在信息时代下对完善人民代表大会制度的思考

在信息时代下对完善人民代表大会制度的思考

楔子：　　

【邹忌讽齐王纳谏】　　

邹忌修八尺有余，而形貌昳丽。朝服衣冠，窥镜，谓其妻曰：“我孰与城北徐公美？”其妻曰：“君美甚，徐公何能及公也！”城北徐公，齐国之美丽者也。忌不自信，而复问其妾曰：“吾孰与徐公美？”妾曰：“徐公　何能及　君也？”旦日，客从外来，与坐谈，问之：“吾与徐公孰美？”客曰：“徐　公不若　君之美也！”明日，徐公来，孰视之，自以为不如；窥镜而自视，又弗如远甚。暮寝而思之，曰：“吾妻之美我者，私我也；妾之美我者，畏我也；客之美我者，欲有求于我也。” 　　

于是入朝见威王，曰：“臣诚知不如徐公美。臣之妻私臣，臣之妾畏臣，臣之客欲有求于臣，皆以美于徐公。今齐地方千里，百二十城，宫妇左右莫不私王，朝廷之臣莫不畏王，四境之内莫不有求于王：由此观之，王之蔽甚矣。” 　　

王曰：“善。”乃下令：“群臣吏民能面刺寡人之过者，受上赏；上书谏寡人者，受中赏；能谤讥于市朝，闻寡人之耳者，受下赏。”令初下，群臣进谏，门庭若市；数月之后，时时而间进；期年之后，虽欲言，无可进者。 　　

燕、赵、韩、魏闻之，皆朝于齐。此所谓战胜于朝廷。 　　

【密折制度】　　

什么是密折呢？密就是机密；折就是将奏文写在折叠的白纸上，外面加上封套。康熙朝有奏折，雍正朝密折制度加以完善。皇帝特许的官员才有资格上奏折。康熙朝具折奏事的官员100多人，雍正朝增加到1200多人。奏折的内容，几乎无所不包，诸如刮风下雨、社会舆情、官场隐私、家庭秘事等。皇帝通过奏折可以直接同官员对话，更加了解和掌握下面的实际情况。奏折运转处理程序，因“阁臣不得与闻”，而避开阁臣干预，特别是官员之间互相告密、互相监督，强化了皇帝专制权力。雍正朝现存满、汉文奏折41600余件，是研究雍正朝历史的重要档案资料。　　

现人类社会已经到了信息化社会，信息革命席卷全球，渗透到各行各业。其中包括正确的关键的信息采集，到信息的整理和分析，到信息的有效合理的快速地应用于实际。而人的作用是如何避免僵化、及时创新、及完善信息流的机制，确保其有效快捷。中国网民已经达到了2.9亿，手机用户2007年已经达到的5.47亿，预计到2010年中国手机用户数量将从增长到7.38亿。

国家社会虽然不断进步，但却看到太多社会的假恶丑，及底层民众话语权的微弱，导致下情无法上达，和国家的政策的无法有效落实到基层或者是打折扣地到底层，如国家有100分的政策希望到达基层而到基层的效果却只有5~20分。由于互联网的迅猛发展，人民开始学会了通过网络来表达自己的呼声，从博客到人肉搜索，从“长沙刁民陈洪”到“华南虎照”事件，从西方的强势媒体的“藏毒”到“反CNN”，还有一些由网民推波助澜涉及个人隐私的不再枚举，等等。如果发展成为由网民的呼声，变成人民的真正声音岂非更好？但如果由网民呼声变成了众口铄金激化社会矛盾的温床（由敌对势力渗透和散播流言推动等），是我们不愿看到的结果。

如此，我们如何在当前的情况下，我们当然不能学周厉王防民之口甚于防川，当学大禹治水善于引导归于大海。人民真正的利益生存和发展就是大海，各人所言犹如细流，汇众之水循河道归于大海，如果河水暴涨而河道不畅将变成洪水灾害。我国的人民代表大会制度的理念宗旨就是个比较好的制度，但为什么没有发挥更好的作用呢？原因就是太多的民主等于失去民主（效率的缺失），而过于民代行政合一则权力过于集中而导致失去监督最终导致官僚主义，此矛盾凸显为效率与公平的关系，如何平衡效率与公平的关系在于如何有效地实现民主集中。在前面所提的国情下，本人提议用科技信息化完善人民代表大会制度，利用信息化的力量修建疏通中央政府与平头百姓的渠道，实施全民参政议政。以此形成强大信息能量流，激发每个国民参政议政的巨大能量，服务于国家的建设，而最终国家建设受惠致人民大众。

如何修建这个渠道？

一、组建国家级别的民意采集网络。

中央→省→县→村（社区）→民，五级，由中央设立大型服务器处理中心。充分利用现在已有的互联网络和手机通信网络。网络架构采用军管，实名制，保密等级为国家安全级别，国民按既定格式按分类将信息发送至国家人民信息中心。

每一个公民就有一个与身份证号相同的账号和密码，其代表个人的参政议政的用户权限，而个人的信息如同国家的机密存放在人民信息中心并可按时通过个人或单位加以更新（保持个人信息的实时和准确），而每一个公民就像是一个独立的信息采集单元，其权利和义务平等。个人的密码丢失只能凭身份证到县级以上公安局部门进行重置。（另外建议此账号关联一个银行账户）

由于对官僚主义形成之深，出于普通民众的保护，避免公民被打击报复，可由民众自身设定信息五级的保密等级。一级为：只对中央安全局信息透明；二级为：只对中央部门信息透明；三级为：只对省级以上政府信息透明；四级为：只对县级以上政府信息透明；五级为：全透明不设保密公开。所谓信息保密是只涉及个人的信息保密，非指对所反映的信息保密。

以各县为单位的手机网络中心设计为信息采集点（此采集点的信息县级无权查看），而公民发送信息直接到为号码111（先假定号码为111，意象为每个站立的民众，有三人为众之意）。每一个公民都可对政府的施政效果进行评判和反馈，公民参政意见方案也可以直达中央，中央服务器进行对全国的民意数据进行统计分析处理，后再将信息由上而下一级级往下传达。每级政府都直接看到直接的问题，考核各级政府官员班子的执政能力，就由民意直接得出。

国家采集民众信息，也可以当天传达，次日可得数据。

国家每年划拨一定量资金用于奖励正确及时反馈有利于国家和人民的公民，以资金直接划拨至其账户，成绩特别突出者给予公开的嘉奖，诚如齐威王纳谏一般。

二、激活目前的各级政府网站

各级政府的网站几乎在休眠状态，可从国家统筹角度加以激活。而政府可对第一点论述的民意信息给予反馈至各级政府网站，以及约定政府对底层的信息公开公布的信息版。至于涉及国家安全的信息，应根据机密等级，用内网或转为公文方式传达。

三、建全人大代表和党员的骨干网络

公布人大代表和党员的骨干网络，形成节点，由国家控制的节点，民众可以直接问题反映信息至节点，由节点进行对各级政府部门督办，并且公民都可直接监督各个节点，确保各个节点的有效性。此是人民的精英，当以人民为渠。

四、综合

前面论述三点，需互相配合，互为促进。民意反馈促使各级政府效率和公正，各级政府的施政难点又需及时向社会公布，民众又可献计献策，而人大代表和党员的骨干网络是平衡的关键力量。总而言之，既要考虑公众利益，又要顾及个人隐私。既要社会公平，又要考虑国家发展的效率。确保民主集中的有效性，及国家发展的可持续性。

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因两会在即，发表此文乃希望每个公民皆可有权对国家的行为进行监督和评论并能从最基层的触角反馈信息致最高层。让最高层也能真切感受到国家的宏观政策到底有多少落实到了最底层的民众。匆匆所言，组织有些凌乱，必有不完善之处，恳请列为网友前辈加以斧正和完善。后续学生还有更多的想法待完善后再另行发表。