教师工会成箭靶 美国教育遇难题

教师工会成箭靶 美教育难题

李威撰

　　纽约大学社会学教授诺格拉（Pedro Noguera）与纽约市立大学特聘教授米雪•费尔（Michelle Fine）在“国家”（The Nation）网站上撰文指出，美国积极推动教育改革的同时，公立学校教师及工会往往成为众矢之的。

　　华盛顿特区前教育局长李洋姬（Michelle Rhee）在2010年宣布要成立游说团体，与教师工会展开对抗。她指控，美国学校之所以问题重重，关键就在于这些表现差劲的教师。

　　教师成代罪羔羊

　　纽约市长彭博（Michael Bloomberg）则表示，杰出教师未必要有经验，他对年轻人怀有美好想象，称赞他们是充满活力且热情洋溢的教师。当他宣布要减少赤字而大量裁减师资时，表示不愿再遵循“后到先走”（LIFO）的规则，倾向于先解雇资深教师。在任何领域里，我们都很难想象，没经验的人受到青睐，有经验的人士却成为负担。

　　在新泽西州，州长克里斯蒂（Chris Christie）大砍学校12亿美元的补助款，拒绝遵守法庭裁定的教育经费补助公式。他不仅妖魔化教师并批评教师工会、挑战教职终生聘制度，并引进粗糙的教师评鉴（以学生考试分数为基准），结果他却成为右派人士心目中的英雄。

　　另外克里斯蒂还推行所谓的“最终方案”：政府发放教育券，提供3亿6千万美元的税收抵免，允许新泽西州的所有小孩可以去念任何一所学校，即使是教会学校及神学院的学生也都包括在内，政府一样会提供补助。

　　挞伐公立教育体制及工会并非是共和党的专利，像“民主党教育改革”（DFER）等团体也纷纷致力于削弱教师工会的力量。另外，奥巴马政府的“力争上游”（Race to the Top）计划，则是把重点放在特许学校，而这些学校所雇用的教资大多不是教师工会成员。

　　另外，奥巴马政府的「力争上游」（Race to the Top）计划则是以特许学校为重点，这些学校所雇用的教资大多都不是教师工会成员。

　　市场化改革模型

　　诺格拉及费尔不安地表示，在批评公立教育时，两党都有一个基本共识，他们都支持以市场模型来营运公立学校。但这个共识基本上却放弃了美国长期以来的承诺：每个孩童都有接受教育的权利。

　　这个模型确实会创造出许多就学机会，但这些机会对于有能力离开当地学校的学生来说才是有意义的。教育在市场模型底下，父母成为消费者，而学生就像是一次性商品，可被考试分数加以定夺。

　　在集体谈判协议瓦解后，经验老道的教师可以被高流动的劳工所取代，但这些新进者不仅缺乏实务教学经验，同时也缺乏足够训练。更甚者，他们无意于对教师这份职业做出长远的许诺。

　　在敌视公立学校及教师的氛围下，教师、建议人士、年轻人及政策制定者之间，似乎没有多少的理性讨论空间可以针对问题来好好讨论。有分析家指出，要解雇无效能的教师很难，而且步调很慢。当教育管理者还无法厘清问题时，责任就已经先被推到教师身上。

　　各方争议 偏离焦点

　　诺格拉及费尔认为，“后到先走”的解雇方式必须要改进，因为对于大多数位于劣势处境的学校来说，招聘师资原已不易，如今这个制度将更进一步加快教职人员的流动速率。而且对纽约、洛杉矶及芝加哥等都市地区的资深教师来说，他们大多晓得如何避免被指派到那些学校。当右派又利用各种有关工会的批评来当作攻击武器时，要解决问题可说难上加难。

　　他们也指出，目前台面上的任何一项改革方案，都没有矫正学校的不平等及机会不公等问题。有关“后到先走”、资历、教师评鉴及考试成绩是否作为关闭学校的依据等议题，各方人士吵得不可开交，但这些都无助于改善学校教育，况且在很大的程度上，根本是偏离我们所真正面对的挑战。目前的改革将重心放在学生的选校范围，以及弱化工会的影响力，但这些只会加重挑战，而无法解决问题。

　　虽然威斯康星州的抗争并未成功，但教师、工会运动人士、公民权捍卫者及教育者们都发现，必须彼此相互结盟，才可能抵挡攻击。另外，为了获得影响力，工会必须寻求如何动员家长、年轻人及社群一起加入的方式。没有这些人的支持，教师工会将抵挡不住舆论的攻击。

　　在地结盟争取新愿景

　　目前美国有愈来愈多学区、教师们及工会已等不及政策制定者提出办法，他们开始自己采取行动。如在纽约市布隆克斯区的哥伦布中学（Columbus High School）里，教师同学生及家长们合作，致力于矫正那些导致学生表现不佳的因素。在南布隆克斯区，父母、劳工、教育者及小区组织者也彼此合作，设计一套策略来改善教育人员流动问题，譬如让资深教师从旁提供新进教师协助。

　　在美国中部地区，主掌芝加哥教师工会的刘易斯（Karen Lewis）提供一个工作平台，以扭转“2010年文艺复兴计划”（Renaissance 2010）。这个计划关闭芝加哥南区（South Side）许多穷人家小孩所就读的学校，与此同时，政府同步展开房舍拆迁计划，导致大量穷人被迫离开都市。芝加哥的教育者成员小组（CORE）也挑战惩罚学生、教师及学校的高风险测验，他们将重心放在促进学校在财政补助上的公平性，并动员家长反对学校被关闭。

　　《反思学校》（Rethinking Schools）编辑帕特森（Bob Peterson）在威斯康星州的密尔瓦基（Milwaukee）长期推动教育改革，他与不少当地行动人士合作，对抗市长对学校的掌控，并与教育人士及家长共同创设工作小组，构想负责任的评鉴制度。

　　加州教师协会则赞助《高质量教育投资法案》（Quality Education Investment Act），这项法案将资金投入在缩减班级规模，雇用更多咨询顾问，并透过教育经验分享的方式来发展教师的教学专业。在《高质量教育投资法案》的协助下，许多学生的成绩表现已有显著进展，特别是那些来自低收入家庭的有色学生，以及以英文为第二语言的学童。

　　在父母、教师、劳工与年轻人的合作之下，他们发挥团结的力量，拿回原本就该属于他们的东西：公立学校及民主的公共教育。

2011-4-25