——日照市农业学校教师编制问题反映

　　“天大地大，编制最大”，“宇宙的尽头是编制”，这些调侃性的话都表明了编制的重要性。看看考编的大军，听听国考、省考人的心声，就明白编制对中国人意味着什么。从中央到地方，专门设有编制委员会、编制办公室来制定编制管理办法、规范编制管理行为，加强编制管理工作，近年来这两个职能部门由政府口划归到党委管理，可见党和国家对编制管理工作的重视。可就是这么严肃的编制问题，却在山东省日照市农业学校百名教师那里变成了糟心事。近半年来，日照市农业学校有近百名市直在岗在编教师突然发现自己不占编制，成了临时工。这是怎么回事?

　　发生咄咄怪事的山东省日照市农业学校，是1996年由山东省政府批准成立的全额拨款公益一类中等专业学校，主管单位是山东省日照市教育局。现有市直编制教职工97名，大部分以大中专毕业生就业分配、招聘或者人才引进等形式进入单位工作的。2015年以前这些教职工都在日照市机构编制实名制信息管理系统中实名公示，都由日照市人事局进行人事管理，关键是工资都由日照市市财政局统发。但从2016后至今，这些教职工的名字在日照市机构编制实名制信息管理系统中就时有时无，有时查询不到，有时在县里公示，有时在市里公示，有时县市共同公示，（图1-图7）严肃的机构编制实名公示竟是如此率性，严重违反了编制实名制公示的相关规定！经过教师的抗争，最新结果就是把本应该属于教育局下属的学校归类为市属的其它单位。作为源头和基础的编制出现问题以后，整体关联机制中的组织人事、财政统发就更成了问题，2015年12月31日之前这些教职工组织人事关系在市教育局、人社局管理，工资是日照市财政局工资统一发放，但是2016年1月之后工资关系和人事关系被踢出了市直系统，市直教职工的工资就停止统一发放，人事材料交给了莒县教体局，这些人的编制既不属于市里的也不属于在县里的，一句话，成了临时工，严重破坏了编制、组织人事、财政的约束机制。

　　这一切又是怎么发生的?这得追溯到2015年9月，日照市政府和日照市教育局根据国家和山东省的文件对基础教育进行改革，出台了基础教育改革方案，即为日照市（2015）29号文件（日照市教育局 全面深化改革 市委办公室 市政府办公室印发《关于推进基础教育综合改革的实施意见》的通知  http://jyj.rizhao.gov.cn/art/2017/11/25/art_33106_5582073.html），文件规定：把市直初中和小学等学校划转为区直学校，区直高中学校划转为市直学校。

　　通读29号文件，我们发现没有一条是关于中等专业学校改革的。然而，日照市农业学校作为一所中等专业学校却在没经过省级部门批准的情况下，被某些人打着改革的旗号硬生生改革成县直学校。当时，这些市直老师理应分流至其他市直学校，然而日照市政府和日照市教育局却进行粗暴对待，工资不再由市财政局发放，而以体制补助的形式，每年固定拨款金额，发拨给莒县财政局，再由莒县财政局拨发到学校。至此，这些市直教职工的编制实名制公示不严格，时有时无；工资以在职人员经费名义每年固定金额，转折拨发到学校，不再有市财政统一拨发。更为可笑的是经信息公开市政府没有同意文件（图8-图11）。这些市直教职工已然成为了临时工，但他们却一直被蒙在鼓里。

　　2021年末2022年初，日照市进行市直单位工资调整，这些老师发现自己没有在工资调整之列，才知道工资没有统发，才明白发工资需要到市里打听，向县里要。老师们很疑惑，为什么有市直编制的老师会有这种待遇？大家就在寻找答案。

　　随着寻找的深入，他们发现了越来越多的问题，而编制丢失的黑幕就此揭开。

　　时间以2021年5月26日为节点。5月26号之前，这些名义上还是市直编制的老师，他们的工资关系和人事关系实际上已被踢出了市直范畴。5月26号之后，日照市机构编制委员会办公室出台了《日照市农业学校机构职能编制规定》（图12-图15），文件中规定“日照市农业学校为莒县县政府直属正处级公益一类事业单位”。由此可见，这些教职工成了县直单位老师，可是他们的工资既非市里统发，也非县里统发，编制既不属于市里，也不属于县里，他们成了领导嘴上有编制的临时工。

　　越来越多稀奇古怪的东西陆续被发现，大家可以通过分析这些问题看一看。第一、在严肃的山东省事业单位管理网上发现两个日照市农业学校：一个市直学校，在它名下还有一所县直学校也叫日照市农业学校，奇怪之处在于县直学校的主管单位是市直日照市农业学校（图16）。第二、同一教师两个编制：一为县直农校编制，一为市直农校编制，一个没有编制的人，却在网上公布出两个编制来，严肃的编制问题成为儿戏。第三、山东省机构编制综合管理信息系统中明确写到，这些教职工的工资来源为财政工资统发（图17），然而，实际却早没有工资統发。不知道这几年来，日照市财政局把这些教职工名下的近亿元工资发给谁了?

　　如此严肃的问题，关系到近百人编制，关系到近百个家庭，关系到莒县职业教育的“半壁江山”，在这些教师们的几经抗争，仅莒县人民政府几个部门用一个所谓的保障日照市农业学校教师待遇的说明来做出保障（图18-图23），而市级政府部门或不闻不问，或颐指气使，或百般阻挠，这是否合理、合法？这又是否是市级党委政府该有的为人民服务的态度？“我们问他要编制，他们跟你讲待遇”，出台这样的文件其实已经侧面证实了这些老师的编制已经不存在，山东省政府部门和日照市市委政府部门能否坚持“以人为本”原则，从根上解决日照市农业学校教师编制问题，让老师们安心教学？我们拭目以待！