“防止权大于法”是老百姓的福音

“防止权大于法”是老百姓的福音　　

（给中国法学会行政法学研究会会长应松年的一封信）　　

作者 泰韵　　

应松年会长：　　

您好！

国务院发布的关于加强法治政府建设的意见，和您的“依法行政就是要求行政机关做到‘有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿’，以此来切实保护公民权利， 防止‘权大于法’”的坦言，是老百姓的“福音”。　　

就这“福音”的落实事宜，谈点浅显的意见：　　

本人认为，个别在职的违法违纪者，不是不懂责任与监督，而是在违法违纪时放纵自己，悖逆规定，把个人意念凌驾于规定之上后，其我行我素的行为，老百姓不但不能监督制止，反而在上访上诉与呼吁中，受尽屈辱与磨难，也影响不到这些违法违纪者的利益与前程。这才是问题的渊源。不解决渊源问题，“老百姓的福音”就很难落实到位。　　

应该说，在法纪面前，还是毛泽东主席说得好：“因为我们是为人民服务的，所以，我们如果有缺点，就不怕别人批评指出。不管是什么人，谁向我们指出都行。只要你说得对，我们就改正。你说得办法对人民有好处，我们就照你的办。”这才是正本清源的解决办法。　　

应该说，如若老百姓不能参与监督指正，在有人又凌驾于“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”之上时，这“福音”，只能像以前或以下案例一样，落实到位就遥遥无期了：　　

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房 屋 租 赁 合 同（摘要条款）　　

出租方：山东省信息中心房管科；                 （以下简称甲方）。　　

承租方：济南金湖商贸有限责任公司（个体）任俊鹏  （以下简称乙方）。　　

   一、甲方将自有的座落在菜市新村36号楼6-101及房西的门头房出租给乙方使用。甲方从　2005年4月1日起　将出租房屋交付乙方使用至2008年3月31日收回。　　

    二、因违约甲方收房：乙方不得拖延，否则除按壹天贰百元/收房租外，乙方另外负担一切法律费用及因此导致的各种费用（含律师费及督促劳务费）。　　

    乙方有下列情形之一的，甲方可以终止合同，收回房屋。　　

    3、  乙方不提前一个月交下次房费，上次已交租房款到期日，便视为自动放弃继续租房。　　

    5、  甲乙双方议定租金叁万三千元/年，另交押金贰千元（为水电煤气及设施等）。今后交款均按本二款3条执行。　　

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合同有效租期内，只要乙方不提前一个月交下次房费，即3月2日前不交下次房租款，当年3月31日，即上次交款到期日就应退房，否则，就是违约。　　

第二年，已过交租赁费期3月余，乙方仍拒交房租款，06年6月，甲方起诉乙方，请乙方退房。　　

因乙方对法官戚文波与赵和平均有“意思”，所以，（2006）历民初字第1374号判决书，与（2006）济民五终字第852号终审判决书，面对甲方起诉时，乙方就已经违约3个月余，均故意错判为乙方未曾违约。　　

当乙方继续拒绝交租赁费的事实，自动揭穿了以上两判决书故意错判的过程发生后。　　

历下法院信访办兼立案庭庭长田新，便用（2007）历立申字第11号驳回通知书，敷衍省政法委要求复审的批函。当时，甲方诉讼代理人在法院温副院长办公室，提出抗议时，信访办法官陈西光，为田新反驳说：　　

“判案就是法官说了算，就是不依事实为根据了，就是不依法律为准绳了，你又能怎么办？有本领再往上告啊！”（这态度在历下很普遍）。　　

信访法官狂妄到如此地步，并非一日之寒啊……　　

从初始违规到5年后的今天，就是按袒护的判决书交款，乙方也拒绝交租赁费。现在，已经调往执行庭的田新庭长，更成了乙方拒交房租费坚定的靠山（带有掠夺公款性质）……　　

田新等法官，用法权袒护乙方占用十几万元租赁公款，除却违规违法外，还违背以下有关信访纪律规定：　　

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《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，对于违反一至五条规定的：“除给予政纪处分外，对负有领导责任的人员，可同时建议有关机关给予组织处理。”　　

《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》一至五条明确规定：　　

    第五条　有下列情形之一的，对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予记过、记大过或者降级处分：　　

    （一）决策违反法律法规和政策，严重损害群众利益，引发信访突出问题或群体性事件的；　　

    （二）主要领导不及时处理重要来信、来访或不及时研究解决信访突出问题，导致矛盾激化，造成严重后果的；　　

    （三）对疑难复杂的信访问题，未按有关规定落实领导专办责任，久拖不决，造成严重后果的。　　

    第六条　有下列情形之一的，对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分：　　

    （一）拒不办理上级机关和信访工作机构交办、督办的重要信访事项，或者编报虚假材料欺骗上级机关，造成严重后果的；　　

    （二）拒不执行有关职能机关提出的支持信访请求意见，引发信访突出问题或群体性事件的；　　

    （三）本地区、单位或部门发生越级集体上访或群体性事件后，未认真落实上级机关的明确处理意见，导致矛盾激化、事态扩大或引发重复越级集体上访，造成较大社会影响的；　　

    （四）不按有关规定落实信访工作机构提出的改进工作、完善政策、给予处分等建议，造成严重后果的；　　

    （五）对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的。　　

    第七条　有下列情形之一的，对负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过或者降级处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过或者记大过处分：　　

    （一）在处理信访事项过程中，工作作风简单粗暴，造成严重后果的；　　

    （二）对信访事项应当受理、登记、转送、交办、答复而未按规定办理或逾期未结，或者应当履行督查督办职责而未履行，造成严重后果的；　　

    （三）在处理信访事项过程中，敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化，造成严重后果的；　　

    （四）对重大信访突出问题和群体性事件，应到现场处置而未到现场处置或处置不当，造成严重后果或较大社会影响的。　　

    第八条　有下列情形之一的，对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分：　　

    （一）超越或者滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的；　　

    （二）应当作为而不作为，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的；　　

    （三）因故意或重大过失导致认定事实错误，或者适用法律、法规错误，或者违反法定程序，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的。　　

    第九条　违反规定使用警力处置群体性事件，或者滥用警械、强制措施，或者违反规定携带、使用武器的，对负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分。造成严重后果的，对负有直接责任者，给予撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分。　　

    第十条　在信访工作中有其他失职、渎职行为，引发信访突出问题或群体性事件的，对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分。　　

   第十一条　有本规定第五条至第十条规定的行为，除给予政纪处分外，对负有领导责任的人员，可同时建议有关机关给予组织处理。　　

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当年，人们厌恶了争斗，期翼安宁，拨乱反正都挡不住人们对“法律面前人人平等”的渴求。终于，人人憬憬敬仰的法制规定建立起来了。

出乎意料的是有人会依权仗势，会用“权大于法”，对付国人（国际友人称这为“窝里横或窝里糟”）：

本是有法可依，戚文波用权大于法对付你，本是有信访纪律约束，田新用指鹿为马招待你。时隔5年了，这两位以权牟利的青年执法人，不但没有受到相应的处理，反而像有功之臣般的一直领着“廉政奖金”。

原告与被告，国家单位与个人，是非条件如此明确，可有袒护的法官撑腰，租赁款就要不回来，山东省信息中心再有理，面对被袒护下的违法乱纪人，也只有望洋兴叹了！　　

区级法官，对省直单位尚且如此肆无忌惮，哪，默默无闻的老百姓呢，也只有忍气吞声了……　　

无独有偶，中国证监会信访办在白云机场权证上的执法，与济南市历下区法官，如出一辙……　　

违法乱纪时有泛滥，是违法乱纪者与袒护人合谋受益后，不但不会受到惩处，往往还受到赏识，导致有关规定情同虚设。　　

水可以载舟，亦可以覆舟，我们总不能等到不可收拾时，才开始制止这些违法乱纪的执法人。　　

当自残、自焚者的尊严与慘价并未换回“严惩执法犯法人”的结果时，杀法官杀警察的案件，促成了民众不但不同情受害人，反而把凶手当英雄。　　

再美的法规，如若变成虚设，就失掉了它存在的意义。建立法制规定，不知付出了多少深谋远虑者的心血，这才换来了蒸蒸日上、日新月异的发展。这一切，总不能叫几个腐败分子，坏我大好河山吧。　　

莫谈执法者犯法，罪加一等，只要法律面前，人人真的平等就足已　　

看来，要“防止权大于法”，落实这“老百姓的福音”，就需要“只要你说得对，我们就改正。你说得办法对人民有好处，我们就照你的办”，也只有具有这样谦恭博大的胸怀，才能根治“权大于法”。　　

老百姓期盼着“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”的“福音”，能够真正落实到位。　　

尊敬的应松年会长：以上两案受害人，在等着“侵权要赔偿”的受益呢，您能帮忙照顾优先处理否？他们忘不了您的恩德，他们将永远感谢您……　　

当然，真正严肃法律，让法律面前，人人真正平等，才是中国老百姓安定团结的最大福音。　　

此致！　　

应松年会长！　　

泰韵敬上。　　

　2010年11月24日