从两起小上访案件长期不能解决，看社会不稳定问题

从两起小上访案件长期不能解决，看社会不稳定问题　　

   罗春华，江西省万载县三兴乡万岁村六组村民，自1991年至今上访已整整二十年。吴生福，与罗春华同村，今年78岁，是1951年参加抗美援朝的志愿军战士，自2004年以来，与老伴一起，上访不辍。　　

两个老上访户，问题小的不能再小了。1991年1月24日，因为电费问题，罗春华与村干部张金生发生争执，被张和保管员阳从生打伤，花去医药费480元。经村支书代表的村委会处理，责令罗春华负担张金生医药费，并对其罚款30元，药费自理。1月28日，村干部趁罗夫妇不在家之际，撬门别锁，拉走稻谷，执行村委会处理决定。罗春华夫妻不服，申诉到三兴乡政府。该政府于1991年5月12日作出决定：1、罗春华负担张金生医药费的70%；2、由村委会对罗春华治安罚款30元；3、罗春华说村里拿走180元无事实依据不成立；4……可向人民法院起诉。经罗春华上访，1991年6月27日三兴乡政府重新作出处理决定：1、张金生受伤因无伤检证明和医药费发票，罗春华不承担其医药费；2、对罗春华按乡规民约罚款20元；3、罗春华说村里拿走180元无事实依据不成立。罗春华不服，长期向县、地、省有关部门上访。2001年5月18日，三兴乡政府再次作出处理决定，维持了第二次处理决定。罗春华提起行政诉讼。2002年12月18日，万载县人民法院作出判决。该判决尽管认为万岁村撬门别锁的清收方法欠妥，却以罗春华不能举证证明被拉走的稻谷是250斤，被拿走的现金是180元的事实，仅撤消了三兴乡政府对罗春华罚款的决定，其余维持。2003年3月24日，由罗春华提起上诉的这起行政诉讼案件，江西省宜春市中级人民法院做出终审判决，除把不宜作为行政案件审理范围的事项，做技术处理外，维持了一审判决。此后，罗春华又开始了漫长的上访路，仅书面的各级信访处理结论不下十余份，结果都是被认为上访无理。在此间，罗还因为所谓的非法上访，被处以治安行政拘留。　　

吴生福因年老体衰，不能劳动，要求享受退休人员待遇（其先是萍钢厂经济民警，1961年下放回乡）。因无政策支持，长期上访无果。　　

我们剖析一下这两起上访案件，看存在的问题和根源。　　

《乡规民约》问题。这种东西，使人的社会关系归属于契约，但又不是法律、法规上的契约关系。虽然它不具有法律的强制效力，却是乡村干部处理民间纠纷的鸡毛令箭。村乡两级对罗春华处以罚款、执行罚款，依据就是乡规民约。通过罗春华13年的上访、诉讼，法院判决否定了罚款，证明当初的对罗春华的处理是错误的。这种错误的规则和错误的罚款，必然会导致社会不稳定和矛盾的激化。罗春华20余年的上访，确实是社会不稳定现象，但归根结底，还是因为《乡规民约》引发的。说穿了，还是人的因素。　　

繁琐的法律程序问题。人民政府调处民间纠纷、劳动争议仲裁委员会仲裁劳动争议、行政和民事案件严格区别立案等，立法本意暂且不说，却给当事人带来诸多不便，导致诉累和上访，造成社会不稳定。上访人大都不了解法律的规定，往往形成错误诉讼，罗春华的行政诉讼就是一例。罗春华提起诉讼，总的说，是否定三兴乡政府民间纠纷处理决定。但是，这一决定中，既有对民事纠纷的处理决定，又有行政处罚决定，说轻了，是乡政府不懂法（一般村民又能懂得多少法），说重了是滥用法律赋予的职权。罗春华提起诉讼后，作为人民法院，不分民事、行政案件，一体受理了，也一并作出了一审判决。二审法院发现了这个问题，做了技术性改判。然而，关于民事纠纷问题，却因为乡政府、一审法院的错误，始终没有得到解决，罗春华上访就成了必然。一而再，再而三，矛盾越来越激化，社会就越来越显得不稳定、不和谐了。　　

司法实践中，维护官权力，在造成社会不稳定方面，占的比例很大。对罗春华的诉讼，法院认定了罗春华家人不在时，村官撬门别锁，拉走稻谷的事实（严格说，是非法侵入住宅），却以罗春华不能举证证明具体数量为由，判决其败诉，甚至把对方已经认可拉走75公斤稻谷的事实，也否定了。罗春华不在场，拉多少粮食，只有村官清楚，也应该由村官现场做出记录，作为证据举证。法院却以当事人举证不能的原则，判决罗春华败诉，分明在袒护地方政府，损害群众利益，社会怎么可能稳定呢？当然，其中还有官员互为依靠的原因。　　

吴生福，一个年高体衰的志愿军战士，又参加了萍钢厂的建设，他提出享受退休待遇，无非就是个老有所养的问题，就是多要点生活费的问题，难道这不是地方政府所应该做的事情吗？地方政府即使不便解决他提出的上访诉求，也应该适当提高他的民政抚恤和低保待遇，于情于政策都说得过去，他也会知足和感激的。　　

两个因小问题引发的上访事件，越拖着不解决，问题越大；问题越大，越难解决；问题越难解决，政府越束手无策，群众的抵触情绪就越大，矛盾就越激化，社会终难稳定。还是薄熙来说得好，现在不解决群众的问题，到想解决时，就没有机会了。还有就是，因为政府的错误，因为法院的错误判决，造成群众多年上访，不但要给人家解决问题，是不是也该给上访人一定的经济补偿啊？毕竟政府该给人家解决的问题，因为久拖不决，引发上访，影响人家的经济收入，是客观存在的。　　

通过这两起上访案件，我们应该清楚地看到，社会不能稳定的根源，就在于很多机构和官员，包括村官，不再为人民服务了。他们或者为了地方政府的权威，或者为了地方政府的经济利益，制定一些土政策，粗暴行政，徇情裁判，是造成社会不稳定的因素之一；在法律、法规制定的过程中，部门争夺权力，推诿职责，形成纷繁的、冲突的法律，也是导致社会不稳定的因素。