《粮食安全与农业制度》：李昌平的泣血呐喊

“农民真苦，农村真穷，农业真危险！”十年前，时任湖北省监利县棋盘乡党委书记的李昌平发出了三声泣血的呐喊，惊动了党中央、国务院。那时的李昌平，刚刚37岁，有着乡镇工作17年的丰富的经验。只因这三声泣血的呐喊，替农民说了话，向总理说了实话，他丢了乡党委书记的乌纱！不过，“塞翁失马，焉知非福”，李昌平人生道路发生了蜕变，他完成了一个华美的转身，中国少了一个乡党委书记——也许不为农民呐喊，官会做得更大，却多了一个虽不居“衙斋卧听萧萧竹”，但依旧“疑是民间疾苦声”的有良知的经济学者。　　

读了李昌平《粮食安全与农业制度》一文，我感受的仍是一腔滚烫沸腾的血，一颗忧民忧国的心。　　

粮食安全与农业制度之一：中国人吃饱饭并非因为“分田单干”了　　

——公众如果摘除意识形态的有色眼镜，客观评估“分田单干”和“村社合作”两种农业制度的粮食 生产绩效，结果是明明白白摆在那儿的：即使是在风调雨顺的年份，“分田单干”农业并不一定就比村社合作农业的单位面积产量高和规模效益好。例如：河北东光 县古树于村村民2008年自发组建农业合作社，重建农田水利，耕地集中由合作社统一种植，10%的种田能手种全部的土地，90%的劳动力离开了土地非农就 业，不仅农产品（粮食为主）产量增长20%以上，且肥料等投入比过去减少15%以上，至于解放劳动力后带来的人均收入大幅增长就更显着了。无独有偶，河北 石家庄周家庄公社一直沿袭人民公社体制（一直没有“分田单干”），无论单位面积产量还是规模效益都比周边“分田单干”农村高出很多（人均收入是周边村庄的 2倍以上），且单位面积投入的化肥等石化物质投入也更低。至于遇到去冬今春这样的“大旱”，古树于合作社和周家庄公社的制度优势就更加明显了，一点“旱 灾”的迹象都没有，而他们周边 “分田单干”的村庄却是实实在在的“田地生烟、万物不生”——“旱灾”百年一遇、甚至千年一遇。　　

粮食安全与农业制度之二：中国占全球7%的耕地 消耗全球35%的氮肥　　

李昌平指出，我国的粮食产量是靠肥料等堆出来的——1984年，我国的粮食产量为40731万吨，化肥投入为 1739.8万吨 ，到2007年，我国的粮食产量为50160万吨，化肥投入为5107.8万吨。粮食增产了9429万吨，增长21 %，但化肥投入增加了3368万吨，增长 200 %。　　

中国人种地 球7%的地，消耗地球35%的氮肥和30%以上磷肥钾肥，如果有一天，中国像朝鲜一样缺肥了，粮食产量由10000亿斤减少到6000亿斤以下，饿死人将 以亿来计。一旦出现这种情况，无论是“中国梦”还是“中国模式”，即刻“神马”都不是了。　　

粮食安全与农业制度之三：“刘易斯拐点”——粮食高补贴时代来了　　

——有人会说，国际市场上的大 米价格很便宜，为什么不进口呀？除了东南亚等不发达国家的大米是低补贴生产出来的外，发达国家的大米都是高补贴生产出来的。管他是怎么生产出来的呢？买得 到就好了。可是，任何国家都不会将大米等粮食的供给寄托在国际市场上，都必须尽量做到基本自给。一是因为国际市场上的粮食商品量不大，特别是中国和印度这 样人口大国，一旦指望国际市场上购买大米等主粮，市场立马就会出现逆转——买方市场转变为卖方市场，粮食价格就会暴涨。二是因为怕受制于人，有那个正常国 家愿意将吃饭大事寄托于别的国家的身上呢？　　

如果继续维持“分田单干”农业制度，学习日本、韩国和我国台湾的补贴办法，估计一年补贴高达万亿、甚至几万亿，财政是承受不了的；如果学习美国的大农业 制度，让资本下乡搞农业，估计补贴少不了，但粮食安全不一定有保障。“刘易斯拐点”来临后的中国，为保障粮食安全，改革农业生产经营制度和土地制度已经变 得不可避免、迫在眉睫了！过去的“长久不变”“永远都不要变”和“承包权物权化”的承诺都可能是废话和废招了！　　

粮食安全与农业制度之四：粮食生产和流通体制走回头路似乎很难避免了　　

李昌平认为3－5年内粮食出现较大缺口几乎是不可避免的，增加粮食供给、保障粮食安全的可能办法有——第一招：大幅增加水利建设的投入。第二招：提高粮食直补标准。第三招：控制生产资料价格上升，增加良种和肥料的供给。第四招：重建乡村农技推广队伍。第五招：大力推广“公司+农户”，强制将土地流转给公司，由公司主导农业生产。第六招：大幅提高粮食最低收购价。　　

关于粮食流通，李昌平说：“我国在现有的粮食流通体制之下，外国公司都可以在中国收储和加工粮食，粮食一旦出现较大缺口，投机粮食之风就会刮遍全国的每一个角落。在粮食有较大缺口 的时候，谁不投机谁就会吃亏，于是大家都投机，供需缺口就会因为惜售、抢购、储备和投机等行为放大数倍、甚至数十倍。在农产品可以投机的流通体制下，大蒜 在短短几个月之内可以炒到10元/斤，粮食在短期内炒到10元/斤更是可能的。一旦这样的局面形成，就乱套了！周小川把准备金率和存贷款利率提高到天花板 上去对控制物价也不会有任何作用。过去粮食流通体制的市场化改革成果、甚至所有市场化改革的成果就会被认为是恶果了。粮食流通体制回到过去的声音就会高涨起来。”　　

粮食安全与农业制度之五：去集体化的土地制度改革可能要180度大转向　　

李昌平在6年前曾经预言：2018年中国一定会再次土改，不是加速私有化，而是重回集体所有制。只要中国还有数亿农民，只要中国粮食安全问题没有彻底解决，只要城乡二元社会依然存在，农村土地制度维持村社集体所有制是最好的选择了。　　

——中国一旦因为粮食供给出现较大缺口，做出恢复“粮食定购任务”的制度安排的可能性极大，如果一旦做出恢复“粮食定购任务”的决策，土地制度改革就会发生180度的大转 向，不是转弯，是转向。转向哪里？再次转向集体所有制。这个判断和邓小平1993年3月所说的“两次飞跃”——重回集体所有制和集体经济为主导的“统分结 合双层经营体制”和“联产承包责任制”，不再是“大包干”，更不是“分田单干”了。邓小平、陈云、李先念、薄一波等人都认为“两次飞跃”是必由之路。　　

粮食安全与农业制度之六：增加“农民”财产性收入要兼顾粮食安全　　

——中国人均土地不到世界平均水平的一半，粮食危机将是一个长期存在的现实危机。在这个危机没有解除之前，农地的第一要 务就是养活中国人，私有化、物权化、增加农民承包权财产性收入的制度设计都是错误的。因此，最近30年关于农地所有制和农地承包和管理的法律法规，应该全 面检讨和修正。　　

有没有既增加农民农地的财产性收入，又对粮食安全有利的办法呢？有的。那就是在农民共同体（村社集体）的主导下，对村庄 的各种土地进行整理和改良，节约出更多的宅基地、自留地和改良更多的“四荒地”、盐碱地、废地，并实施“非转农”，国家要在现有的“土地增减挂钩政策”框 架内对农民共同体为主体实施“非转农”的土地给予高额补贴。如果1亩地补贴30万，100亩就是3000万，这是既增加农民财产性收入，又利于粮食安全的 一举两得、利国利民的好办法。这个办法有效实施，需要巩固土地集体所有制，需要巩固农民共同体（村社集体），而不是土地去集体所有制和解散农民的村社共同 体。　　

粮食安全与农业制度之七：合作社制度有利于粮食安全　　

李昌平以河北沧州东光县有个古树于村为例，指出古树于合作社对粮食安全的意义：一，巩固和改善农业基础设施，增强农业后劲。二，增加土地面积、复制指数和粮食产量。三，减少投入，提高农业生产经营效益。四，土地抵押贷款难题在合作社内部成为很自然的事，有利于农民发展和粮食安全。　　

李昌平最后说：“我国现在依然是个农 民大国，有农民2。4亿户，农村户籍人口占70％，现代化过程是一个长期的过程。既能够转移劳动力，又能够增加粮食产量，还能够在发生经济危机时让农民有 退路的农业经济制度，就是中央十七届三中全会决议的农民合作社制度和新集体经济制度。在我国的现代化过程中，农业现代化和城市化、工业化是一个整体，是相 辅相成的，特别需要发展千千万万的古树于农民合作社，这是中国现代化事业成功的基础和基石。”　　

美国前国务卿基辛格有一句名言：“谁控制了粮食，谁就控制了所有的人民；谁控制了石油，谁就控制了所有的国家；谁控制了货币，谁就控制了整个世界。”　　

粮食已成为利益集团控制世界的重要战略武器，是比石油贸易更强大的政治武器：“1949年，中华人民共和国成立，美国等西方盟国随即对中国实行包括粮食在内的全面封锁和商品禁运，这个禁运一直延续到20世纪70年代初期。1965~1967年间，美国总统约翰逊曾对印度采取限制出口粮食的政策，从而最终迫使印度改变其反对美国入侵越南的外交政策；1980~1981年，苏联入侵阿富汗，美国对其实行谷物禁运；1994年,朝鲜连续几年歉收，粮食短缺，美国联合日本、韩国对朝鲜提供粮食援助，但条件是，朝鲜必须放弃核计划。”“事实上，粮食武器还经常用来打击、改变进而控制受援国的农业生产体系，让这些国家形成对美国等援助国的经济依赖与政治依赖。这就是非洲和拉丁美洲许多国家沦为美国附属国的奥秘。”　　

美籍独立学者恩道尔在《粮食危机》一书中揭示出粮食危机真相：英美欲用转基因食品控制世界！他们开发和推广转基因的大豆、玉米等粮食作物，控制销售渠道，改变许多国家人口的饮食结构，把未经科学试验认定安全的所谓“绿色食品”塞进人们的食谱。恩道尔说“可以毫不夸张地将其称为‘一场新的鸦片战争’，这场战争比起19世纪英国东印度公司对中国发动的那场鸦片战争更加恶毒，更具破坏性。”相对某些权势集团通过转基因粮食控制世界人口的“阴险计划”来说，如今的金融危机其实不算什么。金融危机不过是洗劫你的钱包，而粮食危机却可能是一场谋杀。