王小广：中国经济要尽快摆脱“两个过度依赖”

中国经济要尽快摆脱“两个过度依赖”

国家发改委宏观经济研究院经济运行与发展研究室主任 王小广

 [2006-10-17]

      必须尽快摆脱过度依赖房地产、外资和出口增长，使经济增长转向“两个依靠”，即依靠国内消费需求的快速增长和自主创新能力的快速提高

      当前中国经济增长的许多矛盾都与近几年来形成的“两个过度依赖”有关，一个是过度依赖于房地产，另一个是过度依赖于外资和出口增长。前一个过度依赖产生了对房地产投资和消费的长期过度增长及房价暴涨，进而导致投资过热问题反复出现，且难以调控，同时，投资与消费结构严重失衡、高耗能产业过快增长等结构失衡问题。后一个过度依赖则造成了内外经济的严重失衡，引起贸易顺差扩大、货币供应量大量的被动增加、人民币升值等问题。

      两大问题：过度依赖房地产业和外资外贸出口

       过度依赖房地产业挤占其他产业升级空间。国家及地方政府对房地产发展长期采取刺激政策是我国房地产持续过度繁荣的主要原因。从国家层面来讲，主要是长期采取低利率和低税负政策予以刺激；而从地方来讲，几乎所有的地方政府都把房地产作为支柱产业，采取各种鼓励措施予以刺激。从消费结构角度看，房地产存在过度的超前消费问题。现阶段房地产消费的主要目标是“有房住”，满足住房的最基本要素，而不是“住好房、住大房”，就“住大房和好房”而言，只能是少数高收入者才具有条件。从产业发展顺序来讲，所有已经现代化的国家经验表明，房地产大发展都在工业化之后，而不是之前，房地产的大发展应该是工业化和城市化的一种结果，在工业化完成之前过度发展房地产，将是一种资源浪费，而且更重要的是会对产业竞争力提高造成明显的障碍。归纳起来，过早过度地发展房地产并使经济增长过度依赖于房地产将会产生三个“挤出效应”：一个挤出效应是，社会资源过度地向房地产倾斜，将对制造业升级特别是重化工业竞争力的提高形成明显的“挤压效应”，将使制造业升级缺乏资金、技术和人力资源等方面的支持，从而使重化工业竞争力的提高面临巨大障碍，而未来十年中国经济发展的主要任务是创造重化工业的国家竞争力。另外，对房地产的过早过度依赖，还意味着产业升级的技术推动力不足和转变经济增长方式的延缓。房地产既是一个资本密集型产业，又是一种技术层次偏低、高耗能型产业。以钢铁业为例，目前钢材产量的60%是满足房地产市场，而满足房地产市场的钢材都是技术含量较低的长材产品，这意味着钢铁行业升级动力不足，同时，高耗能问题将难以转变，由此必然导致经济增长方式的延缓。第二个挤出效应就是阻碍城市化的进程。最近几年我国经济增长并不是建立在城市化加速的基础上，而是建立在过热的房地产增长和高房价的基础上，城市化实际是放慢了（相应的城市建设是加快了，与房地产过热高度相关），因为高房价及城市生活成本的大幅上升（特别是城市教育、医疗等费用的不断上升）将会明显地抑制人口城市化过程。第三个挤出效应是，对消费增长的“挤出效应”。对房地产的过度问题，而且对国内经济形成两大压力：一是过度的出口增长和对外资力量的过度依赖，使投资热高烧难退，且调控受到外部力量的压力；二是对外资的过度依赖，正在和将要对国内产业竞争力的形成造成巨大的抑制作用，一些重要产业（特别是重化工业）外资主导的特征越来越明显（汽车和电子产业最为典型），一方面造成集成性自主创新能力不足，国际竞争优势难以形成，另一方面导致我们许多重化工业的产业链普遍偏短，产生就业不足、零部件产业空洞化等问题，最终造成消费不足，生产与消费之间的循环不畅，可能引发较严重的生产过剩危机。

      化解之道：由“两个过度依赖”转向“两个依靠”

      要解决当前中国经济面临的许多深层次矛盾和问题，我们必须尽快摆脱“两个过度依赖”，使经济增长转向“两个依靠”，即依靠国内消费需求的快速增长和自主创新能力快速提高。

      要从控制房地产投资过快增长入手，消除投资过度的“重要热源”。要加快改变国家和地方政府对房地产发展的过度刺激政策，目前及今后相当长时间内（工业化完成之前）对房地产发展国家应采取中性甚至适度偏紧的政策，特别是要放弃把房地产作为支柱产业的提法，只有当经济出现大的滑波时才可以对房地产采取临时性刺激政策，强化对房地产信贷风险的管理及加快完善房地产税收政策，打击房地产投机和公正税负，抑制过度及不规范的投机需求。

      采取逐步降低出口退税率及调整过度鼓励外资增长的政策，促进内外经济平衡。造成近几年我国出口超常高增长的原因包括三个方面，一是汇率存在一定的低估，二是长期采取高的出口退税率政策，三是地方政府对引进外资采取了过度的刺激政策，如低价出租土地、各种税收（如外资企业所得税明显低于内资企业）及其他优惠政策等。调整后两个政策效果会更好，而且对国内企业和内陆地区来讲也更为公平，因为出口份额的分布和外资的分布高度集中于沿海地区，调整后两个政策有利于区域的协调发展。

      促进居民消费快速稳定增长，分流储蓄。关键是增加居民收入，而收入增长又依赖于就业率的提高，因此要采取更为积极的就业政策。当前潜力最大的消费是服务业消费和汽车消费，要大力促进这两大消费的增长。扩大服务业消费，一方面，增加政府对公共部门的投资，从降低公共服务价格和增加居民收入两方面促进居民消费的增长；另一方面，要从规范服务业市场和扩大对内对外开放度两个方面来激发大众的服务需求，特别是要打破服务业的行政和自然垄断，增加竞争，提供更多的质高价廉的服务产品，释放大众的服务需求。要适度抑制住房消费，同时大力鼓励经济型汽车消费。另外，增加城市对农村人口的吸纳能力，促进人口城市化进程，为扩大消费需求提供更广泛的基础。

      加快制造业的升级，促进企业自主创新能力提高。提高我国工业的自主创新能力可分两步走。第一步，重点提高集成创新能力，形成一批有自主知识产权（综合技术）和优势品牌的企业，同时全面提升中小创新型企业的模仿创新能力。第二步，在集成创新特别是优势品牌形成的基础上，在原始创新能力上形成战略突破，即自主技术创新要渐进式发展，由中间突破逐步升级，形成最终的大突破。提高自主创新能力，也是延长产业链，扩大投资和产业增长的就业带动作用的过程，因此，既能促进产业结构升级，又能为消费增长提供更坚实的基础。