官僚阶层的权力潜机制与中国命运

官僚阶层的权力潜机制与中国命运

田忠国

（作者按：权力机制是一个国家运行的心臟。这个心臓的质量如何，决定了这个国家的前途命运。本文试图探讨破除权力潜机制，构建新的、使国家意志畅通无阻的权力机制。但是，本人认为，国家权力机制，既是权力价值观念的载体，也是民主文化观念的表达，更是国家主权意志的体现，从这个角度上说，中国的权力机制只能由中国的政治文化、民主文化、精神文化及程序文化中提炼而出，其它国家的权力机制只能参考，当然，在不伤害政治文化、民主文化、精神文化及程序文化的前提下，有限吸收也是不错的选择。）　　

世界上所有权力运行机制，都由显机制和潜机制两部分构成。显机制显示的权力价值观，所谓权力价值观，就是人们平时所说的执政宗旨。而权力潜机制，则是与执政宗旨相背离的潜价值观，因为这种潜价值观与人们所熟悉的执政宗旨相背离，拿不到台面上，所以，为潜价值观的实现，就必须形成我称之为权力潜机制的权力运行机制，才能经过权力的机制运行，达到个人目的。因为，权力机制是一个程序链传递与承接的过和，在这个过程未完成之前，某件事是无法完成的。但中国权力的潜机制是什么呢？我以为，是由部门和地方立法立制形成的权力欲望，并由权力欲望催生的部门、地方专制，借以满足部门和地方或个人的利益欲望的潜在机制。这种潜在的权力机制，是执政宗旨或权力价值观念的最大的破坏力量。因此，破除了这种权力潜机制，中国就掌握了自己的命运。

由此可知：

一、权力是一个程序传递过程

二、某个过程的完结，是程序的一次闭环

三、如需要继续传递，就需要程序扩展，也可以叫程序开口

四、以程序开口为起点，权力又开始了下一个程序传递过程，直到闭环

五、由此可知，权力系统是由不同的权力程序闭环系统构成的整体。

但是，权力程序是如何形成的呢？我个人认为，执政宗旨，也既权力价值观念，形成了价值实现的价值逻辑，这个价值逻辑就形成了由执政宗旨决定的权力意志。所谓价值逻辑，说到底就是一个价值实现的过程，而这个过程，就是程序。

规范权力程序的东西，叫权力制度。

如果从这个角度上说，任何权力都不会出问题，但关键的问题是，一）、权力程序是不是闭环了？如果闭环，但下一个问题就是：二）、程序是不是规范了？如果规范了，接下来的问题是：三）、这个规范是不是规定了权力程序的扩展口，绝对不允许规范扩展之外口的接口产生。当然，如果我们规范的很好，接下来又出现了另一个问题：四）、如上所述，我们既有了程序和对程序的规范，也有了杜绝旁生程序接口的规定，但是，有没有对权力程序规范的监督体系呢？如果有，下面的问题又来了：五）、这个监督体系是不是独立的？如果独立，又是怎么独立的？还是被监督者是监督者的领导者？事实上，中国的权力运行结构，我个人认为，不是出在没有三权分立上，而是出在被监督者成为监督者的领导者上，至此，所有的监督功能一概失效。因此：六）、应该明确，监督者必须完全独立，但必须对中央负责，同时也必须对人民负责，也就是双向负责制。对中央负责的渠道，就是各部门、各省级纪委监察部门，只受中央领导，对中央负责，不受当地、本部门的任何约束。但其监督程序、制度以及监督事项、监督事件，除涉及国家战略机密和军事机密的，一律向社会公开，接受社会监督。七）、绝对不能给部门立法立制权，只有绝对执行权，因为部门拥有立法立制权，在利益的驱动下，部门就成了权力价值实现机制最大的破坏者，并且，为了个人或部门利益，它可以通过立法立制的方式绑架最高层，使体现国家意志的权力意志，被困死在部门的法、制网中。但接来的问题是，有没有破解中国的权力困局的办法呢？八）、我的回答是肯定的，有。中央可以委托或授权全国人大立法委立法立制，并经全国人大通过执行。在立法立制过程中，部门不得参与或讨论，因为，国家各部门只要执行国家意志的权力，没有拒绝执行国家意志的权力。对于拒不执行国家意志的，纪检部门一律拿下，但也要分清两个问题，一个是，不执行是不是程序不明晰，无法执行？如是不程序不明，执行部门没有责任，立法立制要负责任，同时，修改程序，使之明晰；但如果程序明晰，部门拒不执行的，没二话，一律拿下。只有这样，在权力执行过程中国家意志才能畅通无阻，提升执行力。

有人认为，由于中央集权形成了中国的庞大的官僚体制，因此，必须削弱中央权力，才能有效制约官僚体制的扩张与膨胀，如果按照这个思路建章立制，我认为，中国危矣！因为，中国的问题不在于中央权力的强大，而在于中央权力的削弱，造成这种状态的主要原因，是部门拥有立法立制权导致的权力欲望膨胀，形成了部门和地方专制潜机制，使体现国家意志的最高权力意志无法执行，部门和地方专制的原因，在中央和民众之间，形成了一道坚固无比的墙。这道墙不拆除，中国必然陷入难以自拔的危机之中。

从我国前三十的历史上看，毛泽东是靠他的个人意志与群众意志的融合，通过不断的群众运动才拆除这道墙的，但是，人们并没有认识到这道墙的危害性，并抑止这道墙的形成，相反，在毛泽东之后，还赋予了部门和地方更多的立法立制权，于是这道墙快速形成了。

现在看，这道墙已经危及到党和共和国的前途命运了。

回顾历史，是为了在总结经验教训的基础上，更好的朝前走，从这个意义上，我们发现，在前三十年中，毛泽东的个人意志与民众意志的融合，基本上拆除了这道墙，但是，由于缺乏长效的制度机制，随着人的认识转移，目标和方法随之转移。

有人认为，制度是不能解决一切问题的，因为，人是可以修改制度的。我则认为，造成制度失效或修改制度的重要原因，是我国尚未建立维护国家制度意志的民主机制，因此，我以为，中国应该一方面加快制定权力程序和权力规范，另一方面，同时建立维护国家制度意志的民主机制，有效防止随着国家领导人的变化，国家制度意志也随之变化。

国家制度的根本意志，就在于在政治经济上人人平等的参与权、管理权、创造权和分享权！而确保这一国家制度意志不被更改的，只有民主机制了。　　

我个人认为，这是破解官僚阶层权力潜机制，改变中国命运，使中国逐步走上民主化、法治化的唯一途径，因为，没有对官僚阶层权力潜机制彻底解构，就不可能形成新的良好权力机制，没有良好的权力程序运行机制，就不可能有民主与法治。

　2008年7月30日　星期三