长沙整治电动车之违法扣车

自2011年6月下旬开始，长沙交警部门展开了整治电动车的行动。但其中的扣车行为，可以说都是违法的。
根据《长沙市城市道路车辆通行若干规定》
第十五条“电动车、电动自行车驾驶人有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处以五十元罚款；拒绝接受罚款处罚的，可以暂时扣留车辆至指定场所”、
第十六条”电动车、电动自行车驾驶人未达到驾驶年龄的，由公安机关交通管理部门处以五十元罚款，并暂时扣留车辆至指定场所，依法处罚后退还车辆。电动车、电动自行车驾驶人醉酒驾驶的，由公安机关交通管理部门对驾驶人处以五十元罚款，并暂时扣留车辆至指定场所，待安全隐患消除并进行处罚后退还车辆“的规定可知，仅在上述三种情况下交警可以扣车。
    执法法无明文规定即为禁止，在其他情况下交警不能扣押电动车。而且长沙交警在执法扣车的过程中，根本不提罚款的事，先扣了你车，然后叫你某日到交警队去听候处理。这既违反了先有拒不缴纳罚款再行扣车的程序规定，也违反了扣车的三种实体规定，也就是说既程序违法，也实体违法。
    但为什么执法人员在这种情况下明知违法仍然这么做？恐怕背后有其利益驱动。据了解，进行处理一般是按照“到救援公司拓印电机号和车架号、到交警队处罚办办理相关手续和缴纳罚款、到救援公司销号缴纳拖车费和停车费、然后再放车”的程序办理的。按照《规定》，交警只能处以50元的罚款，但在长沙的交警队，罚款变成的100元，这是其一；其二救援公司收取电机号和车架号拓印费用更是花样百出，据了解，岳麓区的是收取10元，而雨花区的是收取20元.......其三，拖车费，也就是所谓的救援费，是按照60元收取，这点在长沙各个区倒是一致的；其四，停车费是按照10元/日收取的，不满一天按照一天算，比方说你是24日上午11点多被扣的车，29日下午3点办好所有手续到达救援公司销号准备取车，那么就不是按照5天而是按照6天收取停车费了。从以上了解的情况不难看出，依法执法，即使是违章也就能收取50元，而按照长沙交警的实际做法，那么收取的除去交警部门直接收取的所谓100元罚款之外，还有救援公司收取的少则上百、多则几百的费用。由上不难看出长沙交警明知违法行政还要和相关救援公司合作的用心了。要知道，长沙目前有30多万辆电动车，其中有根据“禁摩限电”规定办理了电动车行驶证的只有10万来辆，即使只算剩余的20来万辆电动车查行驶证一项，平均按照一辆车救援公司收取200元、一年两次来算，仅行驶证一项就能收取规定之外的费用1.2亿元以上，更不论交警的罚款由50变100以及其他的能沾上边的罚款了。这其中的利益巨大。
    《规定》的第十九条规定”交通警察有下列行为之一的，依法给予行政处分：

　　（一）对不符合条件的电动车备案、编号、发放编号牌的；

　　（二）违法扣留摩托车、电动车、电动自行车的；

　　（三）使用被依法扣留的摩托车、电动车、电动自行车的；

　　（四）当场收取罚款不开具合法收据或者不如实填写罚款数额的；

　　（五）对陈述和申辩的当事人加重处罚的
    现在长沙交警部门不分青红皂白，不管是未携带行驶证还是其他行为，先扣车再处理（所谓的学习、罚款、以及缴纳拖车费、停车费、拓印费等），请问长沙交警执法人员，你们是依据哪一条扣车的。你们是扣车了，再做处理，包含了罚款，与《规定》是明显相悖的。
    如果没有合理说法，那只有一个解释——违法扣车，那么，所有参与扣车的交警都应该进行行政处分！！！！
附《规定》全文：

长沙市城市道路车辆通行若干规定

长沙市城市道路车辆通行若干规定
湖南省长沙市人大常委会

长沙市城市道路车辆通行若干规定

长沙市城市道路车辆通行若干规定《长沙市城市道路车辆通行若干规定》已由长沙市第十三届人民代表大会常务委员会第九次会议于2008年12月26日通过，湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年3月26日批准，现予公布，自2009年5月1日起施行。

　　第一条为规范城市道路车辆通行秩序，保障城市道路交通有序、安全、畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《湖南省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条 本市市区内摩托车、电动车、电动自行车、货运机动车的通行管理，适用本规定。

　　本规定所称电动车是指以电力驱动、不具备脚踏骑行功能的两轮或者三轮道路车辆，但符合国家安全技术标准的残疾人机动轮椅车除外。

　　第三条市人民政府应当坚持城市道路建设与管理相结合的原则，加强城市道路车辆通行管理工作，科学、系统规划城市交通，加大城市公共交通投入，保障市民出行需要。

　　市公安机关交通管理部门负责本市市区内摩托车、电动车、电动自行车、货运机动车的通行管理工作。

　　市交通、城管、公用事业、财政、工商、质监等行政管理部门应当依据各自职责，配合做好相关管理工作。

　　第四条 摩托车、电动车、电动自行车、货运机动车驾驶人应当自觉遵守交通规则，服从交通警察的指挥和管理。

　　第五条根据城市中心区域的道路状况和交通流量，可以限制、禁止摩托车和其他车辆的通行。具体道路、时间、车辆种类等，由市公安机关交通管理部门确定并予以公告。

　　第六条本规定实施前已购电动车的所有人应当凭合法有效的资料，依照公安机关交通管理部门的具体规定办理备案手续。对已备案的电动车由公安机关交通管理部门统一临时编号，悬挂编号牌。按规定悬挂编号牌的电动车，在确保安全驾驶的前提下方能上道路行驶，最高时速不得超过二十五公里。

　　第七条　本市市区内实行电动车总量控制制度。具体措施由市公安机关交通管理部门根据道路状况和交通流量制定。

　　第八条符合国家安全技术标准的电动自行车，应当按照《湖南省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》的规定，登记上牌后方能上道路行驶，最高时速不得超过十五公里。

　　不符合国家安全技术标准的电动自行车，禁止销售、上道路行驶。

　　第九条 公安机关交通管理部门对电动车备案、编号、发放编号牌和电动自行车登记上牌不收取费用。

　　第十条 电动车、电动自行车上道路行驶应当遵守以下规定：

　　（一）在非机动车道内行驶，没有划分非机动车道的道路，应在距右侧道路边缘一点五米的范围内行驶；

　　（二）载物高度从地面起不得超过一点五米，宽度左右各不得超出车把零点一五米，长度前端不得超出车轮，后端不得超出车身零点三米；

　　（三）电动车驾驶人必须年满十八周岁，电动自行车驾驶人必须年满十六周岁；

　　（四）电动车驾驶人不得饮酒后驾驶，电动自行车驾驶人不得醉酒驾驶；

　　（五）电动车必须悬挂编号牌，电动自行车必须悬挂牌照；

　　（六）电动车可以搭乘一名十二周岁以下的未成年人，禁止搭乘超过十二周岁的人员。

　　第十一条交通警察执行职务时，对电动车、电动自行车驾驶人可能达不到规定驾驶年龄的，可以依法查验驾驶人年龄，驾驶人应当配合。驾驶人不能当场提供年龄证明的，由公安机关交通管理部门暂时扣留车辆至指定场所；当事人提供年龄证明并达到驾驶年龄的，应当及时退还车辆。

　　第十二条 在市区内限制货运机动车上道路行驶。

　　市区内实行分区域限时货运制度。货运机动车确有需要在禁行时间、路段内行驶的，应到公安机关交通管理部门办理通行手续。

　　第十三条 驾驶货运机动车应当遵守以下规定：

　　（一）不得在禁止通行的路段、时段行驶；

　　（二）不得安装、使用妨碍交通安全的光电设备、高音喇叭及其他装置；

　　（三）不得安装、使用可变式号牌；

　　（四）法律、法规有关机动车通行的其他规定。

　　第十四条摩托车驾驶人违反禁止通行规定的，由公安机关交通管理部门对驾驶人处以一百元罚款，并暂时扣留车辆至指定场所。摩托车驾驶人接受处罚后，公安机关交通管理部门应当退还车辆。

　　第十五条电动车、电动自行车驾驶人有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处以五十元罚款；拒绝接受罚款处罚的，可以暂时扣留车辆至指定场所。驾驶人接受处罚后，公安机关交通管理部门应当退还车辆：

　　（一）驾驶电动车时速超过二十五公里或者驾驶电动自行车时速超过十五公里的；

　　（二）驾驶电动车、电动自行车未在非机动车道内行驶或者未在没有划分非机动车道的道路距右侧道路边缘一点五米的范围内行驶的；

　　（三）驾驶电动车、电动自行车载物高度从地面起超过一点五米、宽度左右超出车把零点一五米、长度前端超出车轮或者后端超出车身零点三米的；

　　（四）驾驶未悬挂编号牌的电动车或者未悬挂牌照的电动自行车上道路行驶的；

　　（五）使用伪造、变造或者使用其他电动车编号牌的；

　　（六）饮酒后驾驶电动车的；

　　（七）驾驶电动车搭乘超过十二周岁人员的。

　　第十六条电动车、电动自行车驾驶人未达到驾驶年龄的，由公安机关交通管理部门处以五十元罚款，并暂时扣留车辆至指定场所，依法处罚后退还车辆。

　　电动车、电动自行车驾驶人醉酒驾驶的，由公安机关交通管理部门对驾驶人处以五十元罚款，并暂时扣留车辆至指定场所，待安全隐患消除并进行处罚后退还车辆。

　　第十七条货运机动车驾驶人违反禁止通行规定或者安装、使用妨碍交通安全的光电设备、高音喇叭及其他装置的，由公安机关交通管理部门对驾驶人处以一百元罚款；安装、使用可变式号牌的，由公安机关交通管理部门对驾驶人处以五百元以上二千元以下罚款。

　　第十八条公安机关交通管理部门依法扣留电动车、电动自行车，应当当场出具凭证，并告知当事人在规定期限内到公安机关交通管理部门接受处理。

　　公安机关交通管理部门对被扣留的车辆应当妥善保管，不得使用。

　　当事人在规定期限内接受处理的，公安机关交通管理部门应当及时退还车辆；逾期不来接受处理，并经公告三个月仍不来接受处理的，公安机关交通管理部门对扣留车辆依法处理。

　　第十九条 交通警察有下列行为之一的，依法给予行政处分：

　　（一）对不符合条件的电动车备案、编号、发放编号牌的；

　　（二）违法扣留摩托车、电动车、电动自行车的；

　　（三）使用被依法扣留的摩托车、电动车、电动自行车的；

　　（四）当场收取罚款不开具合法收据或者不如实填写罚款数额的；

　　（五）对陈述和申辩的当事人加重处罚的；

　　（六）不履行法定职责的。

　　第二十条当事人对公安机关交通管理部门的行政处罚决定或者行政强制措施决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第二十一条 本规定自2009年5月1日起施行。