反腐败是不是 “民心工程”？

年初，又到各地方政府出台“民心工程”的时候。曾兵随便百度了下：重庆实施八大“民心工程”，广东开展“幸福广东”十大“民心工程”，天津二十项“民心工程”也高调出炉。曾兵通过学习发现，这些一个比一个多的“民心工程”，大多集中在住房、就业、交通、环境等关乎民计民生方面，体现出政府对百姓的关心和爱护，体现出政府对时下热点焦点问题的重视，也体现出政府想为百姓做好事、做实事的决心。

曾兵以为，这些“民心工程”即是百姓关心关注的工程，也是各级政府需要大把花钱工程，且不说是否有政绩工程、形象工程之嫌，单就是这白花花的银子投入，就足够令人震惊。政府全部出资建设的故城县中心敬老院是该县2009年“十大民心工程”之一，刚竣工即被强拆，民心工程遭遇强拆，敬老院到底是什么工程？还有一些地区的所谓民心工程，背后还有着流血的冲突。还记得上海“11·15”那起大火吧，据说当初也是一项唱得很响的“民心工程”，政府的初衷是为百姓做好事、做实事，不料，由于诸多监管不到位，“民心工程”变成了令58个鲜活生命丧生的夺命工程。有多少民心工程变成了伤心工程？

曾兵认为，所谓民心工程就是民众所思所想所盼的，需要政府出面解决的诸多方面事情，是不是民心工程，权力不在官方决定，而应该是百姓认可。比如，公务人员服务水平、控制房价上涨、反贪治腐等等，都是民心工程。从毛泽东、邓小平到江泽民，三代领导集体都非常重视反腐败，胡锦涛总书记把反腐倡廉当作构建和谐社会的“民心工程”，要求全党干部要“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。在近日召开的中央纪律检查委员会第六次全体会议上，胡锦涛强调要“以反腐实际成效取信于民。”一个“民”字贯彻始终，总书记的“为民”之情令人动容。

无论是古时的帝王将相，还是今日各级领导干部都能认识到，“民心工程”才是最重要的工程。近年来，全国“两会”召开前，有关媒体通常会就老百姓最关注的热点问题进行网上民意调查，公开征求民意。从调查结果看，反腐败问题一直位列前三，可见百姓对反腐败问题的关注度。但奇怪的是，没有哪一级政府将反贪治腐，当作民心工程来抓。2009年10月，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康专门就重庆打黑作出批示，称“打击、铲除黑恶势力，是让老百姓过上安定日子的‘民心工程’。”但是，作为打黑先锋的重庆，也并未将打黑、除恶和反腐败列入“民心工程”。　　

如果说打黑有风险，除恶需谨慎，那么，中央高度关注、百姓非常痛恨的腐败问题，各级政府为何还不将其纳入民心工程之列呢？是不能还是不敢？曾兵以为，或许有以下原因。

其一，反腐败是一届政府不能够完成的工程。凭心而论，近年来党和政府反腐败的力度、深度、广度堪称世界之最，取得的成绩有目共睹。但是，为什么民意调查反腐败还是名列热点之首呢？说明腐败问题无论从涉及到的官员，还是扩展到的范围，都是深入与广泛的，打击的量与群众看到的现实社会，还存在着一定的差距。腐败即是社会问题，也是国际性问题。2009年，著名反腐败国际性非政府组织“透明国际”发布的“清廉指数”显示，中国是腐败比较严重的国家。曾兵以为，或许就是因为腐败问题一时解决不了，不能一蹴而就，所以，当地方政府面对这样一个不可能完成的任务，当然不会将其定为奋斗目标了。　　

其二，反腐败是一项不能制定明确指标的工程。从各地的若干项“民心工程”可以看出，每项工程都有任务、有指标、有完成时限，总之，定为民心工程的，到时就一定要有个交待。反腐却不同，指标怎么定？一年双规几个处级、几个局级，这样定指标行吗？到时，由于腐败分子潜伏得法，纪委人员心慈手软，抓不到那么多咋整？政府丢面子，上级不答应，百姓有意见，这都是个大问题。所以，反腐败成为各地方政府没有“硬”指标的“软”工程，可干可不干，可多干也可少干。再退一步讲，没有指标的工程，也显示不出政府的能力与业绩，到时连总结成绩的报告都不好写。是不是有些吃力不讨好呢？　　

其三，反腐败是一个与GDP无关的工程。GDP这个东西是美国人发明的统计标准，可不仅在中国统计体系里落地生根，而且还日益被神化，成为地方政府显摆政绩的重要指标。近些年来，从中央到地方一直提倡科学发展，可对诸多地方政府部门来说，科学发展只在口头上，现实中执行的是唯GDP论，唯上级要求论。为达到减排指标而停电、停暖的事情时有发生，打着“民心工程”的幌子实施强拆也某些政府部门的常用伎俩，这不仅弱化了政府的公共服务职能，更是扭曲了政府的服务方向。有网友讽刺说“GDP只是一个经济指标，把它作为政绩来炫耀，是拿内裤当礼帽，戴错了地方”。据说，一些地区将把“法治GDP”列入官员考核指标，这真是个可喜的事。　　

其四，反腐败是一个出力却未必能讨得众官员喜欢的工程。反腐败谁最高兴？曾兵以为，官员未必喜欢，而百姓却是最高兴。国外成功的实践经验证明，官员财产申报制度是一种防止官员贪污腐败的措施，虽然是蹒跚着“千呼万唤始出来”，但仍然是“犹抱琵琶半遮面”。而水、电、气等涨价却不同，官员们不仅说涨就涨，还会扛着与国际接轨的大旗，可一旦涉及反腐问题就不想按照“国际惯例”办事了。从诸多反腐案件看，有许多腐败分子是百姓举报及一些“二奶”反戈一击取得的战果，纪委主动发现并追查出来的，似乎不太多。说明什么？或许是官员对反腐问题，在台上表态与在台下的行为差别很大。　　

其五，反腐败是一个很可能影响地区形象的负面工程。现在各地都忙着宣传塑造本地区的形象，有的还不惜重金广而告之。不可否认，这是地方政府为扩大当地知名度和影响力的举措之一，其目的是通过扩大宣传，达到招商引资、吸引眼球，从而提升经济实力。但是，对于腐败等坏负面新闻，却是一致的采取封杀手段，力求让坏事不出门。据一些网友透露，在某些政府部门，专门有人司职删除当地负面消息。曾经热播的电视剧《蜗居》就遭到中国广电总局的封杀，某位官员批评说“靠性、荤段子、官场腐败来炒作来，有很大的负面社会影响”。曾兵看，除了重庆高调反腐打黑之外，其它省市的反腐多是“悄悄”地进行。如果说是此举是为了维护当地形象，还不如说是，怕因一个官员腐败牵涉当地的整个官场。　　

在国家现行体制下，有反贪局、纪委等反腐败机构，有专业人员、有专门组织，应该说，应具有较强的反腐败能力。但是，这些组织与机构并非独立运行，而是在当地党委和政府的领导之下，是政府部门的从属机关，受制于当地更高一层的领导，如果当地政府不把反腐败真正作为“工程”来抓，纪委等反腐机构恐怕也是无能为力，所以，我们时常听到中纪委“空降”某地查腐败官员的消息。