众为官员腐败付出极大代价，但必要的战术后退一小步，是为了惩腐兴廉事业前进一大步，因而有时适度的后退，是惩腐兴廉战略在目前特殊语境下的必要调整，也是不得已而为之啊。如果能得到实施，还可实现另外一种功效，就是可以让人们透视如今官场到底有多高的清廉度，这不也很好吗？　　

纵使如此，我仍然担心本文所建议的这个原点不一定能一帆风顺地实施，他们有可能还想进一步提高原点标准。但这应该是民众所能让步、所能接受的最低底限了。　　

当然，这个原点是否具有合理性、可行性和科学性，能否成为大家的共识，希望引起关注，并能理性地讨论这个问题。　　

愚以为，官员对财产申报公示法律制度，早出台比晚出台好，理直气壮出台比“躲猫猫”出台好，全部公示比仅仅强调申报好。大家总不至于希望天天喊，日日嚷，月月叫，年年盼，到头来依旧是毫无进展、一无所得，对吧？　　

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