居者有其屋：廉租房适合中国百姓的生活水平

居者有其屋：廉租房适合中国百姓的生活水平

田嘉力

　　关于“国务院参事室奔赴全国各地就房地产问题进行调研，并建议为8成居民提供经济适用房”的消息令百姓很感欣慰。到底有人站出来为百姓的住房问题说话了。

　　自2006年以来，随着“房价高、住房难”成社会舆论的焦点，住房改革“失败论”也在抬头，这使得决策层重新考虑房改的总体思路，并陆续启动一系列相关的论证和调研工作。国务院参事室最近组成调研组奔赴全国各地，就房地产问题展开调研，并提出房地产改革建议。这项调研成果将向总理汇报，为下一步的房地产政策提供参考。国务院参事任玉岭牵头组织此事。

　　任玉岭认为“房价越来越高，与住房过分强调市场化，忽视社会保障功能有关。”因此他主张，政府应为占居民人口70%-80%的工薪阶层提供经济适用房，少数高收入家庭可以购买商品房。应当将70%的土地供应给经济适用房，其中的30%用作建廉租房，对商品房的管理则可以完全放开。

　　这些主张受到舆论称赞。但我觉得，经济适用房的概念还不彻底，应该把70%的土地供应用来建设廉租房，或者，把70%的土地供应的大部分用来建设廉租房，更能体现住房的“社会保障”功能。居者有其屋，并不一定非要拥有、占有住房。以中国百姓目前的收入水平和生活状况，与其让大家磬尽一生积蓄购买一套住房，不如让多数人以租房的方式解决居住的问题。对普通百姓来说，购买住宅房是极大的事，也是极为奢侈的事。住房不是一般的商品，它首先是一种生活必需品，不能以一般的“消费”概念来衡量。

　　过去实行福利分房。在福利分房的时候，住房在生活开支里只占很小的比例。在我的印象中，我的同龄人、比我更年长的那一辈人，从来不为住房开支而发愁。当然，那时候人们也愁，主要是为分房排队而愁。因为单位建房速度总是跟不上职工的需求。那时候的矛盾主要集中在建房速度、建房的结构和水平、以及分房中是否公平这些问题上。人们不会为住房的开支而发愁。从这个意义上看，福利分房制度并非一无是处。甚至可以这么说，“福利分房”体现了住房问题中的“社会保障”概念。这是福利分房制度的“合理内核”。事实上，福利分房就是廉租房。所谓的“分房”，也只是使用权而不是产权，而且，住房是要缴租金的。

　　自从上个世纪90年代国务院发出《深化住房制度改革的通知》以来，住房实物分配就全面停止了，改为货币化分配。而职工过去分得的福利房，也按有关规定让职工掏钱买下，让职工成为拥有房产的人士。当时人们虽然不理解，不情愿，但大势所趋，也不得不买。要知道，为了买下曾经的福利房，对很多职工来说，也是一笔沉重的负担呢。虽然与后来的商品房相比，那种购买要廉价得多，而且还有工龄方面的优惠。但对长期收入不高的单位职工来说，绝不是一件小事。现在回头返观，当年那种“改革”，除了让职工一次性拿出一大笔钱来，真还看不出有多大进步意义。如果说那次“改革”引起的变化，那就是催生了巨大的房地产事业。房地产开发商是最大的受益者。而更多的无房户只能在高房价的重压下呻吟。
　　
　　国务院参事室提出住房“双轨制”的设想。这是实事求是的设想，符合不同阶层人们的住房需求和承受能力。据介绍，世界年收入与房价比为1∶3至1∶5，“中国可以考虑1∶6的水平定位，按照家庭年收入乘以6，大于当地平均房价 (100平方米)的，可以购买商品房。小于和等于当地平均房价的，购买经济适用房。家庭年收入乘20，还不能买100平方米住房的，可以享受廉租房。”

　　对此设想，原则上赞同。有钱的人可以买商品房，买汤臣一品那样的豪宅都是有理的。但廉租房的限定太严，范围太窄。以中国百姓的实际收入水平，政府应该拿更出多的投入建廉租房，百姓只要愿意，不管其年收入多少，都有权力选择廉租房。中国特色的“居者有其屋”，主打力量应该是廉租房才对。

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