郭扬：纪委应充分发挥好监督职能作用等5条

　　纪委应充分发挥好监督职能作用

　　郭扬

　　据中央纪委监察部网站消息，今年一季度，四川全省纪检监察机关共立案3374件，同比增长30.2%，其中市厅级干部7人，县处级干部116人。

　　作为党内监督专门机关，纪委担负着监督执纪问责的重要任务，按照省委要求，四川省纪委履职尽责全力以赴抓好9项牵头任务、7项协办任务落实，并在此基础上出台《关于全面落实纪委监督责任的实施意见（试行）》，分类细化了纪委、纪检组及其主要负责人的20项监督职责。（6月11日《人民网》）

　　笔者认为，纪委要发挥好职能监督作用，担负起监督责任，要回归到监督的“责任田”来，办好自己的“份内事”，打“老虎”、拍“苍蝇”力度不减，同时要始终保持监督的责任机制，惩治腐败震慑不减，以零容忍态度加大案件查办力度，形成有力震慑，要从根本上治病树、拔烂树，就要从源头上抓起，底线必须坚守，广大党员干部要始终树立红线意识和底线思维，还要从始终发挥好纪委的监督责任。

　　完善机制着眼长远，明确监督检查、案件查处、问责追究、创新方式方法，就是要从制度机制上防止已经解决的作风问题死灰复燃，我们看到，随着中央反腐的力度进一步加强，社会风气有了极大的好转，这也赢得了群众的一片掌声。然而我们也应当清醒看到，一些党员干部仍然心存侥幸心理，不愿腐、不想腐的思想还没有达到，因此，反腐仍然任重道远，还需进一步建立长效机制体制，从根本上建立完善一整套反腐机制。

　　警示教育从心开始，要加强重点领域制度建设和廉政风险防控，反腐要从根本上治理关键在真正提高思想认识，只有从思想灵魂上认识到反腐的重要意义，才能从根本上治理腐败。（郭扬）

　　再次推选优秀县委书记说明个啥

　　郭扬

　　5月28日起，全国多个省、市、自治区发布公示，根据中组部《关于推选和表彰全国优秀县委书记的通知》（组通字［2015］26号），公布当地推荐的全国优秀县委书记初步人选的名单。公示称，中组部计划在今年“七一”前夕，于全国范围内表彰一批优秀县委书记。今天，人民网独家受权发布全国优秀县委书记拟表彰人选公示名单，引发各界关注。（6月10日《人民网》）

　　据有关报道，这是时隔20年中组部重启全国优秀县委书记评选。上一次是1995年6月，中组部从2800多名县（市、区）委书记中选出100人作为全国优秀县委书记加以表彰。

　　笔者认为，中央在相隔20年后再次启动推选全国优秀县委书记，其中的深意在于要面向基层选出德才兼备的干部，为广大基层干部树立榜样标杆，起到引领示范的作用，作为县委书记，也算是主政一方的要员，我国有2000多个县，县一级处于非常重要的中间环节，许多政策措施需要通过这一级的部门或者单位去实施，面向广大基层群众也是在这一级，因此，这一环的建设也是非常重要。

　　再次推选优秀县委书记，就是要起到引领示范表率作用，广大基层干部是直接面对老百姓的，干部的一言一行和一举一动都代表着党和政府的形象。县一级工作好坏，关系国家的兴衰安危，因此从严治党关键在人在广大的党员干部，因此此次推选优秀县委书记彰显了基层的领导干部在建设中的作用，相信有了党中央的注目与重视，县委书记这一群体会迸发出更强大的力量，同时也可以起到引领带动作用。

　　再次推选优秀县委书记，起到的引领示范作用是很大的，向先进学习，就是要学习其优秀的“德”与“才”，什么是优秀者，广大基层干部要向榜样看齐，要有更多的“比、学、赶、超”，给县委书记们开展工作指路，对标先进、查找不足、增添措施，以先进带一般，自觉强化学习、开拓视野、增长才干，真正践行好全心全意为人民服务的本领。（郭扬）

　　预算管理引入评审制意在起到监督作用

　　郭扬

　　财政部近日发布通知，为加强和改进部门预算管理，当前和今后一个时期将建立完善预算评审机制，把预算评审实质性嵌入部门预算管理流程，切实提高预算编制的真实性、合理性、准确性。去年8月，财政部党组决定将投资评审中心更名为预算评审中心，并赋予其新的职责。让专业的评审队伍参与到预算管理中，广泛利用社会技术力量提供强有力的技术支撑，对于有效解决目前预算管理中存在的一些突出问题将发挥积极作用。（6月11日《光明日报》）

　　从预算评审的范围来看，范围是财政部项目库中拟纳入年度预算安排的项目和预算执行中拟追加预算的项目，其中每年新增项目中拟纳入预算安排的重大项目、财政专项安排的基本建设项目、专业性强或技术复杂的项目优先纳入预算评审范围，这就是说财政预算资金应当专款专用，并且纳入基础设施建设、民生工程的项目就要优先纳入预算评审范围，这也是体现了以民为本的原则，民生工程一般都是亟需上马的项目，将这些项目及时纳入评审有助于提高办事效率，实现民生工程的高效、便民。

　　在规定不符合评审范围的内容中也给予了明确的界定，建立完善预算评审机制，对于部门预算中的延续性项目，特别是专项业务费项目，每年度有计划、有重点地选择部分项目进行评审，逐步实现预算评审的全覆盖。采取的这些措施都将进一步促进评审机制的科学化、规范化，有助于更好的促进预算管理在资金使用中的规范化程度。（郭扬）

　　一把手带头公款吃喝让谁蒙羞

　　郭扬

　　据中央纪委监察部网站网站消息，国资委通报41起违反中央八项规定精神问题。通报中，多家央企下属单位纪委书记、一把手“带头”违规情况屡见不鲜。

　　在通报的41起违反八规精神的问题中，包括违规公款吃喝7起、违规配备使用公车起、公款旅游起、大办婚丧喜庆5起、违规收送礼品礼金7起、违规发放津补贴或福利2起。此外，在通报的4起“其他”方面的问题中，中国海运现两起公款打高尔夫球案例。（6月11日《京华时报》）610

　　此次由国资委通报的违反八规问题涉及近20个央企下属公司。其中，东风公司下属单位被通报8起，包括3起违规公款吃喝、1起公款国内旅游、1起公款出国(境)旅游、3起违规收送礼品礼金。在这些案例中，有一名下属公司“一把手”兼纪委书记违规被处分的情况——东风公司所属东风专用汽车底盘（湖北）有限公司党委书记、纪委书记胡光辉接受公司内部宴请活动，给予胡光辉党内警告处分。

　　虽然这些“一把手”都已经为他们的行为受到了处罚，然而留给我们的不仅仅是看到处罚的决定，更多的是应该反思，作为单位的“一把手”，应如何摆正自己的位置，清楚自己的身份、做好自己的角色，在指责之外，更多的我们是应该思考如何能够建立起一系列长效机制，用制度的抓手来做好对于“一把手”的监督。

　　更何况在中央打“老虎”、“拍苍蝇”力度不减的情况下，却仍然有人顶风违纪，冒着“丢帽子”的危险，却仍然对吃喝怀着极大的兴趣，难道真有那么好吃吗？其实不然，顶风违纪的官员实则是对那点“权力”念念不忘，官僚主义、享乐主义的思想仍在作祟，因此要扎紧制度的笼子，建立对权力的监管机制并落实到位才能从根本上从严治理腐败。

　　从这些现象中，我们也要清醒认识到，反腐工作一直在路上，反“四风”光靠自觉是远远不够的，必须要建章立制，通过制度管人管权管事，唯有从源头上抓起，才能有效地反“四风“，强纪律，守规矩。（郭扬）

　　用制度倒逼出民生资金使用效率

　　郭扬

　　昨天，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议提出，支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业，将返乡创业农民工等纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务体系，运用政府购买服务等机制，帮助返乡创业人员改善经营、开拓市场。

　　此前，李克强总理曾在国务院第三次廉政工作会议上表示，不能一方面让民生需求“嗷嗷待哺”，另一方面却有大量资金“呼呼大睡”。他在会上进一步阐述道，加快推进财政资金统筹使用，坚决改变资金使用“碎片化”，提高使用效益，是“用足用活”积极财政政策的关键举措。（6月11日《京华时报》）

　　要激发市场经济的活力，就要大力推动大众创业、万众创新，促进大众创业就要充分发掘各种市场要素，作为国家基础设施建设的民生工程项目，就应当尽快上马，带动更多的创客创业。

　　一些地方、部门的财政拨款长年“趴”在账上，但另一些地方，却有大量民生工程亟需资金。比如基础设施建设、引水渠建设、仓容建设、农村电网改造，等等。这样的项目既能带动消费、投资，同时又改善民生，财政要优先给予支持。

　　如果财政拨款长期“趴”在账上的话，实际上是浪费了资金，将资金闲置起来，没有起到引领带动作用，之所以出现这样的现象，问题在于一些部门作风拖拉，怕担责而互相推诿，因此，还需用制度来保证民生资金的使用效率。

　　如果钱拨下去了，再迟迟不开工，就应当依法将财政拨款收回来，调到那些中央已经确定的重点项目上去，这样才能最大限度的发挥好资源的配置作用，提高使用效益，真正将好事办好，将政策措施落实到位，让百姓共享改革发展的成果。（郭扬）