苏宝钧:关于反腐败问题给党中央提两条建议

         关于反腐败问题给党中央提两条建议

胡锦涛总书记、党中央：

    我是一个普通的中共党员，因见国内党内腐败逐渐严重，民愤渐大，民心渐失，深恐有亡党亡国之危险，寝食不安。近年中央加大反腐力度，取得明显成绩，并能虚心听取群众反腐倡廉之建议，深受鼓舞。今不揣浅陋，向中央直陈管见。

    一、对二十多年反腐败工作的反思。

    从最高人民法院历年的工作报告看：

    1）犯贪污、受贿罪的人数越来越多，其中以县处级以上官员增长最快。

     1987年——1992年被判处犯贪污、受贿罪的县处级以上官员638人；1993年——1997年增至1610人，增加152%； 1998年——2002年为2662人，又比前五年增加65%；  2003年——2006年为3987人，比1998年——2001年增加116%。

    2)官员贪贿犯罪的数额越来越巨大。

    1987——1992年被判处贪污、受贿罪的人犯中，贪贿100万元以上38人，犯罪数额最大为318万元。  1993——1997年被判处贪污、受贿罪的人犯中，贪贿100万元以上174人，比前五年增加358%，犯罪数额最大为2100万。   1998——2002年被判处贪污、受贿罪的人犯中，犯罪数额最大为7272万。   2009年被开除党籍、公职，移送司法审判的原深圳市长许宗衡，据说涉案金额高达20多亿元，相当十多万普通工人一年的工资。

    二十多年的反腐败是有成绩的，应该充分肯定；过去在反腐败中，也采取重刑严惩贪官，如原北京钢铁公司党委书记管志诚因贪贿141万元，于1991年被判死刑；原贵州省公安厅厅长郭政民因受贿17万元，于1994年被判死缓；原全国人大副委员长成克杰因受贿数千万元于2000年也被判处死刑，但腐败并未能遏制，而且不断蔓延，越来越严重。

    为什么？这实在值得我们反思和研究。

    我个人认为，从查办贪渎方面看，至少与以下几点有关：

    1） 现在行贿与受贿，都是“天知、地知、你知、我知”， 极少通过笫三者或让笫三者在场，极少留下字椐；行贿者从公司账上拿钱行贿，只有经手的财会人员知道，而公司财会许多不是亲戚就是亲信即利益攸关者，自然不会轻易泄露；因此，官员受贿受到检举揭发的恐怕不到百分之十；

    2） 由于受贿官员上有保护伞，官场中有关系网，再加上猩猩相惜心理，受到立案调查的恐怕只有举报的十之三、四左右；从被判处的贪官看，很多都是带“病”提拔，群众不断举报，他却不断升官；

    3） 案件调查中，由于上面有人干予，周围有人说情甚至贿买，举报人受到威胁、打击报复，受查人攻守同盟、毁灭或藏匿证据等原因，很多案件往往大事化小、小事化了，给个党内警告或记过处分即了结，能够调查结案移送司法审判的恐怕也只有十之二、三。据披露：1992年10月——2002年11月，全国纪委机关立案的腐败案件有166万余件，结案的158万件，给予各种党纪政纪处分的159万人，其中县级干部51917人，厅局级干部4000多人，省部级干部123人。而同期移送司法审判的县处级干部不到五千人，即不到受党纪政纪处分的县处级干部的十分之一。

    4)贪官中最后受到司法惩罚的恐怕只有百分之一、二，而且法院审判讲证据，贪官受贿留下字据的很少，行贿人因怕追究法律责任也缄口回避，因此法院根椐确凿证据而认定的受贿金额往往只是实际受贿的一部分。贪官藏匿下来的赃款足够其家人享受一辈子，并且贪官在狱中也可继续享受。

    5)还有很重要的一点，就是一些地方、一些部门、一些单位的主要领导本身就是贪渎官员，由他们来领导反腐败斗争，肯定是雷声大，雨点小，大事化小，小事化了；

    6)神秘办案，没有真正相信、依靠和发动群众（怕说搞运动？）。其实很多贪官肆无忌惮，贪贿公行，已是“麻疯出面”， 老百姓看得清楚，只是认为现在“官官相护”， 甚至认为“天下乌鸦一片黑”， 不愿多管闲事，惹祸上身。

    由于以上六点，尽管多年来不断采用判重刑甚至死刑来惩治贪官，但震慑作用并不大。由于贪官落入法网的概率很小，贪贿成本低，故买官卖官愈演愈烈，愈来愈多的人花钱买官做，然后贪贿发财。二十多年来，给老百姓的印象是：老虎越打越多，越打愈大，腐败现象没有得到真正的遏制。

    二、今天的情形也不适合完全照搬毛主席当年开展“三反”运动的做法。

    一九五二年开展“三反”运动时，腐败绝大部分发生在中下层的少敉党员干部和一些留用人员身上，（地厅级干部腐败并受到党纪法纪惩处的只有天津地委书记刘青山、天津专署专员张子善两人被枪决，武汉市副市长易吉光被开除党籍。）而且解放不久，共产党和人民政府深受人民群众的信任和爱戴，因此当时采取发动群众大张旗鼓全面开展“三反”运动的做法 。“三反” 运动不但震慑很大，而且影响深远；既很快清除了腐败现象，又没有震撼共产党的政权。经过“三反”运动以后，中国共产党和人民政府的清廉是举世公认的。

    今天的情况不一样了：腐败在每个省区、每个部门、每个行业都有发生；从担任国家领导职务的到村官，各级都有贪官被惩处；被惩治贪官范围之广、数量之多、贪赃金额之巨，令人触目惊心。人民群众对当地党委和政府经常表现出“不信、不满、不服”， 各地发生的群体事件越来越多，规模不断扩大.如果完全照搬1952年开展“三反”运动的做法，可能共产党会出现大内乱，社会上会出现大的动乱，戴着各种面具、披着各种外衣的共产党的敌人必然会借机趁势，内外结合，煽动群众，把共产党推下台。这样反腐败，可能“会亡党”。

    但共产党对贪渎官员必须继续严惩，决不能施仁政、废死刑。贪官收了厂主的贿银，对工厂污染视而不见、屡告不理，致使当地水不能喝，鱼不能养，种不能收，人患怪病，家破人亡！——所以，对贪渎官员的仁慈，就是对人民的残忍！毛主席当年严惩贪污、浪费、官僚主义，杀贪官刘青山、张子善，深得人心，老百姓至今传诵。

    三、我的笫一条建议是：当前必须采取坚决而又稳妥、有效的措施，从上至下、有步骤地实行官员公告财产与调整领导班子相结合，做到清官掌权，清官反腐，才能坚决有力地遏制腐败的蔓延。

    贪官可以隐匿、毁灭贪贿的证据，甚至造假证、对举报人知情人封口、灭口，让纪检、监察、检察部门花费多少人力物力时间，七查八查也无法查清结案；但是贪官无法全部隐匿其贪贿得来的巨额财产；而且贪官的挥霍浪费、巨额开支更是有目共睹。因此实行官员公告财产制度，可以使大部分贪官立时暴露于光天化曰之下，成了过街老鼠；那些很会伪装、隐藏较深的贪官，也慑于形势，收敛躲避起来；买官卖官没有了市场；官场上炫富摆阔逞豪之风顿消；这样，腐败的恶风即可刹住，不能再继续蔓延肆虐。

    但是，在贪官掌杈的地方，要真正实行官员公告财产是不可能的。所以，推行官员公告财产必然要和调整领导班子结合进行。

     具体的措施和步骤如下：

    1），希望胡锦涛总书记亲自挂帅抓反腐败。成立中央整党办公室，隶属中央政治局常委，由一名常委兼主任，中央书记处常务书记、中央纪委书记或常务副书记、中组部部长分任副主任。中央整党办公室当前主要抓反腐败工作，笫一阶段的工作任务是抓领导干部的财产公告和领导班子的调整。

    中央整党办的领导和成员首先向社会公告个人和家庭财产。

    2）中央整党办公室发布一号文件，内容包括：

   （1）要求各省、市、自治区全部常委、中央宣传部、中央办公厅、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、监察部、财政部、税务总局、海关总署、国土部、交通部等等一些重要的和问题较多的部、委、办、局以及直属中央管理的大企业、集团的领导班子成员向中央报告个人和家庭财产，不能报告者打辞职报告，由中央另行安排工作。

    各省、市、自治区不一定同步，可以有计划、分批先后报告。

   （2）中组部、中纪委、监察部、最高人民检察院反贪局的副处级以上官员向单位报告个人和家庭财产，不能报告者打辞职报告，由组织另行安排工作。

   （3）今后，凡提任的官员一律要公告个人和家庭财产。

   （4）。。。。。。。

    3）调整后的各省市自治区常委、中央和国务院的一些部、委、办、局、署、行以及最高人民法院、最高人民检察院、央企的领导班子成员公告个人和家庭财产。

    调整后的中组部、中纪委、监察部、最高人民检察院反贪局副处以上官员公布个人和家庭财产。

    4）已经调整的各省、市、自治区党委要求组织部正副部长、纪委全部常委报告个人和家庭财产，不能报告者打辞职报告，由组织另行安排工作。

调整后的组织部正副部长、纪委全体常委公告个人和家庭财产。

各省、市、自治区成立整党办公室，由书记挂帅兼主任，分管组织、纪委的副书记兼副主任，组织部长、纪委书记担任副主任。

    5）各省市自治区党委的整党办公室发文，要求：

   （1）各地、市委全部常委、省委宣传部、办公厅和政府一些重要的和问题较多的厅、局、委以及法院、检察院的党组成员报告个人和家庭财产，不能报告者打辞职报告，由组织另行安排工作。

   （2）省委组织部、省纪委、省监察厅和高级检察院反贪局的正科以上人员向单位报告个人和家庭财产，不能报告者打辞职报告，由组织另行安排工作。

   （3）今后，凡新任领导职务的官员一律要公告个人和家庭财产；

   （4）。。。。。。。。

    6） 调整后的各地、市委常委和省委、省政府的部、委、办、厅、局以及法院、检察院的领导公告个人和家庭财产。

调整后的省委组织部、省纪委、监察厅和高检反贪局的正科以上公务员公告个人和家庭财产。

    7）调整后的中央和国务院的部、委、行以及最高人民法院、最高人民检察院参照上述办法和程序成立本单位的整党办公室，然后由整党办公室下文，要求本单位副处以上公务员和下属企业的领导班子成员向整党办室报告个人和家庭财产，不能报告者打辞职报告，由组织另行安排工作。

    8）各地、市委参照省委的上述办法和程序成立整党办公室并下文，开展工作。

   调整后的省委、省政府的部、委、办、厅、局以及法院、检察院参照上述办法和程序，成立整党办室并下文，开展工作。

    9）调整后的县委常委公告个人和家庭财产。

    到此算是笫一阶段。

    在笫一阶段中，各级整党办公室应当公告举报电话号码，设置举报信箱，公告举报电子邮箱，要求实名举报。凡群众有确切线索举报官员公告财产严重不实、有隐匿财产不报，且经专门机构初步调查确实问题较大的，整党办应责令该官员停职并配合调查清楚。

    完成了笫一阶段的工作后，我认为可以有以下效果：

   （1）提高了党中央在全党和全国人民中的威望；

   （2）调整建立了比较清廉的各级地方党委和政府的领导班子，一定程度的恢复或提高了老百姓对当地党委和政府的信任，不但使中央的政令在地方上比过去畅通；而且将会减少群体事件的发生；

   （3）在中央和国务院的一些重要的和问题多的部门调整建立了比较清廉的领导班子，使中央的政令在这些部门比过去畅通；

   （4）确保各地、各部门的反腐败斗争由清廉的官员来领导；

   （5）建立了由清廉官员组成的整党办公室，由清廉公务员组成的反腐败专门机构和调查队伍，从而大大加强了反腐败斗争的领导和力量；

   （6）由于各级调整建立了清廉的领导班子和实行新任官员公告财产制度，使买官卖官失去了大部份市场；

   （7）使许多贪官浮出水面，进入反腐败机构和广大群众的视线。失去了保护色和保护伞的贪官，在无处逃匿的情况下，有些开始考虑是否主动坦白交代，争取从宽处理；

   （8）官场中炫富摆阔逞豪、以有情人、养二奶为荣的歪风，受到了沉重打击；做老实人，办老实事以艰苦奋斗为荣，全心全意为人民服务的正气得到了扶持；

   （9）最后，重要的一点是调动了广大群众参加反腐败斗争的积极性，加强了广大群众对各级反腐败工作的支持和监督。

    四、我的笫二条建议是：建立各级财会人员管理中心，切实加强对行政、事业单位和国有、国有控股企业的财务工作的管理和监督，杜绝私分公款、公款行贿以及滥用公款吃喝、旅游、购车等腐败行为。

    中国的腐败严重还表现在公车消费、公费旅游、公款吃喝上。中央党校主办的《学习时报》笫326期刊文说，公车消费、公款吃喝和官员公费出国三项加起耒，“ 公款消费一年9000亿元”！

据说2008年全国人大常委会办公厅特约研究员王锡锌在央视节目中公开披露：2005年我国公款吃喝、公费出国、公车开支为9000亿元。

    而 财政部公布的2005年国家财政支出中，国防开支2474。49亿元，教育开支3974。38亿元，卫生开支1036。84亿元，社会保障开支1817。64亿元，这几项开支加起来才9303。35亿元！

    我认定9000亿这个数字不准确。问题是这个数字靠不靠谱？试拿公车消费分析看：

    据国家财政部、国家发改委和国家统计局的数据显示，2007年党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500——2000亿元（不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车）；而全国超编配车率达50%以上。还有，每年公务用车购置费支出增长率为20%以上！

另据国家发改委及有关部门调研发现，公车的运输成本为出租车的七倍以上；公车使用有三个“三分之一”， 即车辆公用三分之一，领导和家属私用三分之一，司机使用三分之一。

    综上分析，似可以得出这样的结论：我国每年公车消费约3000亿元左右，其中三分之二属浪费。

令人更为忧愤的是：每年公务用车购置费支出仍以20%以上的速度增长！

    大量事实表明，公车消费、公费旅游、公款吃喝的巨大开支并不是全部出在予算内的财政拨款，相当大的部分是从各部门各单位的予算外资金即“小金库” 中开支的。2009年国家审计署对河北、辽宁、吉林、江苏等11个省区2007——2008年土地专项资金进行了审计抽查，发现有11个市的674。81亿元土地出让收入未按规定纳入基本予算管理，占征收总额的20。15%。国土资源部公开数据显示：“十一五” 期间，全国土地出让收入高达7万多亿元，其中2009年为1。59万亿，2010年高达2。7万亿。这笔巨额的卖地收入，有多少未入财政？

    谁能弄清楚全国有多少个小金库？全国的小金库里总共有多少钱？

    群众说，那一个单位没有小金库？那一个企业没有两本账？国务院发展研究中心副主任韩俊去过很多地方调研后说，“卖地卖了多少钱是一清二楚，但是如果问把卖地的钱干什么去了，很多地方不愿告诉你。”据说国土部的内部人士认为：通常地方政府都有三本账，一本账给国家看，一本账给人大看，一本账留给自己。

    小金库问题隐蔽性强，查处难度大，屡禁不止。原因何在？

    我认为这与财会人员没有坚决遵照会计法等有关法律法规，严格执行财务制度有很大关系。单位私设小金库、造几本账，违规开支，官员贪污、挪用公款不都是单位的财会人员按领导的意图办理或操作的？财会人员编制在单位，工资福利在单位，敢不唯领导之命是从？

    因此我认为，要从根本杜绝官员贪污挪用公款、杜绝公车消费、公费旅游、公款吃喝、公款行贿、公款送礼和私设小金库，一个重要的措施是：建立各级财会人员管理中心，切实加强对机关行政事业单位和国有、国有控股企业的财务管理和监督。具体做法如下：

    1）地方县以上建立各级财务人员管理中心，实行条块结合、以条条管理为主；管理中心主任、副主任由上级管理中心任免，业务接受上级管理中心领导和监督，人员编制由上一级管理中心核定，经费由上一级管理中心拨给。

    2）当地的机关行政事业单位和在当地注册的国有、国有控股企业的财会人员均由当地财务人员管理中心统一调派；这些财务人员的编制和工资福利均在管理中心；管理中心有权随时调整财会人员的工作；有权依照公务员法规对财会人员实行奖惩、晋级提薪。

    3）财会人员必须严格遵守会计法和相关法律法规以及制度规定，认真履行工作职责。不得接受工作单位的钱物。

    财会人员违反会计财务法规和管理中心的制度规定的，由管理中心视情节依照法律和制度规定给予处分，直至开除公职、吊销会计师资格、财务人员上岗证。触犯刑律的，依法追究刑事责任。

    4）财会人员实行分批定期交流制度。重要部门、重要单位尤其要严格财会人员定期检查、定期交流、离任审计制度。

    5）纪委和监察部门分别派员长驻管理中心监督工作。及时发现并查纠官员的贪污、浪费行为。

   审计部门在管理中心派驻审计组，以便随时发现财务违纪违规问题和配合管理中心及时发现并堵塞财务漏洞。

    6）对发现有重大财务问题的企业、单位、项目，管理中心应及时组织力量进行认真的财务检查或配合审计组严格审核。

    7）管理中心必须配合审计部门严格执行官员离任审计制度，认真做好官员离任审计工作。

 国家对未通过离任审计的官员不安排新的职务；在官员任职公示中应加注“已通过离任审计”。

    8）国务院应有一名副总理分管财务中心的工作。

    2009年我国财政收入6。8万多亿元，预算外收入恐怕也有一二万亿。每年被官员贪污挪用以及用于公款行贿、送礼、吃喝、旅游、公车私用等等挥霍浪费掉的，恐怕也有上万亿。如果政府能把每年八九万亿的收入管好用好，堵塞住上万亿的财政漏洞，每年把这上万亿的钱增加在改善民生、加强国防的财政开支方面，则遏制腐败、国泰民安可期，岂不胜于眼睛老盯住经济增长几个百分点强多？再说民生改善了，老百姓的购买力自然提高；内需增加了，自然会促进经济增长。

胡总书记并党中央各位领导：

    我以为，一个国家的治理，在正确的方向和路线指导下，如能用好人、管好人，用好财、管好财，则国泰民安可期矣。

    我已年届古稀且身染沉疴，无欲无畏，以上坦陈两条建议，是希望“愚者千虑，必有一得”， 能够对党中央的反腐败工作有一点帮助，对国家的长治久安、社会民生的改善有一点帮助。如此而已。

我们党我们国家正处在一个非常特殊、非常关键的时期，你们肩负的责任非常非常重大，我们广大党员相信你们能够：“乱云飞渡仍从容”， 不忘依靠我工农，大力反腐不手软，四项原则不摇动，敢作敢为，率领全党和全国人民，为中国共产党的历史、为中华人民共和国的历史、为中华民族的历史，写下光辉的一页！

  敬颂

钧安

                                     苏宝钧上 　2011年1月18日　冬夜

    写完上信，兴奋不已，浮想联翩，无法入睡，几次起床执笔，终凑成打油诗几句，未及推敲，附记于后。

     阴风重来翻黑云，               

    秃笔作棒扫妖氛。

    沥血写出惊天句，

    呕心锤成醒世文。

    几根铮骨充砥柱，

    一口豪气挽狂澜！

    纵使西去无愧心，

    再举红旗跟伟人。         苏宝钧又记

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